Lenteur des versements : une maladie qui n'est plus propre à personne

Situation alarmante

Les faibles chiffres de décaissement reflètent non seulement les progrès de l’investissement public, mais montrent également la profondeur de la capacité de gestion et de l’esprit de réforme de l’appareil administratif local.

Lors de la récente séance de questions-réponses du Conseil populaire provincial, la lenteur du décaissement des investissements publics a été une fois de plus évoquée avec franchise. Ce sujet n'est pas nouveau, mais il s'agit d'un problème profondément ancré : depuis des années, le taux de décaissement de Cao Bang figure parmi les plus bas du pays, malgré l'attention prioritaire accordée par les gouvernements central et locaux aux sources de financement.

À ce jour, de nombreux projets dans la province accusent encore du retard, risquant même de ne pas pouvoir débloquer la totalité des capitaux au cours de l'année de planification. Une partie des capitaux d'investissement a été allouée, mais ne peut être mise en œuvre en raison de problèmes d'aménagement, d'extension ou de chantiers inachevés. Certains grands projets pourraient nécessiter un transfert de ressources ou une demande de prolongation de leur délai de mise en œuvre, mais les conditions réglementaires ne le permettent pas.

Cette situation réduit non seulement l’efficacité de l’utilisation du budget, mais affecte également directement la dynamique de croissance et la confiance des investisseurs, des entreprises et des citoyens dans le travail de gestion.

Il est nécessaire de créer un changement fort de conscience et d’action pour accélérer le déboursement des capitaux d’investissement public.

Nœuds non résolus

Depuis avril 2025, le taux de décaissement de la province s'est amélioré, mais les causes profondes soulignées par le secrétaire provincial du Parti, Quan Minh Cuong, n'ont pas été résolues. Tout d'abord, la gestion reste davantage axée sur la gestion du capital que sur la gestion des investissements. De nombreuses unités restent dans l'attente d'instructions et d'avis, sans réellement prendre les devants pour appréhender la situation et proposer des solutions en amont. On peut dire que cette habitude d'attendre les demandes, les approbations et les instructions a engendré une inertie administrative, ralentissant le fonctionnement de l'appareil et le rendant tributaire des procédures, au lieu de poursuivre activement les objectifs.

La préparation des investissements demeure peu scientifique et professionnelle. De nombreux projets sont mis en place à la hâte pour respecter les plans d'investissement, l'investissement total est loin d'être réaliste et doit être ajusté à maintes reprises, ce qui entraîne des conséquences telles que des augmentations de capital, des retards d'approbation, voire des prolongations de plusieurs années. Certains projets sont presque terminés, mais seul le site a été comptabilisé, alors que le capital a été intégralement alloué, ce qui crée un paradoxe : l'excédent ne peut être utilisé, les capitaux nécessaires ne sont pas disponibles et la « réglementation flexible » devient un slogan inefficace.

Le conseil en conception, la supervision et la sélection des entrepreneurs restent faibles. Certains projets se voient attribuer des marchés en raison de prix bas ou de signes de familiarité, ce qui entraîne des travaux de mauvaise qualité, des progrès lents, voire le remplacement d'entrepreneurs en cours de route. De nombreux investisseurs ne disposent pas d'une équipe de gestion de projet professionnelle et ne sont pas en mesure de gérer les situations sur site. De plus, le mécanisme de coordination entre les secteurs manque encore de connectivité et de clarté des responsabilités.

Un autre facteur est la peur de commettre des erreurs et la culture de la « sécurité » dans la fonction publique. Nombre de fonctionnaires ont peur de signer, de prendre des décisions, de se soumettre aux inspections et aux audits, et préfèrent donc « jouer leur rôle » au lieu d'oser agir. La prétendue « stabilité » est en réalité une stabilité lente, où tout se déroule comme prévu, mais ne produit pas de résultats.

La maladie de la vieille inertie

Les phénomènes mentionnés ci-dessus ne sont pas la faute d'un individu, mais le résultat d'une inertie institutionnelle qui perdure depuis de nombreuses années. Lorsque la machine fonctionne de manière obsolète pendant trop longtemps, les gens s'habituent à faire les choses à l'ancienne, à la sécurité ; alors, même avec de nouvelles politiques et de nouvelles instructions, le système peine encore à fonctionner. Comme une vieille machine, plus on la lubrifie, plus sa lenteur interne se révèle.

Parallèlement, d'autres provinces comme Quang Ninh et Hai Phong , dotées des mêmes institutions et systèmes juridiques, affichent toujours des taux de décaissement élevés. Elles ne disposent pas de mécanismes plus performants, mais d'un esprit d'organisation et d'application de la discipline plus développé. Les dirigeants tiennent des réunions directes, attribuent clairement les responsabilités et gèrent les problèmes chaque semaine, évitant ainsi que les petites choses ne prennent de l'ampleur.

Notre province a également procédé à des changements de gestion : les capitaux de cette année ont été livrés en avance et alloués rapidement, mais le problème ne réside plus dans la phase de livraison, mais dans la qualité de la préparation, de l'organisation et de la supervision. Améliorer les capacités de conseil, garantir une supervision véritablement indépendante, préparer soigneusement le terrain, ne pas ajuster les politiques ni prolonger les projets : voilà la condition de l'efficacité des capitaux.

Nouvelles leçons et exigences

Rétrospectivement, les grands projets bloqués, même s'ils risquent de perdre du capital, ont des points communs : une durée de trois à quatre ans, de nombreux ajustements, l'absence de terrains et une forte proportion de capitaux centraux. Le délai est presque écoulé, mais le volume de construction est très faible. L'allocation de capital dépasse la capacité d'absorption, ce qui entraîne un effet cumulatif en fin d'année, sans capacité de mise en œuvre.

Dans ce contexte, toutes les solutions administratives de type « révision-décentralisation-groupe de travail » ne sont plus efficaces immédiatement, car il n'y a plus de projets susceptibles d'absorber davantage de capitaux cette année. Notre province doit maintenant accélérer au maximum le reste et tirer une solide expérience pour la nouvelle période à moyen terme.

Créer un mouvement puissant en action

Quan Minh Cuong, secrétaire du Comité provincial du Parti, a déclaré un jour : « Le déblocage des capitaux d'investissement public met à l'épreuve la capacité de gestion des collectivités locales. » D'avril 2025 à aujourd'hui, cet avertissement reste d'actualité. Le problème n'est plus un manque de politiques ou d'orientations, mais le retard dans la mise en œuvre et l'esprit de responsabilité à tous les niveaux n'ont pas répondu aux exigences de l'innovation. Une politique juste n'a de valeur que si elle se traduit par des actions concrètes, résolues et rigoureuses. De l'inertie à l'action : « Une personne ne peut pas pousser, plusieurs tiennent. »

L'esprit d'innovation, l'audace de penser et d'agir ont été fortement impulsés, mais pour devenir la véritable force du système, il doit se propager à chaque étape et à chaque acteur de la mise en œuvre. Lorsque chaque niveau et chaque secteur partageront les responsabilités et agiront ensemble, notre province pourra surmonter l'inertie, passer de la réflexion managériale à l'action créative, transformant la « stabilité dans la lenteur » en stabilité dans le développement – où discipline, efficacité et esprit de service deviendront une culture d'action commune.

Dévotion

Source : https://baocaobang.vn/giai-ngan-cham-can-benh-khong-con-cua-rieng-ai-3181427.html