Solutions pour créer des moyens de subsistance durables pour les populations des régions montagneuses

Dans le cadre de la mise en œuvre du sous-projet 2 du projet 3 du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses (DTTS&MN) en 2024, les localités de Quang Tri ont récemment déployé activement des actions de soutien à la production et à la création de moyens de subsistance durables pour les populations. L'objectif est d'aider les minorités ethniques à être plus motivées pour sortir de la pauvreté et stabiliser leurs conditions de vie. Cependant, le soutien à la production a rencontré de nombreuses difficultés lors de sa mise en œuvre, d'où la nécessité de promouvoir des solutions rapides.

Dans la commune de Huc, district de Huong Hoa, des personnes démunies bénéficient d'un soutien en matière d'élevage bovin pour subvenir à leurs besoins, grâce au sous-projet 2 du projet 3. - Photo : NT

Pour la mise en œuvre efficace de ce sous-projet, les comités populaires des districts chargent les communes de diffuser auprès des villages, hameaux et populations les politiques et directives relatives au contenu du soutien au développement de la production prévu par le programme. Ils accompagnent les villages dans l'organisation de l'évaluation des bénéficiaires conformément à la réglementation, la création de groupes communautaires, l'organisation de réunions et l'examen et la sélection des propositions de projets communautaires correspondant aux orientations, aux besoins et aux aspirations de la population. Ils veillent à ce que les représentants des groupes communautaires participent à la sélection des matériaux et des biens lors des achats. Parallèlement, ils allouent le budget du programme aux collectivités locales pour sa mise en œuvre.

Plus précisément, le district de Vinh Linh a confié la gestion du projet au Département de l'agriculture et du développement rural ; le district de Gio Linh a attribué le budget pour 2022 et 2023 au Département de l'agriculture et du développement rural pour la gestion du projet, et le budget pour 2024 au Comité populaire de la commune ; pour les districts de Dakrong et Huong Hoa, le budget a été alloué aux communes, et les Comités populaires des communes ont été chargés de la gestion du projet.

Les comités populaires des districts ont mis en place des commissions d'évaluation des projets afin de garantir leur conformité à la réglementation. Le district de Huong Hoa, en particulier, a constitué une équipe chargée d'accompagner les communes et les villes dans la mise en œuvre des projets relevant des Programmes nationaux ciblés. Cette équipe organise des formations techniques et procède à l'acquisition de matériel végétal et animal pour répondre aux besoins.

Les politiques de soutien ont été approuvées et ont reçu un accueil favorable de la population. La plupart des animaux et des cultures bénéficiant de ce soutien sont bien entretenus et prospèrent. Actuellement, les collectivités locales décaissent activement les fonds conformément au calendrier prévu. À titre d'exemple, dans la commune d'A Bung, district de Dakrong, en 2022-2023, la commune a mis en œuvre 5 projets pour un coût total de plus de 2 milliards de VND, dont plus de 1,8 milliard de VND provenaient du budget de l'État et plus de 280 millions de VND de contributions citoyennes.

À ce jour, trois projets ont permis de décaisser plus de 615 millions de VND, tandis que les deux autres sont en cours de finalisation des procédures de décaissement. En 2024, le capital total alloué à la commune s'élève à 1,6 milliard de VND. Les projets en cours de finalisation sont soumis à l'approbation des autorités compétentes.

Dans la commune de Linh Truong, en 2022-2023, cinq projets seront mis en œuvre pour un budget total de près de 2 milliards de VND. Sur ce montant, plus de 1,4 milliard de VND proviennent du budget de l'État et plus de 515 millions de VND sont financés par les contributions de la population. À ce jour, plus de 1,4 milliard de VND ont été déboursés et des vaches ont été distribuées à des groupes et des ménages. Concernant le budget alloué pour 2024, qui s'élève à plus de 1,3 milliard de VND, la commune mène actuellement une enquête de sélection auprès des ménages.

Pour la commune de Vinh Khe, district de Vinh Linh, le budget total alloué en 2024 s'élève à plus de 730 millions de VND pour la mise en œuvre de deux projets d'un coût total supérieur à 780 millions de VND, dont près de 500 millions de VND proviennent de contributions locales. La commune a déjà fourni du bétail pour un premier projet, pour un montant de plus de 371 millions de VND ; le second projet est en cours de réalisation…

Outre les premiers résultats, la mise en œuvre du sous-projet 2 et du projet 3 présente encore de nombreuses lacunes et limitations : certaines localités n’ont pas suffisamment recensé les bénéficiaires afin de leur proposer des projets de soutien communautaire adaptés ; de nombreux ménages ne remplissent pas les conditions requises pour la mise en œuvre du projet, mais reçoivent néanmoins un soutien sous forme d’élevage.

Le calendrier de distribution du bétail aux ménages est inadapté, car il coïncide avec la saison des pluies et le froid, ce qui nuit à la santé des animaux. Dans certaines localités, des pertes de bétail ont même été constatées. Les activités des groupements communautaires sont inefficaces, la plupart d'entre eux ne disposant pas de règlement intérieur. Les capacités et les qualifications des ménages membres de ces groupements sont limitées, et la production repose principalement sur l'expérience. Dans certaines localités, la distribution des récoltes et du bétail ne correspond pas aux décisions d'approbation du projet. La plupart des projets de soutien manquent de diversification.

Pour pallier les lacunes et limitations susmentionnées, les collectivités locales devront, dans les prochains mois, intensifier leurs efforts de sensibilisation et de mobilisation afin que les responsables et la population comprennent mieux les mécanismes, les politiques, les responsabilités et les avantages liés à la participation aux projets de soutien au développement de la production, et créer les conditions optimales pour que les citoyens participent à l'ensemble du processus, depuis la proposition jusqu'à la mise en place du projet.

Renforcer les capacités des cadres et des communautés locales en matière de création, de gestion et de mise en œuvre de projets ; développer leurs compétences en matière de gestion des activités des groupes et équipes communautaires, en privilégiant la coopération, la responsabilité communautaire, le partage, l’échange d’expériences et la formation aux techniques de production. Consolider l’accompagnement et le soutien apportés aux communes dans la planification et la mise en œuvre de projets de développement de la production communautaire, en veillant à leur adéquation avec le potentiel et les atouts du territoire, les orientations du district et les besoins de la communauté.

L'étude propose des projets de mise en relation des chaînes de valeur afin de garantir une production durable. Les services et antennes provinciaux devraient renforcer leur rôle d'accompagnement et de résolution des problèmes rencontrés par les collectivités locales concernant les mécanismes, les politiques, les paiements et les achats de biens locaux ; ils devraient également consolider l'examen et l'évaluation des projets relevant de leur compétence lorsqu'ils sont proposés par les collectivités locales, afin d'accélérer leur mise en œuvre et le décaissement des fonds.

Les niveaux provincial, de district et communal organisent régulièrement des inspections et un suivi de la mise en œuvre des politiques locales afin de détecter rapidement les difficultés et les problèmes et de les résoudre pour les localités concernées.

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