« Levée des obstacles » pour le projet BOT de l'autoroute Bac Giang

Le projet a été mené à bien à une vitesse fulgurante, résolvant ainsi le problème des embouteillages et des accidents sur la route nationale 1.

Le projet BOT visant à investir dans la construction de l'autoroute Bac Giang - Lang Son, section Km45+100-Km108+500, combiné au renforcement de la route nationale 1 section Km1+800 - Km106+500, a été mis en œuvre depuis 2015.

Rappelons que, plus de deux ans après la pose de la première pierre, ce projet est toujours « bloqué » en raison de procédures et de contrats incomplets ; l'investisseur de l'époque (dirigé par UDIC) a fait preuve de faiblesse en ne mobilisant pas suffisamment de capitaux propres comme prévu.

La situation du projet n'a évolué positivement que lorsque le ministère des Transports (aujourd'hui ministère de la Construction ) a demandé au groupe Deo Ca de remplacer l'ancien investisseur, « sauvant » ainsi le projet grâce à un investissement total de plus de 12 000 milliards de VND, sans aucun recours aux capitaux de l'État.

Après seulement deux ans, le 15 janvier 2020, cette autoroute de près de 65 km de long est officiellement entrée en service et a été qualifiée par les experts de miracle en termes de progrès dans le secteur des transports, répondant aux attentes du gouvernement et de la population.

Afin de garantir la transparence et l'objectivité du processus de mise en œuvre du projet, le groupe Deo Ca a sollicité l'audit de l'État pour une inspection et un contrôle. Sur la seule période 2017-2020, cinq rapports d'audit ont été publiés. Ces rapports ont mis en lumière les difficultés et les problèmes rencontrés par le projet et l'investisseur, évalué la conformité à la législation et recommandé à l'État d'envisager un soutien budgétaire au projet.

Le représentant des investisseurs a déclaré qu'après plus de cinq ans d'exploitation, l'autoroute a permis le passage de plus de 11 millions de véhicules en toute sécurité et fluidité, tandis que la route nationale 1 en a accueilli plus de 18 millions, garantissant ainsi un trafic stable. Cependant, les problèmes liés à l'affectation des fonds publics au financement du projet restent non résolus.

Conformément aux dispositions du contrat BOT, le projet est autorisé à percevoir des péages pour recouvrer le capital investi à deux stations situées sur la route nationale 1 (aux km 24+800 et 93+160) et à des stations sur l'autoroute. En pratique, lors de l'exploitation, les recettes de péage n'ont atteint que 31,06 % des prévisions financières initiales, un montant insuffisant pour couvrir le capital et les intérêts dus à la banque.

Selon le représentant de l'investisseur, le projet doit supprimer 1 poste de péage sur la route nationale 1 (poste de péage Km24+900), ce qui entraînera une baisse des recettes pendant la période de perception du péage (une baisse de près de 5 500 milliards de VND selon le plan financier), affectant le ratio de détournement entre la route nationale 1 et l'autoroute, réduisant ainsi le trafic sur l'autoroute.

L'autoroute Bac Giang - Lang Son, longue de 63 km, a été achevée en seulement deux ans après son sauvetage. Cependant, plus de cinq ans après sa mise en service, les difficultés financières du projet, qui ont engendré des problèmes pour les investisseurs, persistent.

Par ailleurs, l'augmentation des tarifs prévue par le contrat BOT n'a pas été appliquée, entraînant un manque à gagner de 171 milliards de VND. La politique d'exemption et de réduction des tarifs pour environ 5 000 véhicules dans un rayon de 10 km autour du péage Km93+160 a provoqué une baisse de recettes de 72 milliards de VND sur la période 2018-2024.

Par conséquent, le Comité populaire provincial de Lang Son a fait rapport au Gouvernement dans le Document n° 402/BC-UBND daté du 13 août 2024, Soumission n° 23/TTr-UBND datée du 6 mars 2024, demandant un complément de capital du budget de l'État de 4 600 milliards de VND pour le capital du projet (représentant 37,75 % de l'investissement total, moins que le niveau de 50 % prescrit à l'article 69, paragraphe 1, de la loi sur les PPP).

À ce jour, les investisseurs attendent toujours que les autorités compétentes résolvent les problèmes afin que le projet puisse poursuivre son bon fonctionnement. « Face aux difficultés rencontrées, les investisseurs se sont engagés à mobiliser des ressources, à travailler ensemble pour les surmonter, à mener le projet à terme et à dynamiser le développement socio-économique de la région. C’est pourquoi, face aux lacunes des politiques et des institutions, les investisseurs ont véritablement besoin de la coopération des autorités locales et des organismes de gestion pour surmonter les obstacles », a déclaré le représentant des investisseurs.

Il existe des problèmes que les agences d'État doivent éliminer et résoudre.

S'adressant à la presse, M. Ho Minh Hoang, président du conseil d'administration du groupe Deo Ca, a affirmé que l'achèvement du projet d'autoroute Bac Giang - Lang Son était le fruit du consensus populaire et, en particulier, du soutien et de l'orientation étroits du Conseil populaire et du Comité populaire de la province de Lang Son au fil des ans.

Plus précisément, lorsque le projet a rencontré des difficultés suite à un litige avec l'ancien investisseur, entraînant son blocage pendant près de cinq ans, M. Tran Sy Thanh, alors secrétaire du Comité provincial du Parti de Lang Son (et aujourd'hui président du Comité central d'inspection), a directement incité le nouvel investisseur, le groupe Deo Ca, à prendre en charge le redressement du projet. Parallèlement, un plan prévoyant la suppression d'un poste de péage a été approuvé afin d'éviter la configuration inadaptée des postes aux extrémités du tracé, telle que prévue dans le plan signé par l'ancien investisseur avec l'État et qui aurait nui aux intérêts de la population. Ce projet, d'une longueur de 63 km, a ainsi été achevé en seulement 18 mois (un record de rapidité pour le déblaiement de terrain et la construction d'autoroutes à l'époque).

Dans le même esprit, M. Nguyen Quoc Doan, secrétaire du Comité provincial du Parti de Lang Son pour le mandat 2021-2024 (actuellement inspecteur général adjoint du gouvernement), a encouragé et accompagné à plusieurs reprises les investisseurs et les entreprises impliquées dans le projet, œuvrant activement à lever les obstacles au projet BOT Bac Giang - Lang Son afin de promouvoir la liaison autoroutière Huu Nghi - Chi Lang et de supprimer le goulot d'étranglement (alors qu'il reste encore 30 km jusqu'à la ville de Lang Son). Ces efforts ont permis de jeter les bases de la connexion et de la mise en œuvre du projet Dong Dang Tra Linh - Cao Bang, en réduisant les coûts du commerce électronique de 42 000 à 21 000 milliards de bahts grâce à l'optimisation du tracé.

« L’esprit de solidarité dont ont fait preuve les dirigeants de la province de Lang Son au fil des ans constitue un atout majeur pour le respect des délais de ce projet, et contribue à jeter les bases de la mise en œuvre des deux projets clés Huu Nghi – Chi Lang et Dong Dang – Tra Linh. Il s’agit également d’une étape importante vers l’objectif fixé par le Premier ministre d’achever 3 000 km de routes nationales d’ici 2025 », a commenté le représentant de l’investisseur.

Dans le processus de recherche de solutions aux problèmes, la participation simultanée des organismes, notamment l'Inspection générale du gouvernement, le Comité du Parti et le gouvernement de la province de Lang Son, est considérée comme un facteur clé pour garantir l'équité, la transparence et promouvoir l'achèvement rapide du mécanisme de soutien au projet.

Fin juillet 2025, l'autoroute Bac Giang - Lang Son figurait sur la liste des projets du ministère de la Construction rencontrant des difficultés et des problèmes devant être examinés par l'Inspection générale du gouvernement.

Lors de nombreuses réunions, les investisseurs ont exprimé l'espoir que les problèmes seraient résolus par les autorités compétentes afin que le projet puisse continuer à fonctionner efficacement.

Dans sa conclusion d'inspection datée du 14 octobre 2025, l'Inspection générale du gouvernement a déclaré que, dans un contexte budgétaire très difficile, la mise en œuvre de la politique du Parti visant à mobiliser des ressources pour investir dans les infrastructures de transport sous forme de partenariat public-privé, ainsi que la réalisation du projet d'autoroute Bac Giang - Lang Son grâce aux capitaux des investisseurs, achevée et mise en service, répondent aux objectifs de progrès, de qualité et d'investissement, contribuant à réduire le volume de trafic, la congestion et les accidents de la route sur la route nationale 1, à raccourcir les temps de trajet, à créer une dynamique favorisant le développement socio-économique, à améliorer la compétitivité de l'économie et à améliorer la qualité de vie des populations des localités traversées par l'autoroute.

En conclusion, l'Inspection générale du gouvernement a également affirmé que le projet BOT Bac Giang - Lang Son, une fois mis en service, conjugué à l'autoroute Hanoi - Bac Giang (achevée en 2016) et à l'autoroute Huu Nghi - Chi Lang (dont la construction a débuté en avril 2024 et devrait s'achever en 2026), formera un axe autoroutier complet reliant la capitale Hanoi au poste frontière international de Huu Nghi. La mise en place de cet axe autoroutier interconnecté contribuera à accroître les capacités de transport, à promouvoir le commerce international, à favoriser le développement socio-économique du Nord-Est et à renforcer la compétitivité nationale.

Selon l'Inspection générale du gouvernement, le projet n'a pas atteint ses objectifs initiaux, a affiché une faible efficacité et, au moment de l'inspection, les recettes n'étaient pas conformes au plan financier prévu dans le contrat BOT et ses annexes signées, ce qui a conduit à ce que la perception des péages du projet ne suffise pas à payer les intérêts et le principal du prêt bancaire.

Outre l'impact de la pandémie de COVID-19 sur la baisse du volume de trafic, l'Inspection générale a souligné que les prévisions de trafic étaient inexactes, le volume de trafic réel étant bien inférieur aux prévisions initiales, ce qui a entraîné un déficit de recettes et que la mise en œuvre du plan financier approuvé pour le projet n'était plus garantie.

En particulier, le fait de ne pas percevoir de péage à la station Km24+900, route nationale 1 en raison de circonstances objectives au moment de la mise en œuvre, ainsi que l'exemption des véhicules autour de la station de péage Km93+160, route nationale 1, ont affecté le plan financier du projet.

Le professeur agrégé, Dr Tran Chung, président de l'Association vietnamienne des investisseurs dans la construction de transports routiers (VARSI), a déclaré que les retards dans le traitement des procédures d'augmentation du capital de l'État conformément à la politique approuvée par les autorités compétentes, ou les retards dans la résolution des problèmes existants dans de nombreux projets de transport BOT en cours, affectent considérablement l'avancement des projets PPP et la psychologie des investisseurs.
« Les lois doivent être constructives et favoriser le développement, mais, à vrai dire, par le passé, la loi sur les PPP n'a pas garanti l'équité entre les entités participantes. Elle ne précise pas encore qui sera l'arbitre chargé de résoudre les conflits entre ces entités lors de la mise en œuvre des projets de PPP. La lenteur du traitement des problèmes liés aux projets complique la tâche des investisseurs pour finaliser leurs documents en cas de changement de politique. Il s'agit d'une perte de temps considérable, d'un frein à l'enthousiasme et d'une perte d'opportunités pour les investisseurs de contribuer au développement du pays », a souligné M. Chung.

Source : https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html