« Levée des obstacles » au projet d'autoroute BOT Bac Giang

Le projet a été mené à bien à une vitesse fulgurante, résolvant ainsi le problème des embouteillages et des accidents sur la route nationale 1.

Le projet BOT visant à investir dans la construction de la section d'autoroute Bac Giang - Lang Son City du km 45+100 au km 108+500, combinée à la modernisation de la surface de la section de la route nationale 1 du km 1+800 au km 106+500, est en cours depuis 2015.

Comme vous vous en souvenez peut-être, plus de deux ans après la cérémonie de pose de la première pierre, ce projet est resté au point mort en raison de procédures et de contrats incomplets. L'investisseur de l'époque (mené par UDIC) a fait preuve de faiblesse en ne parvenant pas à réunir les capitaux propres nécessaires.

La situation du projet n'a évolué positivement que lorsque le ministère des Transports (aujourd'hui ministère de la Construction ) a proposé que le groupe Deo Ca remplace l'investisseur précédent, « sauvant » le projet grâce à un investissement total de plus de 12 000 milliards de VND, entièrement sans utiliser de capitaux publics.

Deux ans plus tard seulement, le 15 janvier 2020, cette autoroute de près de 65 kilomètres a été officiellement mise en service. Les experts la considèrent comme une réalisation remarquable en matière de progrès dans le secteur des transports, répondant aux attentes du gouvernement et de la population.

Afin de garantir la transparence et l'objectivité du processus de mise en œuvre du projet, le groupe Deo Ca a sollicité l'initiative de la Cour des comptes pour mener des inspections et un contrôle. Sur la seule période 2017-2020, cinq rapports d'audit ont été émis. Ces rapports soulignaient les difficultés et les obstacles rencontrés par le projet et l'investisseur, évaluaient la conformité à la législation et recommandaient à l'État d'envisager un soutien budgétaire au projet.

Selon le représentant de l'investisseur, après plus de cinq ans d'exploitation, l'autoroute a accueilli plus de 11 millions de véhicules en toute sécurité et fluidité, tandis que la route nationale 1 en a accueilli plus de 18 millions, assurant ainsi un trafic stable. Cependant, des obstacles liés à l'allocation des fonds publics nécessaires au financement du projet persistent.

Conformément au contrat BOT, le projet est autorisé à percevoir des péages pour couvrir les coûts d'investissement à deux gares de péage sur la route nationale 1 (aux km 24+800 et 93+160) et à d'autres gares sur l'autoroute. En réalité, lors de l'exploitation, les recettes de péage n'ont atteint que 31,06 % du plan financier initial, un montant insuffisant pour couvrir le remboursement du capital et des intérêts à la banque.

Selon le représentant de l'investisseur, le projet nécessite la suppression d'un poste de péage sur la route nationale 1 (le poste de péage au km 24+900), ce qui entraîne une réduction des recettes pendant toute la période de perception du péage (une réduction de près de 5 500 milliards de VND selon le plan financier), ce qui affecte le ratio de répartition du trafic entre la route nationale 1 et l'autoroute, et réduit le volume de trafic sur l'autoroute.

L'autoroute Bac Giang - Lang Son, longue de 63 km, a été achevée à un rythme soutenu, en seulement deux ans après son sauvetage. Cependant, plus de cinq ans après sa mise en service, les difficultés financières du projet, qui pèsent sur l'investisseur, persistent.

Par ailleurs, le non-respect des hausses de péage prévues dans le contrat BOT a entraîné des pertes de 171 milliards de VND. La politique d'exemption ou de réduction de péage pour environ 5 000 véhicules dans un rayon de 10 km autour du poste de péage Km93+160 a provoqué une baisse de recettes de 72 milliards de VND sur la période 2018-2024.

Par conséquent, le Comité populaire de la province de Lang Son a fait rapport au Gouvernement dans le Document n° 402/BC-UBND daté du 13 août 2024 et la Soumission n° 23/TTr-UBND datée du 6 mars 2024, demandant un financement supplémentaire de 4 600 milliards de VND sur le budget de l'État pour le projet (représentant 37,75 % de l'investissement total, moins que les 50 % stipulés à l'article 69, paragraphe 1, de la loi sur les PPP).

À ce jour, les investisseurs attendent toujours avec impatience la levée des obstacles par les autorités compétentes afin que le projet puisse poursuivre son bon déroulement. « Face aux difficultés rencontrées, l'investisseur a relevé le défi de mobiliser les ressources, de travailler de concert et de résoudre les problèmes pour mener à bien le projet et dynamiser le développement socio-économique de la région. Par conséquent, face aux carences des politiques institutionnelles, les investisseurs ont besoin de toute urgence de la collaboration des autorités locales et des organismes de gestion pour surmonter ces difficultés », a déclaré un représentant de l'investisseur.

Il reste des questions en suspens qui doivent être abordées et résolues définitivement par les autorités de l'État.

S'adressant à la presse, M. Ho Minh Hoang, président du conseil d'administration du groupe Deo Ca, a affirmé que l'achèvement du projet d'autoroute Bac Giang - Lang Son est le fruit de l'unité du peuple et en particulier du soutien et des conseils étroits du Conseil populaire et du Comité populaire de la province de Lang Son au fil des ans.

Plus précisément, durant une période où le projet rencontrait des difficultés suite à un litige avec l'investisseur précédent, entraînant son blocage pendant près de cinq ans, M. Tran Sy Thanh, alors secrétaire du Comité provincial du Parti de Lang Son (et aujourd'hui président du Comité central d'inspection), a directement incité le nouvel investisseur, le groupe Deo Ca, à prendre en charge le redressement du projet. Il a également approuvé la suppression d'un poste de péage afin d'éviter l'incohérence d'un tel emplacement, prévu par l'investisseur précédent et convenu avec l'État, ce qui aurait été préjudiciable aux intérêts de la population. Ce projet, d'une longueur de 63 km, a ainsi été achevé en seulement 18 mois (un record de rapidité pour le défrichement et la construction d'une autoroute à l'époque).

Dans le même esprit, M. Nguyen Quoc Doan (actuellement inspecteur général adjoint du gouvernement), secrétaire du Comité provincial du Parti de Lang Son pour le mandat 2021-2024, a également encouragé et soutenu à plusieurs reprises les investisseurs et les entreprises impliqués dans le projet, en s'attaquant activement aux obstacles rencontrés dans le cadre du projet BOT Bac Giang - Lang Son et en favorisant le raccordement de l'autoroute Huu Nghi - Chi Lang afin de fluidifier le trafic (alors qu'il restait encore 30 km pour atteindre la ville de Lang Son). Ces efforts ont permis de jeter les bases du raccordement et de la mise en œuvre du projet Dong Dang - Tra Linh - Cao Bang, en réduisant l'investissement de 42 000 milliards de VND à 21 000 milliards de VND grâce à l'optimisation du tracé.

« L’esprit de partenariat dont ont fait preuve les dirigeants de la province de Lang Son au fil des ans a constitué un socle solide pour le respect des délais de ce projet, jetant ainsi les bases de la mise en œuvre des deux prochains projets clés : Huu Nghi – Chi Lang et Dong Dang – Tra Linh. Il s’agit également d’une étape importante vers l’objectif de construire 3 000 km d’autoroutes à l’échelle nationale d’ici 2025, conformément aux directives du Premier ministre », a commenté le représentant de l’investisseur.

Dans le processus de recherche de solutions aux obstacles, l'implication coordonnée des organismes, notamment l'Inspection générale du gouvernement, le Comité du Parti et le gouvernement de la province de Lang Son, est considérée comme un facteur clé pour garantir l'équité, la transparence et promouvoir l'achèvement rapide du mécanisme de soutien au projet.

Fin juillet 2025, le projet d'autoroute Bac Giang – Lang Son a été inclus dans la liste des projets rencontrant des difficultés et des obstacles examinés par l'Inspection générale du gouvernement, telle qu'établie par le ministère de la Construction.

*Lors de nombreuses réunions, les investisseurs ont exprimé l'espoir que les obstacles seront levés par les autorités compétentes afin que le projet puisse continuer à fonctionner efficacement.*

Dans son rapport d'inspection du 14 octobre 2025, l'Inspection générale du gouvernement a conclu que, compte tenu des ressources budgétaires très limitées de l'État et de la mise en œuvre de la politique du Parti relative à la mobilisation des ressources pour l'investissement dans les infrastructures de transport par le biais de partenariats public-privé, l'investissement réalisé dans le projet d'autoroute Bac Giang - Lang Son, financé par des capitaux privés, achevé et mis en service, a respecté les objectifs de calendrier, de qualité et d'investissement. Ce projet a contribué à réduire le volume de trafic, les embouteillages et les accidents de la route sur la route nationale 1, à raccourcir les temps de trajet, à dynamiser le développement socio-économique, à renforcer la compétitivité de l'économie et à améliorer la qualité de vie des populations des localités traversées par l'autoroute.

Dans ses conclusions, l'Inspection générale a affirmé que le projet BOT Bac Giang – Lang Son, une fois mis en service, ainsi que l'autoroute Hanoi – Bac Giang (achevée en 2016) et l'autoroute Huu Nghi – Chi Lang (dont la construction a débuté en avril 2024 et devrait s'achever en 2026), formeront un axe autoroutier complet reliant Hanoi au poste frontière international de Huu Nghi. La mise en place de cet axe autoroutier interconnecté contribuera à accroître les capacités de transport, à promouvoir le commerce international et, simultanément, à stimuler le développement socio-économique du Nord-Est et à renforcer la compétitivité nationale.

Selon l'Inspection générale du gouvernement, le projet n'a pas atteint ses objectifs initiaux, s'est avéré inefficace et, au moment de l'inspection, les recettes étaient inférieures aux prévisions financières définies dans le contrat BOT et ses annexes. De ce fait, les recettes de péage de la DNDA étaient insuffisantes pour couvrir les intérêts et le remboursement du capital des emprunts bancaires.

Outre l'impact de la pandémie de COVID-19 qui a entraîné une baisse du volume de trafic, l'Inspection générale du trafic a souligné que les prévisions de trafic étaient inexactes et que le volume de trafic réel était bien inférieur aux prévisions initiales, ce qui a engendré un déficit de recettes et rendu non viable le plan financier approuvé du projet.

En particulier, la décision de ne pas percevoir de péage au poste de péage Km24+900 sur la route nationale 1 en raison de circonstances objectives au moment de la mise en œuvre, ainsi que l'exemption de péage pour les véhicules autour du poste de péage Km93+160 sur la route nationale 1, ont affecté le plan financier du projet.

Le professeur agrégé Tran Chung, président de l'Association vietnamienne des investisseurs dans les infrastructures de transport routier (VARSI), estime que la lenteur des procédures d'augmentation des capitaux publics, conformément à la politique approuvée par les autorités compétentes, ou la lenteur de la résolution des obstacles existants dans de nombreux projets de transport BOT en cours, affectent considérablement l'avancement des projets PPP et le moral des investisseurs.
« Les lois doivent être constructives et favoriser le développement, mais, franchement, par le passé, la loi sur les PPP n'a pas garanti l'équité entre les entités participantes. Elle ne précise pas non plus qui agira comme arbitre pour résoudre les conflits entre ces entités lors de la mise en œuvre des projets de PPP. La lenteur du traitement des obstacles rencontrés dans les projets complique la tâche des investisseurs pour constituer leurs dossiers lorsque les politiques évoluent. Il s'agit d'une perte de temps considérable, d'un frein aux ambitions et d'une perte d'opportunités pour les investisseurs de contribuer au développement du pays », a souligné M. Chung.

Source : https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html