Contribuer à perfectionner le cadre juridique de la coopération PPP dans le domaine de l'innovation

(Chinhphu.vn) - Le projet de décret relatif aux partenariats public-privé (PPP) dans les domaines de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique, élaboré par le ministère des Finances, suscite un vif intérêt. Il devrait constituer un outil juridique important pour promouvoir l'innovation dans les modèles de croissance et le développement durable.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, prend la parole lors de la conférence - Photo : VGP/HT

Partenariat public-privé : un nouveau moteur d'innovation

Le 21 juin, le ministère des Finances a organisé une conférence afin de recueillir des avis sur le projet de décret régissant le mécanisme de partenariat public-privé (PPP) dans les domaines de la science et de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique. Le ministre Nguyen Van Thang a affirmé : « Il s'agit d'une tâche politique importante, visant à concrétiser les grandes orientations de la résolution n° 57 du Bureau politique. »

Selon le ministre des Finances, malgré l'existence de la loi sur les PPP, les bases sont insuffisantes pour une mise en œuvre efficace de ce modèle dans le domaine scientifique et technologique. Les principales raisons sont le manque de mécanismes flexibles, la complexité des procédures, l'absence d'incitations appropriées et, surtout, le manque de confiance des investisseurs privés.

Ce projet de loi élargit la définition du partenariat public-privé (PPP), introduit de nouvelles formes de partenariat au-delà de la loi sur les PPP, et prévoit des incitations plus avantageuses ainsi qu'une décentralisation accrue afin de garantir flexibilité et adéquation aux situations spécifiques. Les modalités de sélection des investisseurs sont également étendues, avec notamment la nomination, l'appel d'offres ouvert, la négociation concurrentielle et la sélection dans des cas particuliers.

Le projet met notamment l'accent sur le mécanisme de partage des risques. Concrètement, durant les trois premières années d'exploitation, si les revenus de l'investisseur sont inférieurs aux prévisions financières approuvées, l'État prendra en charge 100 % de la différence. Si les revenus chutent en dessous de 50 %, l'investisseur peut résilier le contrat et l'État remboursera l'intégralité des coûts investis.

Supprimer les obstacles institutionnels et débloquer les flux de capitaux d'investissement privés

Selon M. Pham Thy Hung, directeur adjoint du Département de la gestion des appels d'offres (ministère des Finances), le projet de loi prévoit notamment d'autoriser l'utilisation des biens publics pour les coentreprises et les associations, et de décentraliser le pouvoir d'approbation vers les services publics, en remplacement du ministre ou du président du comité populaire provincial, comme c'est le cas actuellement. L'objectif est de réduire les délais, de simplifier les procédures et de favoriser l'initiative.

Concernant les ressources financières, outre le budget de l'État et les fonds alloués à la science et à la technologie, le projet de loi définit clairement le mécanisme de financement de la recherche, encourageant les contributions des organisations, des particuliers et des entreprises privées. Par ailleurs, des organisations internationales telles que la Banque mondiale et la BAD peuvent également participer au cofinancement de projets de recherche et d'innovation à fort potentiel de commercialisation.

Le modèle de coopération tripartite entre l'État, les établissements d'enseignement et les entreprises est particulièrement remarquable. L'État y joue un rôle de coordination stratégique et garantit les droits de propriété intellectuelle ; les établissements d'enseignement et les instituts de recherche mènent les recherches ; et les entreprises fournissent le financement, les ressources humaines et les données.

En résumé, le représentant du ministère des Finances a présenté quatre grandes orientations pour l'élaboration du décret. Premièrement, il s'agit d'élargir et de compléter d'autres formes de partenariat public-privé, en sus de celles prévues par la loi sur les PPP et la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics. Pour chaque forme de coopération, le décret oriente également les groupes de produits et de services concernés ainsi que les organismes de mise en œuvre afin de créer des conditions favorables à son application.

Deuxièmement, précisez les mécanismes et les politiques d'incitation, de soutien et de garantie pour les investissements exceptionnels.

Troisièmement, une forte décentralisation, une simplification maximale des processus, un raccourcissement des procédures, une rationalisation du contenu pour l'adapter aux caractéristiques de la science et de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique, créant ainsi les conditions d'une mise en œuvre rapide, flexible et efficace.

Quatrièmement, définir clairement les responsabilités des agences de gestion étatiques, des organisations hôtes et des investisseurs : garantir la transparence, l’efficacité et le contrôle des risques dans la mise en œuvre.

Conférence de consultation sur le projet de décret régissant le mécanisme de partenariat public-privé (PPP) dans les domaines de la science et de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique - Photo : VGP/HT

Lors de la conférence, les représentants de nombreux ministères et de grandes entreprises telles que Viettel, VNPT, FPT, CMC et Vingroup ont globalement approuvé les objectifs du décret. Tous ont souligné la nécessité de lever les obstacles juridiques à la gestion des biens publics, notamment des actifs scientifiques et technologiques, très difficiles à évaluer.

Bien qu'ils se soient accordés sur le principe, de nombreux délégués ont également souligné avec franchise les principaux défis liés à sa mise en œuvre. L'un des plus importants concerne l'évaluation des actifs scientifiques et technologiques, qui comportent de nombreux éléments immatériels tels que les inventions, les résultats de la recherche et les technologies fondamentales.

Il existe des cas de tarification erronée pouvant entraîner de graves conséquences, tant sur le plan juridique que sur celui de la confiance sociale. Par conséquent, la transparence et la normalisation des méthodes de tarification sont des exigences essentielles.

Par ailleurs, de nombreux délégués ont proposé des modèles flexibles, tels que la location par l'État d'infrastructures de recherche financées par le secteur privé, ou encore l'investissement de l'État et le recours à des entreprises pour leur exploitation. Les modèles d'instituts de recherche mixtes, où les entreprises investissent et l'État finance les travaux de recherche, sont également très appréciés pour leur aspect pratique.

Le ministre Nguyen Van Thang a demandé au Département de la gestion des appels d'offres de prendre en compte au maximum les avis de toutes les parties afin de garantir la faisabilité, la transparence et la conformité avec des lois telles que la loi budgétaire, la loi sur les PPP, la loi sur la science et la technologie, la loi sur la technologie numérique, etc.

« Le ministère des Finances considère cette tâche comme essentielle et urgente, témoignant ainsi de sa responsabilité politique dans la mise en œuvre des orientations du Parti relatives à l'innovation du modèle de croissance, à la réforme du mécanisme financier et à la transformation rapide de la science, de la technologie, de l'innovation et du numérique en véritables moteurs de la croissance économique et du développement durable du pays. Le Comité central de pilotage et le Secrétaire général ont ordonné l'élaboration urgente de ce décret afin de créer un cadre juridique clair et de promouvoir la coopération entre l'État, les entreprises et les centres de recherche. Il s'agit d'une étape importante pour lever les derniers obstacles à la relation entre l'État et les entreprises dans ce domaine », a souligné le ministre Nguyen Van Thang.

Monsieur Minh

Source : https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm