Contribuer à perfectionner le corridor juridique pour la coopération PPP en matière d'innovation

(Chinhphu.vn) - Le projet de décret sur les partenariats public-privé (PPP) dans les domaines de la science et de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique, élaboré par le ministère des Finances, suscite un vif intérêt. Il devrait constituer un outil juridique important pour promouvoir l'innovation dans les modèles de croissance et le développement durable.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, prend la parole lors de la conférence - Photo : VGP/HT

Partenariat public-privé : un nouveau moteur d’innovation

Français Le 21 juin, le ministère des Finances a organisé une conférence pour recueillir des avis sur le projet de décret réglementant le mécanisme de partenariat public-privé (PPP) dans les domaines de la science et de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique. Le ministre Nguyen Van Thang a affirmé : « Il s'agit d'une tâche politique importante, visant à concrétiser les grandes orientations de la résolution n° 57 du Politburo. »

Selon le ministre des Finances, malgré l'existence de la loi sur les PPP, les bases d'une mise en œuvre efficace de ce modèle dans le domaine scientifique et technologique sont insuffisantes. Les principales raisons sont le manque de flexibilité des mécanismes, la complexité des procédures, l'absence d'incitations appropriées et, surtout, le manque de confiance des investisseurs privés.

Ce projet élargit la définition du partenariat public-privé, ajoute des formes supplémentaires au-delà de la loi sur les PPP, renforce les incitations et renforce la décentralisation afin de garantir la flexibilité et l'adéquation aux situations spécifiques. La sélection des investisseurs est également élargie avec des formes telles que la nomination, l'appel d'offres ouvert, la négociation concurrentielle et la sélection dans des cas particuliers.

Le projet met également l'accent sur le mécanisme de partage des risques. Plus précisément, au cours des trois premières années d'exploitation, si les revenus de l'investisseur sont inférieurs au plan financier approuvé, l'État compensera la différence à 100 %. Si les revenus tombent en dessous de 50 %, l'investisseur peut résilier le contrat et l'État prendra en charge l'intégralité des coûts investis.

Supprimer les goulets d’étranglement institutionnels et débloquer les flux d’investissement privés

Selon M. Pham Thy Hung, directeur adjoint du département de gestion des appels d'offres du ministère des Finances, l'un des nouveaux points du projet est d'autoriser l'utilisation des biens publics pour les coentreprises et les associations, tout en décentralisant le pouvoir d'approbation vers les services publics, plutôt que vers le ministre ou le président du comité populaire provincial comme c'est le cas actuellement. Cela vise à raccourcir les délais, à simplifier les procédures et à accroître l'initiative.

Concernant les ressources financières, outre le budget de l'État et les fonds destinés à la science et à la technologie, le projet de loi précise clairement le mécanisme de financement de la recherche, encourageant les contributions des organisations, des particuliers et des entreprises privées. De plus, des organisations internationales telles que la Banque mondiale et la BAD peuvent également participer au cofinancement de projets de recherche et d'innovation à fort potentiel de commercialisation.

Le modèle de coopération tripartite État-Écoles-Entreprises est particulièrement remarquable. Ainsi, l'État assure la coordination stratégique et garantit les droits de propriété intellectuelle ; les établissements d'enseignement et les instituts de recherche mènent des recherches, et les entreprises fournissent les financements, les ressources humaines et les données.

En résumé, le représentant du ministère des Finances a défini quatre axes majeurs pour l'élaboration du décret. Premièrement, l'élargissement et le renforcement des autres formes de partenariat public-privé, en plus de celles prévues par la loi sur les PPP et la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics. Pour chaque forme de coopération, le décret oriente également les groupes de produits et services et les entités de mise en œuvre concernés afin de créer les conditions favorables à son application.

Deuxièmement, il faut préciser les mécanismes et les politiques d’incitation, de soutien et de garantie des investissements exceptionnels.

Troisièmement, une forte décentralisation, une simplification maximale des processus, un raccourcissement des procédures, une rationalisation du contenu pour l’adapter aux caractéristiques de la science et de la technologie, de l’innovation et de la transformation numérique, créant les conditions d’une mise en œuvre rapide, flexible et efficace.

Quatrièmement, définir clairement les responsabilités des agences de gestion de l’État, des organisations hôtes et des investisseurs : assurer la transparence, l’efficacité et le contrôle des risques dans la mise en œuvre.

Conférence de recueil d'avis sur le projet de décret réglementant le mécanisme de partenariat public-privé (PPP) dans les domaines de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique - Photo : VGP/HT

Lors de la conférence, les représentants de nombreux ministères et de grandes entreprises telles que Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup… ont globalement approuvé les objectifs du décret. Tous ont souligné la nécessité de lever les obstacles juridiques à la gestion des biens publics, notamment les biens scientifiques et technologiques, très difficiles à évaluer.

Bien qu'ils aient approuvé cette politique, de nombreux délégués ont également souligné sans détour les principaux défis liés à sa mise en œuvre. L'un des plus importants est la valorisation des actifs scientifiques et technologiques, qui comportent de nombreux éléments intangibles tels que les inventions, les résultats de recherche et les technologies de base.

Certains cas de tarification erronée peuvent avoir de graves conséquences, tant sur le plan juridique qu'en termes de confiance sociale. La transparence et la normalisation des méthodes d'évaluation sont donc des exigences essentielles.

En outre, de nombreux délégués ont proposé des modèles flexibles, tels que : l’État loue les infrastructures de recherche investies par le secteur privé ; ou l’État investit et loue les opérations aux entreprises. Les modèles d’instituts de recherche mixtes, où les entreprises investissent et l’État finance les travaux de recherche, sont également très appréciés pour leur pragmatisme.

Le ministre Nguyen Van Thang a demandé au département de gestion des appels d'offres d'absorber au maximum les avis de toutes les parties pour garantir la faisabilité, la transparence et la cohérence avec les lois telles que la loi budgétaire, la loi PPP, la loi sur la science et la technologie, la loi sur la technologie numérique, etc.

Le ministère des Finances considère qu'il s'agit d'une tâche importante et urgente, démontrant ainsi sa responsabilité politique dans la mise en œuvre des orientations du Parti en matière d'innovation des modèles de croissance, de réforme des mécanismes financiers et de transformation rapide de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique en véritables moteurs de la croissance économique et du développement durable du pays. Le Comité directeur central et le Secrétaire général ont ordonné l'élaboration urgente de ce décret afin de créer un cadre juridique clair et de promouvoir la coopération entre l'État, les entreprises et les centres de recherche. Il s'agit d'une étape importante pour lever les dernières entraves aux relations entre l'État et les entreprises dans ce domaine », a souligné le ministre Nguyen Van Thang.

Monsieur Minh

Source : https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm