Perfectionnement des techniques législatives en droit des assurances

Lors d'une discussion au sein du Groupe 7 (comprenant la délégation de l'Assemblée nationale des provinces de Nghe An et de Lam Dong) le matin du 3 novembre, sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les assurances, le délégué à l'Assemblée nationale Tran Nhat Minh (Nghe An) a suggéré que l'organisme rédacteur étudie attentivement un certain nombre de réglementations inadéquates afin d'assurer la cohérence, la clarté et la faisabilité dans l'application pratique.

Clarification des réglementations relatives à la capacité civile

Le député Tran Nhat Minh a exprimé son plein accord avec la nécessité de modifier et de compléter la loi sur les assurances et avec le rapport d'examen de la Commission économique et financière. Selon lui, le projet de loi reprend et complète de nombreux éléments importants visant à lever les obstacles, à simplifier et à faciliter les investissements et les activités commerciales des entreprises, conformément à l'esprit de la résolution 198 de la XVe Assemblée nationale.

Le député Tran Nhat Minh ( Nghe An ) prend la parole. Photo : Pham Thang

Concernant le contenu précis, le délégué a mentionné les dispositions de l'article 1, paragraphe 1, du projet de loi – ajoutant un article 3a après l'article 3 de la loi actuelle, régissant les principes applicables aux organisations et aux particuliers participant à l'apport de capital pour la création, la gestion et le contrôle d'activités d'assurance. Selon le délégué, l'objectif de cette modification est d'accroître la transparence, d'éviter les chevauchements entre les réglementations et de garantir la simplicité des démarches pour les organisations et les particuliers.

Toutefois, l'étude du projet a révélé plusieurs points problématiques aux délégués. En particulier, l'article 3, paragraphe 2, stipule que « les personnes exerçant l'activité d'agent d'assurance et fournissant des services auxiliaires d'assurance au Vietnam doivent être des personnes physiques jouissant de la pleine capacité juridique au sens du Code civil ». Cette disposition, bien que nécessaire, est incohérente, car le paragraphe 1 n'évoque pas le même principe pour les personnes physiques participant à l'apport en capital, à la création, à la gestion et au contrôle d'entreprises d'assurance. Cette incohérence pourrait laisser croire que les personnes physiques visées au paragraphe 1 ne sont pas tenues de posséder la pleine capacité juridique.

Le délégué a indiqué que l'organe rédacteur devait examiner la nécessité réelle de réglementer la capacité juridique des personnes physiques exerçant des activités dans le secteur des assurances. Si ce principe est maintenu, il convient de rédiger une clause distincte relative à la capacité juridique des personnes physiques, stipulant clairement : « Les personnes physiques participant à l'apport en capital, à la création, à la gestion ou au contrôle d'entreprises d'assurance, ou exerçant des activités d'agence d'assurance et fournissant des services auxiliaires d'assurance au Vietnam, doivent être des personnes physiques jouissant de la pleine capacité juridique. »

Dans d'autres cas, si l'objectif du projet est d'éviter les redondances avec la législation en vigueur, il n'est pas opportun de modifier la définition de la capacité civile. Ce principe étant expressément énoncé dans le Code civil de 2015, au point a, alinéa 1, article 117, relatif aux conditions de validité des actes civils, le réitérer dans le projet de loi sur les assurances est inutile et pourrait même engendrer des doublons.

Vérifiez l'emplacement des termes pour assurer la systématicité.

Outre le contenu relatif à la capacité civile, le délégué Tran Nhat Minh a également souligné la technique législative de l'article 1, paragraphe 13, du projet de loi, portant sur la modification et le complément de l'article 138 concernant le capital, les finances, le régime comptable et l'information financière des entreprises de courtage d'assurance. Le projet de loi ajoute un paragraphe 3a, stipulant les principes d'investissement des entreprises de courtage d'assurance : « Les investissements des entreprises de courtage d'assurance doivent respecter les principes de sécurité, de liquidité, d'efficacité et de conformité aux dispositions légales. Les entreprises sont seules responsables de leurs activités d'investissement. Il leur est interdit d'investir, sous quelque forme que ce soit, pour le compte d'actionnaires, d'apporteurs en capital ou de personnes liées à ces derniers. »

Aperçu de la séance de discussion. Photo : HP

Selon le délégué, cette disposition est nécessaire, mais son emplacement dans la structure juridique est inapproprié. Le contenu de l'article 3a reprend essentiellement un ensemble de règles relatives aux principes de fonctionnement des entreprises de courtage d'assurance, tels que stipulés à l'article 132 de la loi en vigueur. L'article 132, paragraphe 3, dispose : « Les entreprises de courtage d'assurance doivent conclure un contrat écrit avec leurs clients lorsqu'elles fournissent des services de courtage d'assurance. »

Par conséquent, afin d'assurer la systématicité et la commodité de la recherche, la clause 3a devrait être déplacée à l'article 132 au lieu de figurer à l'article 138. Cet arrangement est à la fois cohérent avec la logique législative et permet de concentrer les réglementations relatives aux entreprises de courtage d'assurance dans une section unifiée, facile à appliquer en pratique.

Le député Tran Nhat Minh a affirmé que la modification et le complément de la loi sur les assurances sont nécessaires et opportuns pour répondre aux exigences de la gestion publique, créer des conditions favorables aux entreprises et garantir la cohérence du système juridique. Il a toutefois souligné que le processus d'élaboration de cette loi doit accorder une plus grande attention aux techniques législatives, à la clarté et à la rationalité de la structure des dispositions afin qu'elle puisse être mise en œuvre efficacement, de manière transparente et réalisable une fois promulguée.

Source : https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-ky-thuat-lap-phap-trong-luat-kinh-doanh-bao-hiem-10394133.html