Réunion de l'Assemblée nationale : Proposition de surveillance étroite des fonctionnaires exerçant une activité extérieure

Lors d'une discussion en salle sur le projet de loi relatif aux employés du secteur public, les délégués se sont accordés sur la nécessité de modifier la loi afin de perfectionner le cadre juridique de gestion des équipes de prestation de services publics en fonction des postes occupés.

Le matin du 13 novembre, lors d'une discussion en salle sur le projet de loi relatif aux fonctionnaires (modifié), les délégués se sont accordés sur la nécessité de modifier la loi afin de perfectionner le cadre juridique de gestion des équipes de prestation de services publics en fonction des postes occupés, en liant l'autonomie des unités à la responsabilité et à la transformation numérique.

Le projet de loi a défini et établi les principes de gestion ainsi que la structure des droits et obligations des fonctionnaires dans une perspective moderne, s'inscrivant dans le cadre d'une nouvelle administration publique. Toutefois, des divergences subsistent quant au droit des fonctionnaires de conclure des contrats pour exercer des activités professionnelles et commerciales.

Il peut exister un conflit d'intérêts potentiel entre les postes du secteur public et ceux du secteur privé.

La déléguée Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) a reconnu que le point b, clause 1, article 13 autorise les fonctionnaires à contribuer au capital, à participer à la gestion et à l'exploitation des entreprises, des coopératives, des hôpitaux, des établissements d'enseignement et des organismes de recherche scientifique non publics, sauf dans les cas où la loi anti-corruption ou une loi spécialisée prévoit le contraire.

Il s'agit d'une réglementation ouverte, offrant aux fonctionnaires la possibilité d'exploiter et de développer leurs compétences, encourageant ainsi la contribution de chacun à la société et tirant parti de l'intelligence et de l'expertise des fonctionnaires du secteur privé. Cependant, les délégués ont souligné que, parallèlement à l'élargissement de ce droit, il est nécessaire de renforcer la réglementation relative aux mécanismes de contrôle, de prévention et de lutte contre la corruption.

« Ce règlement peut potentiellement présenter certains risques, tels que des conflits d’intérêts entre les fonctions exercées dans les secteurs public et privé (en particulier lorsque le fonctionnaire est à la tête d’entités publiques et privées opérant dans le même domaine), ce qui peut conduire à un abus de fonction dans le secteur public au profit de l’entité qu’il dirige dans le secteur privé », a expliqué le délégué.

Par conséquent, les délégués estiment qu'il devrait exister des réglementations interdisant aux cadres dirigeants de participer à la gestion et à l'exploitation d'entreprises et d'activités privées dans le même domaine que celui dans lequel ils travaillent ; des réglementations sur le mécanisme de déclaration, de transparence, de supervision et de responsabilité de l'apport en capital et de la participation à la gestion des fonctionnaires dans le secteur privé (en particulier pour les cadres dirigeants).

Lors d'un débat avec le délégué russe, le délégué Tran Van Lam ( Bac Ninh ) a déclaré qu'une telle réglementation était déraisonnable, car les fonctionnaires travaillent très bien dans ce domaine et doivent être autorisés à développer ce domaine pour s'étendre à l'extérieur.

« Il n’est pas raisonnable de faire des affaires dans des domaines qui ne sont ni les points forts ni les atouts des personnes concernées. Cela illustre également la mentalité du “si on ne peut pas gérer quelque chose, autant l’interdire”. Le problème fondamental est de savoir comment mettre en place un mécanisme de gestion dans les établissements publics afin que personne ne puisse en abuser ni mettre à exécution de telles intentions », a déclaré le délégué Lam.

Selon la déléguée Cao Thi Xuan (Thanh Hoa), ces réglementations, conformes au contenu révisé du projet de loi, visent à tirer parti des capacités et de l'expérience professionnelle des fonctionnaires dans leurs activités professionnelles afin de contribuer à la société, notamment pour les emplois exigeant une expertise élevée dans les domaines de la santé et de l'éducation, tout en augmentant le revenu légitime des fonctionnaires.

Ces réglementations sont conformes à la politique générale et à la tendance en matière de réforme et d'innovation visant à maximiser toutes les ressources pour le développement national, tout en créant les conditions permettant aux fonctionnaires d'avoir davantage de possibilités d'améliorer leurs conditions de vie et leurs revenus afin d'être indépendants dans leur vie.

Toutefois, comparé à la loi actuelle, le projet de loi a élargi les droits, plus précisément les droits, mais « semble manquer de rigueur pour garantir le principe de l'accomplissement de toutes les tâches et responsabilités d'un fonctionnaire de l'État avant de participer à un travail extérieur.

Autrement dit, sans mécanisme de contrôle rigoureux, la conséquence pourrait être que la tâche principale devienne secondaire et que la qualité des services publics essentiels ne soit pas garantie...

Le délégué Xuan a suggéré que l'organisme de rédaction examine et complète soigneusement la réglementation afin d'éviter les risques susmentionnés et, si nécessaire, charge le gouvernement de fournir une réglementation détaillée afin de disposer de plus de temps pour calculer les mesures à mettre en place et garantir la faisabilité, l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'équipe de fonctionnaires.

Concernant ce règlement, le délégué Nguyen Tam Hung (Hô-Chi-Minh-Ville) a proposé d'y ajouter l'obligation de déclarer, de rendre compte et d'obtenir l'approbation écrite du supérieur hiérarchique avant toute signature, et de prévoir simultanément un délai de carence d'au moins 24 mois après la cessation de fonctions avant toute participation à la gestion d'une organisation privée du même secteur. Ceci contribue à garantir la transparence et à éviter les transferts d'avantages du secteur public vers le secteur privé.

Selon le délégué Nguyen Tam Hung, le projet de loi ne précise pas encore la portée de l'interdiction de participer à des activités commerciales. Il propose de préciser que les fonctionnaires ne sont pas autorisés à investir, à apporter des capitaux, à exploiter ou à garantir des entreprises ou des organisations dont le domaine d'expertise est identique à celui de leur unité.

Cette extension de l'interdiction vise à prévenir la situation de « pied dedans, pied dehors », en évitant les conflits d'intérêts, notamment dans les domaines de la santé, de l'éducation et de la recherche scientifique, où les frontières entre service public et intérêts privés sont facilement floues.

La députée de la province de Quang Ninh à l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thu Ha, prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

Ne résiliez pas le contrat si l'employé remplit toujours les conditions requises pour un autre poste.

Lors des discussions sur le projet de loi, de nombreux délégués se sont également inquiétés des contrats de travail des fonctionnaires, de la discipline des fonctionnaires...

Le député Nguyen Tam Hung a souligné que le nouveau projet de loi ne prévoit que des mesures disciplinaires individuelles et n'établit pas encore la responsabilité conjointe du chef. Il a proposé d'ajouter une disposition stipulant que « le chef d'une unité de la fonction publique doit assumer une responsabilité conjointe en cas de violations systématiques ou s'il dissimule ou tolère des actes répréhensibles ». Ce mécanisme illustre clairement le principe de contrôle du pouvoir et de renforcement de l'intégrité dans la gestion de la fonction publique.

Le député Nguyen Hoang Bao Tran (Hô-Chi-Minh-Ville) a déclaré que le projet de loi clarifiait les types de contrats de travail, ainsi que les droits et obligations des parties. Cependant, dans la pratique, lors de fusions d'organisations, de nombreux fonctionnaires, bien qu'accomplétant correctement leurs tâches, se retrouvent en situation de « redondance mécanique », non par manque de compétences, mais parce que l'organisation ne dispose plus des postes correspondants.

Actuellement, la réglementation ne prévoit aucun mécanisme contraignant l'autorité compétente à prendre l'initiative de redéployer ou de détacher les fonctionnaires excédentaires vers d'autres services au sein du même système public. La plupart des fonctionnaires doivent donc chercher un emploi par eux-mêmes, contacter les services compétents et demander leur mutation. Dans de nombreux cas, leur contrat est résilié, ce qui est très désavantageux.

Le délégué a proposé de compléter l’article 20, paragraphe 3, par la disposition suivante : « En cas de redondance de fonctionnaires due à une réorganisation des unités administratives ou des services publics, l’autorité compétente est chargée d’affecter, de détacher ou de mettre à disposition les fonctionnaires concernés au sein d’unités correspondant à leurs compétences et à leurs aptitudes. Le contrat ne peut être résilié si le fonctionnaire remplit toujours les conditions requises pour d’autres postes. »

Cette approche est non seulement humaine, mais elle permet aussi d'éviter le gaspillage de ressources, car outre leur formation professionnelle, les fonctionnaires bénéficient également d'une formation et d'un perfectionnement dans de nombreuses autres compétences. La tranche d'âge des 35-50 ans représente une étape de maturité en termes d'expérience et d'assurance ; il est important qu'ils continuent à contribuer à la société plutôt que de se retrouver involontairement au chômage.

(TTXVN/Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp