Mobiliser les ressources pour mettre en œuvre efficacement les programmes nationaux ciblés

Le matin du 5 décembre, l'Assemblée nationale a examiné en séance le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur la politique d'investissement pour le Programme national ciblé sur les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses d'ici à 2035.

Lors de son intervention, la déléguée Trang A Duong a suggéré d'ajuster le contenu des différentes composantes afin d'assurer leur cohérence avec les fonctions de gestion et les spécificités du système politique ethnique actuel ; de transférer le contenu relatif au développement économique durable de l'agriculture et de la foresterie, associé à la protection des forêts et à l'augmentation des revenus de la population, de la deuxième composante à la première, afin que le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement puisse le gérer et le mettre en œuvre.

La déléguée Trang A Duong a pris la parole lors de la discussion.

D'après les délégués, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a piloté et organisé la mise en œuvre du programme pour la période 2021-2025. Ce domaine relevant de la compétence de l'État et placé sous son autorité, il est inapproprié de continuer à proposer un transfert de contenu du deuxième volet, puis de le confier à ce même ministère pour sa mise en œuvre, ce qui engendrerait une dispersion de la gestion.

Les délégués ont également proposé de transférer certains contenus relatifs à l'achèvement des infrastructures essentielles dans les zones appartenant à des minorités ethniques du premier volet au deuxième volet, afin d'assurer la continuité et la synchronisation des politiques ethniques mises en œuvre. Concernant les projets relatifs à la résolution des problèmes fonciers (logements, terres agricoles, stabilisation démographique, réseaux d'électricité et d'eau centralisés et dispersés) mis en œuvre dans le cadre du Programme national ciblé pour le développement des zones appartenant à des minorités ethniques pour la période 2021-2030, le deuxième volet étant mis en œuvre dans une zone aux conditions économiques particulièrement difficiles, il est quasiment impossible de mobiliser d'autres sources de financement légales. Par conséquent, cette zone nécessite un investissement direct à 100 % provenant du budget central.

Le délégué a également demandé des précisions sur la structure des ressources des deux composantes du programme, telles que décrites dans le rapport d'investissement. Les objectifs et le contenu des ressources doivent être liés, et il convient de préciser quelle partie du contenu doit être allouée à chaque composante. Concernant la désignation de l'organisme responsable de la composante 2 du programme, celle-ci doit être judicieuse, garantissant la continuité et la cohérence dans l'organisation et la mise en œuvre des politiques ethniques, tout en favorisant l'efficacité maximale du programme au cours de la période à venir.

Lors de son intervention, la déléguée Vuong Thi Huong a déclaré que la proposition du gouvernement à l'Assemblée nationale d'autoriser la prolongation de la mise en œuvre et du décaissement des fonds d'investissement du budget de l'État pour les programmes nationaux ciblés de 2025 jusqu'au 31 décembre 2026 est nécessaire et appropriée, créant ainsi les conditions permettant aux collectivités locales de terminer les tâches inachevées et de réduire la pression sur les décaissements dans un contexte où de nombreux contenus sont retardés en raison de facteurs objectifs.

Toutefois, la simple prolongation du délai de décaissement ne suffit pas à résoudre les difficultés ; ce mécanisme n’est plus efficace pour les capitaux transférés à 2025 et aux années suivantes. Selon les délégués, de nombreuses politiques, bien que finalisées, présentent un excédent de capitaux ; d’autres, ayant bénéficié de fonds alloués, ne peuvent être mises en œuvre faute de critères ; d’autres encore sont inapplicables par manque d’instructions… Ces sources de financement, même prolongées jusqu’en 2026, resteront difficiles à décaisser, entraînant un gaspillage de ressources.

La déléguée Vuong Thi Huong prend la parole lors de la discussion.

Les délégués ont proposé que l'Assemblée nationale ajoute un mécanisme permettant aux Conseils populaires provinciaux de décider de l'ajustement des prévisions budgétaires de l'État relatives aux sources de financement des Programmes nationaux ciblés prolongés jusqu'en 2025 (y compris les fonds transférés des années précédentes). Ceci contribuerait à libérer des fonds devenus inutilisables, tout en renforçant l'autonomie des collectivités locales dans l'affectation et l'ajustement des tâches nécessaires et réalisables.

Concernant la politique du logement, le délégué a analysé : les volets 1 et 2 du programme portent tous deux sur le soutien au logement des ménages pauvres, des ménages à faible revenu et des ménages récemment sortis de la pauvreté ; les sujets abordés sont donc fondamentalement les mêmes. La principale différence réside dans la localisation spécifique (commune, village présentant des difficultés particulières). Ces facteurs peuvent être pleinement intégrés aux critères de priorité d’une politique unifiée.

Les délégués ont fait valoir que le maintien de deux volets distincts pour une même politique entraîne un chevauchement des tâches et nuit à la cohérence du programme. Il est donc proposé d'intégrer la politique du logement au volet 1, ce qui permettra d'unifier les critères, les niveaux de soutien, les modalités de mise en œuvre et les mécanismes de suivi. Le volet 2 pourra alors se concentrer sur les problématiques spécifiques des minorités ethniques, conformément à son rôle central.

Par ailleurs, les délégués ont proposé d'étudier la possibilité d'augmenter le niveau d'aide au logement lors de la deuxième phase. Ces dernières années, les coûts de construction dans les zones montagneuses et à forte concentration de minorités ethniques ont fortement augmenté, tandis que le niveau d'aide actuel (40 millions de VND pour les constructions neuves et 20 millions de VND pour les rénovations) est insuffisant. Un niveau d'aide inadéquat compromettra l'efficacité de cette politique et son impact sur l'amélioration des conditions de vie de la population.

Un soutien supplémentaire aux investissements dans les hôpitaux généraux régionaux afin de garantir un système de santé synchrone.   Les délégués ont particulièrement apprécié la politique de santé du Programme, axée sur la construction et la modernisation des dispensaires communaux – un maillon essentiel des soins de santé primaires. Cependant, dans de nombreuses zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques, les hôpitaux généraux régionaux constituent un maillon crucial, jouant un rôle déterminant dans la qualité des examens et des traitements médicaux prodigués à la population.

De nombreux hôpitaux généraux régionaux sont actuellement dégradés, manquant de salles et d'équipements fonctionnels, mais ne sont pas inclus dans le périmètre d'investissement du programme de la phase I et ne sont pas prévus dans le projet d'autres politiques soumises à l'Assemblée nationale.

Pour combler le « déficit » d'investissement, les délégués ont proposé d'ajouter au volet 2 la tâche d'investir dans la modernisation, la rénovation et la réparation des équipements des hôpitaux généraux régionaux. Il s'agit d'une solution pour contribuer à compléter le réseau de santé, améliorer la qualité des examens et des traitements médicaux et atteindre l'objectif de fournir des soins de santé aux populations des minorités ethniques et des zones montagneuses de manière synchronisée.

PV

Source : https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-tri/202512/khoi-thong-cac-nguon-luc-thuc-hien-hieu-qua-cac-chuong-trinh-mtqg-1df6a59/