Prolonger la période de soutien jusqu'en 2035
La majorité des députés de l'Assemblée nationale a approuvé la fusion des trois Programmes nationaux ciblés (PNC) afin de remédier aux lacunes et aux limites de la période précédente. Cependant, certains craignent que cette fusion ne réduise les politiques et les ressources d'investissement destinées aux minorités ethniques et aux régions montagneuses.
Le ministre Tran Duc Thang a déclaré que la politique de fusion en un seul programme démontre la détermination du gouvernement à assurer une vie prospère et heureuse à la population, en particulier aux minorités ethniques et dans les régions montagneuses.
Pour atteindre cet objectif, le ministre Tran Duc Thang a déclaré qu'outre les objectifs généraux, nous continuerons de privilégier la construction de nouvelles zones rurales, associée à une réduction durable de la pauvreté et au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses. Il s'agira d'améliorer l'efficacité de la mise en œuvre, d'éviter les chevauchements et les doublons de politiques, de décentraliser et de déléguer pleinement les pouvoirs aux collectivités locales. La période de soutien sera prolongée jusqu'en 2035 (au lieu de 2030), comme dans le programme actuel, afin de concentrer les ressources à long terme sur des investissements plus synchrones et efficaces. Cette intégration ne vise pas à réduire les politiques ni à restreindre la portée du soutien, mais à créer les conditions d'une plus grande concentration et d'une priorité accrue pour les minorités ethniques et les zones montagneuses, qui sont actuellement au cœur de la pauvreté dans le pays.
Lors de la séance de débat, certains députés de l'Assemblée nationale ont exprimé leur inquiétude et demandé des précisions sur les critères de détermination de l'objectif réaliste, en tenant compte des ressources et du contexte de la période 2026-2030, afin d'éviter un objectif trop ambitieux. Le ministre Tran Duc Thang a déclaré : « L'objectif est que 65 % des communes répondent aux nouvelles normes rurales, alors que sur la période 2021-2025, le pays a atteint près de 80 %. Avant la mise en place de l'administration locale à deux niveaux, 79,3 % des communes du pays répondaient aux nouvelles normes rurales, conformément aux critères nationaux pour la période 2021-2025. »
D'après les résultats de l'évaluation des localités, après la fusion, environ 65,6 % des communes du pays sont en mesure de satisfaire aux nouvelles normes rurales selon les critères définis pour la période 2021-2025. Actuellement, le référentiel de critères ruraux pour la période 2026-2030 a finalisé les procédures et sera soumis au Premier ministre pour promulgation en décembre 2025, afin de compléter et d'améliorer celui de la période 2021-2025.
D'après l'évaluation du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, environ 42 % des communes répondent actuellement aux critères définis pour la période 2026-2030 et devraient obtenir la certification de nouvelles normes rurales en 2026-2027. Les communes restantes, situées principalement dans des zones défavorisées, à forte population de minorités ethniques et en zones montagneuses (environ 25 %), bénéficieront de ressources prioritaires pour atteindre ces normes d'ici 2030. « L'objectif d'atteindre 65 % de communes conformes aux nouvelles normes rurales d'ici 2030 est donc réalisable », a affirmé le ministre Tran Duc Thang.
Prioriser les ressources pour le programme
Concernant l'objectif de maintenir le taux de réduction de la pauvreté multidimensionnelle à 1-1,5 % par an et de faire sortir 100 % des communes pauvres de la pauvreté, le ministre Tran Duc Thang a déclaré : L'objectif de réduction du taux de pauvreté multidimensionnelle est affirmé dans la résolution du 13e Congrès national du Parti et la directive n° 05 du secrétariat du 13e Comité central du Parti sur le renforcement du leadership du Parti en matière de réduction durable de la pauvreté d'ici à 2030.
En effet, d'ici fin 2025, le taux de pauvreté multidimensionnelle devrait se situer entre 0,9 % et 1 %, soit une baisse moyenne de plus de 1 % par an sur la période 2021-2025. Selon les nouvelles normes de pauvreté, ce taux devrait atteindre environ 9,6 % entre 2026 et 2030, un niveau comparable à celui de la période 2022-2025. Cet objectif est donc conforme à la politique du Parti, réaliste et réalisable compte tenu du contexte socio-économique du pays pour la période 2026-2030.
Concernant le financement du programme, certains délégués ont exprimé leur inquiétude quant à l'insuffisance des 100 000 milliards de VND alloués par le budget central, compte tenu de l'ambition des objectifs et des politiques mises en œuvre. Ils ont également souligné la difficulté de mobiliser des ressources dans les zones montagneuses et à forte concentration ethnique. Le ministre Tran Duc Thang a partagé l'avis des délégués de l'Assemblée nationale, expliquant que le programme, d'envergure nationale, couvre la quasi-totalité des aspects et des tâches liés au développement socio-économique des zones rurales, en accordant la priorité aux zones montagneuses et à ces populations. C'est pourquoi l'allocation immédiate de 100 000 milliards de VND est justifiée.
« Toutefois, pour la période 2026-2030, outre ce programme, quatre autres programmes nationaux ciblés sont mis en œuvre dans la région, comme l'a indiqué le délégué Tran Hoang Ngan (délégation de l'Assemblée nationale de Hô Chi Minh-Ville). Ces programmes poursuivent des objectifs similaires et disposent d'un capital d'environ 360 000 milliards de VND. Par ailleurs, le programme de développement durable pour la région du delta du Mékong et le programme de stabilisation démographique dans les zones montagneuses et difficiles d'accès ont été inclus dans le projet de résolution du XIVe Congrès national du Parti. Ces programmes devraient privilégier les investissements pour la période 2026-2030 et s'appuyer sur d'autres sources de financement, telles que les crédits sociaux, les crédits commerciaux destinés à l'investissement dans l'agriculture, les agriculteurs, les zones rurales et les entreprises, ainsi que la mobilisation de contributions volontaires de la population. Afin d'atteindre les objectifs et les objectifs du programme, le gouvernement continuera d'équilibrer le budget central et rendra compte à l'Assemblée nationale des priorités. Des mesures supplémentaires seront prises en fonction de la situation », a déclaré le ministre Tran Duc Thang.
Certains députés de l'Assemblée nationale ont estimé que le montant de 400 000 milliards de VND alloué aux collectivités locales était excessif et dépassait leurs capacités d'équilibrage, notamment pour les collectivités les plus défavorisées. Le ministre Tran Duc Thang a précisé : « Ce montant correspond à la somme des budgets alloués aux collectivités locales des 34 provinces et villes concernées, répartie entre 7 collectivités autonomes et 27 collectivités bénéficiant d'un soutien du budget central. »
« Il s’agit là d’une des principales sources illustrant le rôle proactif et responsable des comités et autorités locales du Parti dans la mise en œuvre des objectifs du Programme au niveau local pour la période 2021-2025. Sur un total de près de 300 000 milliards de VND de capitaux locaux alloués à la mise en œuvre des 3 Programmes nationaux ciblés, les capitaux de 16 provinces et villes disposant d’un budget équilibré représentent environ 65 %. Pour les 47 provinces restantes, la part des capitaux de contrepartie des collectivités locales est ajustée en fonction de la part du soutien reçu du budget central et des spécificités de chaque collectivité. En particulier, dans les collectivités locales les plus défavorisées, cette part n’est que d’environ 5 % par rapport aux capitaux soutenus par le budget central », a déclaré le ministre Tran Duc Thang.
Selon le ministre Tran Duc Thang, le gouvernement, prenant en compte les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, les conclusions du Conseil des ethnies et les avis des députés, poursuivra son examen et son ajustement afin de déterminer le montant des fonds alloués aux collectivités locales le plus approprié. Certains députés ont demandé des précisions sur les principes et les critères d'allocation des fonds, la priorité étant accordée aux minorités ethniques et aux zones montagneuses.
Le ministre Tran Duc Thang a déclaré que les principes et les critères seront définis par le Premier ministre, l'accent étant mis sur la priorité absolue accordée aux minorités ethniques et aux zones montagneuses. Les collectivités locales seront chargées de décider des modalités d'affectation des fonds aux projets visant à atteindre les objectifs spécifiques du programme.
Au plus tard en janvier 2026, tous les documents d'orientation seront publiés.
De nombreux députés de l'Assemblée nationale ont suggéré qu'il était nécessaire de revoir et de clarifier les contenus d'investissement inappropriés, redondants ou non redondants entre les composantes et les contenus d'autres programmes nationaux ciblés. Le ministre Tran Duc Thang a déclaré : « Lors de l'élaboration de ce programme, le gouvernement a veillé à la continuité des politiques efficaces, sans interruption ni suppression. Il s'agit uniquement de revoir et de réorganiser les actions en fonction des priorités, des domaines d'intervention et des acteurs responsables. »
En conséquence, le programme est conçu avec deux volets distincts : un volet général à mettre en œuvre à l’échelle nationale et un volet spécifique destiné aux minorités ethniques et aux zones montagneuses. Chaque tâche spécifique est intégrée à un seul volet selon le principe de clarté du contenu, des ressources et des bénéficiaires. Parallèlement, elle est coordonnée avec d’autres programmes nationaux ciblés afin d’éviter les doublons d’investissement et de ne pas oublier les communes pauvres et les zones particulièrement difficiles d’accès.
En outre, afin de pallier la lenteur de la publication des documents d'orientation, le gouvernement a chargé le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement de superviser et de coordonner avec le ministère des Minorités ethniques et des Religions et les ministères et services concernés la publication des documents d'orientation pour la mise en œuvre du Programme, afin d'assurer la cohérence et la clarté du contenu immédiatement après l'approbation par l'Assemblée nationale de la politique d'investissement du Programme.
Il est prévu que d'ici janvier 2026 au plus tard, des documents d'orientation complets seront publiés à l'intention des collectivités locales pour leur mise en œuvre.
Certains députés de l'Assemblée nationale restent préoccupés par l'omission de certaines zones et thématiques et recommandent, dans le même temps, la mise en place de dispositions transitoires afin que la population puisse continuer à bénéficier des politiques mises en œuvre. Le ministre Tran Duc Thang a déclaré : « Le programme intégré a pleinement repris les politiques et les résultats obtenus entre 2021 et 2025, sans abroger ni réduire les mesures efficaces, afin que la population continue d'en bénéficier pleinement, en accordant une priorité particulière aux communes pauvres vivant dans les zones montagneuses et appartenant à des minorités ethniques. »
En outre, le gouvernement a promulgué un décret relatif à la délimitation des zones de minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2026-2030 et s'apprête à publier un décret sur les normes de pauvreté multidimensionnelle pour la même période, une décision sur les critères de définition des communes pauvres et un ensemble de critères nationaux pour les nouvelles zones rurales à tous les niveaux, également pour la période 2026-2030. L'objectif est de garantir l'absence de lacunes juridiques lors de la mise en œuvre du programme et d'assurer une transition harmonieuse des politiques dès que l'Assemblée nationale aura autorisé la prolongation de la période de mise en œuvre et le décaissement du budget de l'État pour les programmes nationaux cibles restants en 2025. Le gouvernement a chargé les ministères et services compétents de piloter la transition réglementaire entre les deux phases.
Concernant l'organisation de la mise en œuvre du programme, la majorité des députés de l'Assemblée nationale ont convenu de désigner un organisme responsable. Toutefois, afin de définir clairement le modèle de gestion, le rôle de cet organisme, l'organisme de tutelle pour chaque composante, le contenu et le mécanisme de coordination, ainsi que les responsabilités, le ministre Tran Duc Thang a déclaré : « Pour garantir l'unité, la synchronisation et la clarté de l'organisation et de la mise en œuvre, notamment dans l'élaboration des documents d'orientation relatifs aux responsabilités spécifiques, le programme est structuré selon le principe d'un point de contact unique pour le responsable. Les ministères et les directions sont responsables du contenu lié aux fonctions et aux tâches de gestion de l'État, et sont également garants de la responsabilité. »
« Le gouvernement a désigné le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement comme organisme chargé de la synthèse du rapport explicatif. Tenant compte des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, des avis d'examen du Conseil des ethnies et des avis des députés de l'Assemblée nationale, l'organisme rédacteur étudiera le rapport et le soumettra au gouvernement pour examen et répartition des tâches entre les ministères et les directions, notamment le ministère des Minorités ethniques et des Religions, dans le plus grand respect des objectifs du programme », a déclaré le ministre Tran Duc Thang.
De nombreux députés de l'Assemblée nationale ont proposé de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales, en lien avec des objectifs et une obligation de rendre des comptes. Le ministre Tran Duc Thang a déclaré que le programme visait une décentralisation maximale, associée à une allocation des ressources fondée sur le principe de la prise de décision, de l'action et de la responsabilité locales. Le gouvernement central a unifié la gestion et mis en place un mécanisme pour renforcer le contrôle et la supervision.
Le gouvernement alloue le capital local total en fonction des réalités du terrain, élabore des plans d'allocation de manière proactive et intègre les ressources pour atteindre les objectifs communs fixés. Parallèlement, il met en place un mécanisme de contrôle à plusieurs niveaux (central, provincial et communal) qui encourage la participation citoyenne, garantit la publicité et la transparence, et renforce la responsabilité des autorités à tous les échelons.
Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/muc-tieu-cuoi-cung-van-la-lam-cho-nguoi-dan-co-cuoc-song-am-no-hanh-phuc-20251205141438277.htm
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