Approuvant l'approbation par l'Assemblée nationale de la politique d'investissement du Programme, les délégués ont souligné qu'il s'agit d'une politique majeure d'importance stratégique, démontrant constamment le point de vue du Parti et de l'État sur la priorité accordée au développement des zones rurales et des zones de minorités ethniques, la réduction des disparités régionales et la garantie de chances égales de développement pour tous.
La déléguée Ho Thi Minh (Quang Tri) a déclaré : « L’intégration des trois programmes nationaux ciblés en un programme global pour la période 2026-2035 constitue une avancée institutionnelle indispensable, permettant d’éviter la dispersion des ressources et les chevauchements de politiques. Toutefois, cette intégration ne doit pas entraîner la perte de la spécificité de chaque domaine d’action, notamment en ce qui concerne les politiques relatives aux groupes ethniques. Par conséquent, la déléguée a suggéré que le Comité de rédaction et le Gouvernement précisent le rôle de gouvernance de l’agence de gestion. »
Le délégué a déclaré que la politique ethnique est un domaine spécifique, mis en œuvre de manière synchrone depuis plusieurs mandats. Le programme national ciblé relatif aux groupes ethniques est la politique qui a l'impact le plus direct et le plus profond sur les minorités ethniques et les zones montagneuses. Par conséquent, le ministère des Minorités ethniques et des Religions – l'organisme chargé de la gestion étatique des affaires ethniques – doit jouer un rôle moteur, et non se contenter d'un rôle de coordination comme dans les documents soumis. « Le deuxième volet, spécifique aux zones de minorités ethniques, est piloté par le ministère des Minorités ethniques et des Religions. Dès lors, en cas de problèmes tels que des retards de décaissement, qui est responsable ? », s'est interrogé le délégué, qui a recommandé de préciser clairement les pouvoirs du ministère des Minorités ethniques et des Religions en matière d'allocation directe des fonds pour le volet 2, au lieu de se limiter à un rôle de coordination et de pilotage.
En ce qui concerne les ressources et l'allocation des capitaux, la soumission du gouvernement indique que le total des ressources mobilisées pour mettre en œuvre le programme pour la période 2026-2030 devrait s'élever à 1,23 billion de VND ; dont seulement 8 % (100 billions de VND) proviennent du budget central, 33 % (400 billions de VND) du budget local, 28 % sont mobilisés auprès des particuliers et des entreprises ; le reste est mobilisé à partir d'autres programmes nationaux ciblés et de crédits politiques.
La déléguée Ho Thi Minh a analysé que, dans les faits, les minorités ethniques et les zones montagneuses, notamment les localités des régions du Centre et des Hauts Plateaux du Centre, continuent de rencontrer des difficultés et que la plupart d'entre elles reçoivent des subventions provenant du solde budgétaire central. L'application de la contribution de contrepartie de 33 % est très difficile pour les collectivités locales et peut facilement engendrer des dettes importantes dans les infrastructures de base ; par conséquent, le gouvernement doit revoir son budget. Afin que la résolution soit véritablement applicable et humaine, la déléguée a suggéré de revoir la structure du capital et d'exempter de cette contribution les communes pauvres et les zones fréquemment touchées par des catastrophes naturelles, telles que les provinces du Centre et des Hauts Plateaux du Centre.
Préoccupée également par la question de l'allocation des capitaux pour la mise en œuvre du Programme, la déléguée Mai Van Hai (Thanh Hoa) a souligné que, dans le contexte de la fusion des provinces et de la mise en place du modèle de gouvernement local à deux niveaux, la taille des provinces et des communes est bien plus importante qu'auparavant. Les besoins en capitaux d'investissement pour les infrastructures et la réalisation des nouveaux critères ruraux après la restructuration sont donc considérables. De nombreuses provinces et communes montagneuses rencontrent encore des difficultés budgétaires, tandis que la principale source de financement de la plupart des communes provient des subventions foncières destinées aux nouveaux investissements dans la construction rurale. Actuellement, cette source de financement est moins importante qu'auparavant : les collectivités locales ne perçoivent que 80 à 85 % des redevances foncières. Il sera donc encore plus difficile de trouver les capitaux nécessaires à la mise en œuvre du programme.
Par conséquent, afin d'assurer la viabilité des sources de capitaux, les délégués ont proposé d'équilibrer le budget central et de trouver des solutions pour mobiliser d'autres sources de capitaux légales, telles que les capitaux provenant d'entreprises, de coopératives et de particuliers, dans le cadre de la mise en œuvre du Programme ; il est donc nécessaire d'augmenter le capital du budget central destiné au volet développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses.
Lors de son analyse de la structure du capital et du mécanisme d'allocation pour la mise en œuvre du Programme, le délégué Ha Sy Huan (Thai Nguyen) a constaté que le budget central ne représente que 100 000 milliards de VND, contre 400 000 milliards de VND pour le budget local. Ce constat démontre que la part du budget central est disproportionnée par rapport à son rôle prépondérant. Parallèlement, le taux de contribution locale est élevé, ce qui concentre la charge financière sur les collectivités territoriales et exerce une forte pression sur les provinces défavorisées, notamment celles abritant des minorités ethniques et les zones montagneuses où les taux de pauvreté sont élevés. En conséquence, le délégué a proposé de revoir et de clarifier la capacité du budget central à équilibrer le budget, et d'envisager un ajustement de la structure du capital afin de garantir que le budget central joue un rôle prépondérant, tant en termes de proportion que de pilotage, dans la mise en œuvre du Programme. Il a également proposé d'augmenter la part du budget central dans le budget total de l'État à un niveau raisonnable afin d'assurer la mise en œuvre efficace du Programme.
Outre les préoccupations relatives à la structure du capital, les délégués se sont également penchés sur le principe de l'allocation du capital central, afin de garantir que les ressources soient utilisées de manière ciblée, créant ainsi des avancées pour les zones centrales défavorisées.
Le délégué Ha Sy Huan a souligné que les principes actuels manquent de généralité et de critères quantitatifs, ce qui rend difficile d'éviter la dispersion et l'uniformisation de l'allocation des capitaux lors de leur mise en œuvre. Il a suggéré de quantifier et de segmenter les bénéficiaires afin de concentrer les ressources et de garantir la priorité à des objectifs spécifiques pour la réalisation de tâches importantes.
Tout en reconnaissant le principe de prioriser les zones extrêmement difficiles et les zones à forte population ethnique, le délégué Do Van Yen (Hô-Chi-Minh-Ville) a déclaré que, pour être en phase avec la réalité, le Comité de rédaction devait ajouter des critères d'allocation en fonction du « niveau d'achèvement des objectifs et de l'efficacité des décaissements de la période précédente ». Lier l'allocation des capitaux à l'efficacité de la mise en œuvre permettra de motiver fortement les collectivités locales dans leur travail de gestion, tout en réduisant les retards de décaissement et la dispersion des investissements, favorisant ainsi le progrès et améliorant l'efficacité du Programme.
Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/ngan-sach-trung-uong-giu-vai-tro-chu-dao-trong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251205112935491.htm
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