Débloquer et mobiliser les ressources pour le développement des institutions culturelles et sportives

Scène de conférence

Perception et opinions sur les institutions culturelles et sportives

Selon le Ministre, dans une perspective de gestion étatique, le Ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme est pleinement conscient que, sous l'impulsion du Parti, de l'Assemblée nationale , du Gouvernement et du Premier ministre, et avec le passage d'une approche axée sur la pratique culturelle à une approche axée sur la gestion étatique de la culture, le travail législatif du secteur a connu de nombreuses évolutions depuis le début de la législature : soumission à l'Assemblée nationale, pour approbation, de la loi sur le cinéma et de la loi sur la prévention et la lutte contre les violences domestiques (modifiée) ; coordination en vue de conseiller et de soumettre à l'Assemblée nationale, pour approbation, la loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la propriété intellectuelle. En particulier, depuis l'Atelier culturel de 2022, et conformément aux missions qui lui ont été confiées par le Parti, l'Assemblée nationale et le Gouvernement : le Ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme a collaboré avec les départements, ministères, antennes et collectivités locales pour finaliser le rapport proposant des politiques d'investissement pour le Programme national ciblé de développement culturel (qui sera présenté à la Commission permanente de l'Assemblée nationale le 14 mai). Finaliser le dossier relatif à la loi sur le patrimoine culturel (modifiée) (rapport à la 7e session de la 15e Assemblée nationale pour observations) ; finaliser le dossier relatif à la proposition de projet de loi sur la publicité (modifiée)...

Selon le ministre, certaines propositions du ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme lors de la Conférence culturelle de 2022, ainsi que dans de nombreux forums récents, ont été suivies de près par l'Assemblée nationale et le gouvernement. Bien qu'elles n'aient pas encore été intégrées à des lois spécifiques, elles ont été approuvées en principe pour une mise en œuvre pilote. Il s'agit notamment de l'application des partenariats public-privé (PPP) dans le secteur de la culture et des sports dans le projet de loi sur la capitale, des résolutions relatives aux politiques et mécanismes spécifiques à Hô Chi Minh-Ville et de plusieurs nouvelles politiques pour d'autres localités à venir. Le rapport du gouvernement sur l'examen des mécanismes et politiques spécifiques aux régions mentionne également ces propositions. C'est un signal très positif pour l'ensemble du secteur de la culture, des sports et du tourisme, car il ouvre de nouvelles perspectives pour attirer les investissements et compléter de manière harmonieuse et efficace les infrastructures, les institutions et les espaces culturels, contribuant ainsi au développement du tourisme .

Concernant les institutions culturelles et sportives, la Commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale a tenu une session le 18 janvier 2024 afin d'exposer « La mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la construction, à la gestion et à l'utilisation des institutions culturelles et sportives pour la période 2013-2023 ». Le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme a présenté un rapport, répondu aux questions et fourni des explications lors de cette réunion.

« Sur cette base, le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme estime que la Conférence culturelle de 2024, sur le thème « Politiques et ressources pour le développement des institutions culturelles et sportives », constitue à la fois une continuation et un approfondissement, expliquant les enjeux théoriques et pratiques liés aux politiques et aux ressources pour le développement des institutions culturelles et sportives », a clairement déclaré le ministre Nguyen Van Hung.

Lors de l'atelier, le ministre a soulevé plusieurs points qui nécessitent des éclaircissements, notamment :

Premièrement, la sensibilisation et les opinions sur les institutions culturelles et sportives ;

Deuxièmement, développer les institutions culturelles et sportives du point de vue des politiques et des ressources ;

Troisièmement, proposer des solutions concernant les politiques et les ressources nécessaires au développement des institutions culturelles et sportives.

Selon le ministre, en termes de sensibilisation et de point de vue, la résolution n° 33-NQ/TW définit clairement la tâche de « construire, perfectionner et améliorer la qualité et l'efficacité des institutions culturelles. Créer les conditions permettant aux citoyens d'organiser de manière proactive des activités culturelles communautaires ».

Afin de garantir des ressources au secteur culturel, la résolution n° 33-NQ/TW énonce également clairement la solution « Mécanismes de mise en place et politiques préférentielles en matière de foncier, de crédit, de taxes et de redevances pour les établissements de formation et les institutions culturelles investis par le secteur privé, en particulier dans les zones défavorisées ».

Lors de la Conférence culturelle nationale de 2021, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a donné pour instruction de « mettre en place et de promulguer des mécanismes et des politiques appropriés, en tenant compte des spécificités des activités culturelles et artistiques ; d’augmenter raisonnablement les niveaux d’investissement du budget de l’État, tout en mobilisant les ressources sociales, nationales et étrangères, pour le développement culturel ».

La Stratégie de développement culturel du Vietnam à l'horizon 2030, approuvée par le Premier ministre, et le Plan du réseau d'infrastructures culturelles et sportives pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2045, que le gouvernement approuvera prochainement, témoignent tous de l'intérêt porté au rôle des institutions et des politiques dotées de ressources pour le développement culturel, notamment les institutions culturelles et sportives, et continuent de l'affirmer.

Concernant le développement des institutions culturelles et sportives du point de vue des politiques et des ressources : ces dernières années, le cadre juridique relatif aux institutions culturelles et sportives a été constamment amélioré, institutionnalisant progressivement les politiques et les directives du Parti, contribuant ainsi à améliorer l’efficacité de la gestion étatique, et plus particulièrement :

Le cadre juridique relatif à la culture et au sport compte actuellement 274 textes (dont 180 concernent la culture et 94 le sport). Au cours des dix dernières années, 55 textes réglementaires, encadrant directement et indirectement la construction, la gestion et l'utilisation des institutions culturelles et sportives, ont été promulgués, témoignant ainsi de la mise en place progressive de ce cadre juridique.

L’appellation « institutions culturelles et sportives de base » figure dans la décision n° 2164/QD-TTg du 11 novembre 2013 du Premier ministre approuvant le plan directeur de développement du système d’institutions culturelles et sportives de base pour la période 2013-2020, avec une perspective à l’horizon 2030. Ce plan englobe les entités suivantes : (1) Centres culturels provinciaux, centres culturels et sportifs de district, centres culturels et sportifs de commune et maisons culturelles villageoises – zones sportives (gérés par le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme) ; (2) Maisons culturelles des travailleurs de district, palais culturels des travailleurs, maisons culturelles des travailleurs de province, centres culturels et sportifs dans les zones franches d’exportation, les parcs industriels et les grandes entreprises (gérés par les syndicats à tous les niveaux) ; (3) Maison des enfants de district, palais des enfants, maisons des enfants ou centres d’activités de jeunesse de province (gérés par l’Union de la jeunesse communiste Hô Chi Minh). (4) Le système des institutions culturelles et sportives de base appartenant aux ministères, aux branches, aux organisations et aux forces armées ; institutions culturelles et sportives dotées de sources de capitaux socialisés.

Le ministre Nguyen Van Hung fait rapport au centre lors de l'atelier

améliorer progressivement la qualité du fonctionnement du système des institutions culturelles et sportives

Ces dernières années, le système des institutions culturelles et sportives, du niveau central au niveau local, a fait l'objet d'investissements progressifs et s'est consolidé, améliorant la qualité et la pertinence des activités proposées. Ce système contribue au développement de mouvements culturels et sportifs au service des enjeux politiques locaux, tout en améliorant la santé physique, le bien-être et la vie spirituelle de la population. Fin mars 2024, le pays comptait 66 institutions culturelles provinciales ; 689 districts sur 705 disposaient de centres culturels et sportifs ou de maisons de la culture, soit un taux de 97 %. Ce taux était de 77 % au niveau communal et de 76 % au niveau villageois. Le système syndical gérait 50 institutions culturelles et sportives. Parmi les institutions gérées par l'Union de la jeunesse communiste Hô Chi Minh figuraient 56 palais, maisons d'enfants, centres d'activités de jeunesse provinciaux et 106 maisons d'enfants de district.

La construction, la gestion et l’utilisation des institutions culturelles et sportives sont soumises à la réglementation de deux groupes et systèmes juridiques : (1) les lois spécialisées et (2) les lois directement liées :

En ce qui concerne les lois spécifiques : il existe essentiellement des circulaires, des décrets et quelques lois (dont récemment la loi sur l’éducation physique et le sport, la loi sur le cinéma, la loi sur le patrimoine culturel et la loi sur les bibliothèques). Ces documents définissent principalement les politiques préférentielles, les structures organisationnelles, les équipements et le fonctionnement des institutions culturelles et sportives.

Concernant les textes législatifs ayant un impact direct : il s’agit principalement de lois (près de 20), dont des décrets et des circulaires. Ces documents régissent essentiellement les politiques relatives aux sujets abordés, aux investissements, à la construction et à la gestion. Cependant, leur contenu ne comporte généralement pas d’éléments spécifiques aux institutions culturelles et sportives.

Selon le ministre, pour lever les obstacles et les goulets d'étranglement, créer des ressources de développement grâce à des politiques efficaces, exploiter et promouvoir le système des institutions culturelles et sportives, il est nécessaire de commencer par les institutions et les politiques, non seulement par des lois spécialisées, mais aussi par des documents juridiques connexes.

Ces derniers temps, parallèlement au renforcement et à l'achèvement du système juridique spécialisé, notamment en ce qui concerne la réglementation des institutions culturelles et sportives, le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme s'est attaché à examiner et à coordonner avec les ministères, les directions et les collectivités locales concernées l'élaboration de propositions et de recommandations aux autorités compétentes afin de modifier et de compléter un certain nombre de lois connexes ayant un impact direct sur la construction, la gestion et l'utilisation des institutions culturelles et sportives : la loi sur les PPP, la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, la loi sur l'impôt sur les sociétés, etc.

Proposition de solutions concernant les politiques et les ressources nécessaires au développement des institutions culturelles et sportives

Le ministre Nguyen Van Hung a déclaré que, sur la base des politiques et des points de vue du Parti et des lois de l'État, et en suivant de près et en étudiant en profondeur les questions pratiques, il convient de veiller à la résolution rapide des problèmes nouveaux ; pour les questions claires, éprouvées dans la pratique et ayant fait l'objet d'un large consensus, il faut ensuite élaborer et promulguer des lois d'application unifiée, notamment pour les questions régies par des textes d'application, celles liées aux nouvelles politiques et aux points de vue du Parti sur le développement de la culture et du peuple vietnamiens, celles qui sont en contradiction avec la pratique et celles qui n'ont pas encore été institutionnalisées. En conséquence, quatre groupes de politiques nécessitent une attention particulière :

Politique d’aménagement, foncier, d’investissement et de construction (politique d’infrastructure) : Le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme a finalisé le dossier et l’a soumis au Premier ministre pour examen et approbation concernant le plan de réseau des équipements culturels et sportifs pour la période 2021-2030, avec une vision à l’horizon 2045. Le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme travaillera en étroite collaboration avec les ministères, les directions et les collectivités locales afin de mettre en œuvre ce plan rapidement et efficacement.

Le ministre a demandé aux provinces et aux villes relevant directement du gouvernement central de continuer à intégrer la planification des institutions culturelles et sportives dans leurs travaux de planification, d'adapter la planification provinciale, de prévoir des fonds fonciers pour ces institutions dans des emplacements appropriés et de donner la priorité aux fonds fonciers destinés au développement institutionnel dans les zones résidentielles, les zones urbaines et les immeubles d'habitation.

Le ministre Nguyen Van Hung a suggéré que l'Assemblée nationale, le gouvernement, les commissions de l'Assemblée nationale, les ministères et les branches continuent d'accorder une attention particulière au secteur culturel dans le cadre du processus d'examen, de recherche et de proposition visant à perfectionner les politiques d'incitation à l'investissement, les politiques fiscales, de crédit, foncières, les mécanismes financiers et les mécanismes d'encouragement de la créativité dans les lois spécialisées afin de créer les conditions permettant de mobiliser un maximum de ressources pour le développement culturel.

Politique de gestion, d'exploitation et de fonctionnement (politiques spécialisées et connexes) : Recherche, modification, complément et perfectionnement des politiques juridiques relatives aux incitations à la jouissance culturelle, à l'environnement culturel, à la promotion, au soutien de la création culturelle et artistique, au développement du sport, et à la création d'un cadre juridique ; politiques spécialisées visant à orienter la gestion, l'exploitation et le fonctionnement des institutions culturelles et sportives ; politiques visant à soutenir et à faire participer la communauté à l'exploitation et au fonctionnement des institutions culturelles et sportives au niveau local, en fonction des réalités locales.

Scène de conférence

Le ministre a proposé d'élaborer des politiques juridiques sur la gestion et l'utilisation des biens publics pour les infrastructures culturelles et sportives à caractère particulier ; de modifier et de compléter la loi sur l'autonomie financière des unités de service public ; et de perfectionner la réglementation des services publics utilisant le budget de l'État afin d'assurer la cohérence et l'adéquation avec la réalité.

Concevoir, sélectionner et diffuser des modèles efficaces d'organisation et d'activités institutionnelles culturelles et sportives adaptés aux régions, aux localités, aux groupes ethniques et aux sujets.

Concernant la politique de mobilisation des ressources, le ministre a proposé que l’Assemblée nationale examine, commente et approuve la politique d’investissement du Programme national ciblé pour le développement culturel pour la période 2025-2035.

Ajouter le secteur culturel au groupe des industries et secteurs d'investissement préférentiels éligibles à l'investissement dans le cadre de la méthode PPP lors de la modification et du complément de la loi sur l'investissement et de la loi sur les PPP.

Compléter les dépenses déductibles pour le parrainage culturel et sportif lors de la détermination du revenu imposable lors de la modification et du complément de la loi sur l'impôt sur les sociétés.

Compléter les politiques et réglementations de la Loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, afin de promouvoir et d'utiliser efficacement les infrastructures, les institutions culturelles et les biens culturels spécifiques.

Pour les collectivités territoriales, le ministre a suggéré : de définir clairement les critères des projets relatifs aux institutions culturelles et sportives, conformément à la planification qui priorise les investissements de l’État afin d’allouer les fonds et d’éviter leur dispersion ; de classifier précisément les types de projets d’institutions culturelles et sportives susceptibles d’attirer des ressources sociales ; de prévoir un budget suffisant pour la construction, la rénovation et la modernisation des institutions culturelles et sportives, et de soutenir les coûts de fonctionnement des institutions culturelles et sportives de base afin de répondre aux besoins de la population.

Politique de formation et de développement des ressources humaines : Poursuivre l’amélioration de la réglementation relative aux filières et professions de formation spécialisée dans le domaine artistique. Étudier et modifier les politiques de traitement et de développement des cadres, fonctionnaires et employés des institutions culturelles et sportives ; accorder un traitement préférentiel en matière de formation et de développement des talents dans les secteurs de la culture et du sport ; promouvoir le rôle des collectivités territoriales et des établissements dans la formation des ressources humaines nécessaires à la gestion, au fonctionnement et à la promotion des institutions culturelles et sportives.

« Le recours aux outils juridiques et politiques pour débloquer et mobiliser des ressources en vue du développement des institutions culturelles et sportives est une expérience que de nombreux pays développés ont menée, et constitue également une condition préalable pour créer une dynamique de développement culturel et sportif », a affirmé le ministre Nguyen Van Hung.

Source : https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm