Un quart de siècle s'est écoulé depuis la signature du Traité frontalier terrestre entre le Vietnam et la Chine, le 30 décembre 1999. La plupart des participants à ces négociations historiques ont les cheveux gris, certains ne sont plus là. Nous, représentants des ministères et des provinces frontalières de la Chine, participant aux négociations, gardons un souvenir impérissable de ces journées particulièrement tendues.

Cérémonie de signature du traité frontalier terrestre entre le Vietnam et la Chine, le 30 décembre 1999. Photo : fournie par l'auteur.

L'une des négociations les plus longues et les plus complexes Après la fondation de la République populaire de Chine en 1949 et la libération du Nord-Vietnam, les deux parties ont discuté à plusieurs reprises de la question de la frontière terrestre. En novembre 1957, le Secrétariat central du Parti des travailleurs du Vietnam (aujourd'hui Parti communiste du Vietnam ) a adressé une lettre au Comité exécutif central du Parti communiste chinois, soulignant : « La question de la frontière nationale est une question importante qui doit être résolue conformément aux principes juridiques existants ou redéfinie par les gouvernements des deux pays ; il est absolument interdit aux autorités locales de négocier entre elles pour rétablir des points de repère ou céder des terres. » Cette politique est conforme au droit et à la pratique internationaux, garantissant le respect de la frontière historique telle que déterminée par les deux conventions Franco-Qing de 1887 et 1895, et qui a été délimitée et marquée. En avril 1958, le Comité central du Parti chinois a répondu par un accord. Plus tard, lors de négociations, les deux parties ont réaffirmé cet accord. Cependant, la Convention franco-chinoise a été mise en œuvre il y a plus de 100 ans. Compte tenu des conditions techniques de l'époque et des changements de nature, de politique et de société dans chaque pays, les deux parties avaient des perceptions divergentes de la frontière dans certaines zones, ce qui a entraîné des conflits, des collisions et une instabilité frontalière. Par conséquent, des négociations pour résoudre la question frontalière et signer un nouveau traité frontalier étaient absolument nécessaires. Il s'agissait d'un enjeu stratégique crucial pour éliminer le risque constant d'instabilité pour le développement du pays. En 1974, 1978 et 1979-1980, les deux pays ont mené trois négociations sur les frontières territoriales au niveau des vice-ministres des Affaires étrangères, mais sans succès. Immédiatement après la normalisation des relations avec la Chine en 1991, nous avons entamé des négociations bilatérales afin de trouver une solution durable à la question des frontières territoriales entre les deux pays. Le 7 novembre 1991, lors d'une visite officielle en Chine, le secrétaire général Do Muoi et le président du Conseil des ministres Vo Van Kiet ont convenu avec le président chinois Jiang Zemin : « Les deux parties conviennent de résoudre pacifiquement le problème frontalier existant entre les deux pays par la négociation. » Le même jour, les deux parties ont signé un accord provisoire sur la résolution des problèmes frontaliers entre les deux pays. Le 19 octobre 1993, les deux pays ont signé un accord sur les principes fondamentaux du règlement du problème frontalier entre le Vietnam et la Chine. À partir de ce moment, les négociations sont entrées dans la phase de résolution concrète. À cette époque, nous avons constaté – et même aujourd'hui, lors de nos prochaines réunions – que les membres de la délégation de négociation affirment encore : il s'agit de l'une des négociations les plus difficiles, les plus complexes et les plus tendues. Afin de négocier directement avec la Chine, nos ministères, nos services et nos localités ont soigneusement préparé le terrain, étudié la Convention franco-qing, mené des recherches juridiques et des enquêtes sur le terrain afin de tracer le tracé frontalier proposé par le Vietnam dans la direction la plus avantageuse pour le pays. Français Par rapport au tracé frontalier proposé par la Chine, il existe des perceptions différentes pour 289 zones d'une superficie totale de 231 km². Les différends les plus complexes sont 164 zones C - des zones avec des différends complexes ou de grandes différences de perceptions ou une valeur économique importante. En fait, les négociations entre le Vietnam et la Chine se sont déroulées autour de ces 164 zones. De longues journées de randonnée à travers les montagnes et les forêts, des négociations nocturnes. J'ai été nommé chef de la délégation de négociation de niveau expert sur la frontière terrestre avec la Chine sous la direction du chef de la délégation de négociation au niveau gouvernemental Vu Khoan pendant la période de négociations intenses et denses. Le groupe de travail conjoint sur la frontière terrestre du Vietnam comprend des fonctionnaires et des experts des ministères des Affaires étrangères, de la Défense nationale, des Frontières, de la Sécurité publique, des Gardes-frontières, de l'Administration territoriale, de l'Agriculture, ainsi que des représentants des dirigeants des provinces des deux côtés de la frontière sino-vietnamienne. Avant chaque cycle de négociations, les ministères et les localités ont soigneusement examiné tous les fondements juridiques (procès-verbaux, cartes de la dynastie Qing), les anciens repères implantés conformément à la réglementation, l'histoire, les pratiques de gestion, les relevés topographiques, la population, etc. afin de trouver une solution à présenter aux dirigeants. Les zones litigieuses importantes ont été minutieusement arpentées à de nombreuses reprises. Je me souviens encore qu'en 1998, la délégation interministérielle s'est rendue sur la zone d'arpentage 52C de la commune de Nam Chay, district de Muong Khuong, province de Lao Cai, en compagnie de Giang Seo Phu, ancien ministre et président du Comité ethnique de l'Assemblée nationale. La route était principalement composée de forêts denses et de montagnes, et de nombreux membres de l'équipe d'arpentage sont revenus « allongés sur le sol sale », trop fatigués après une longue journée de marche. Mais en contrepartie, la délégation a découvert que dans la zone de chevauchement se trouvait un relief en col qui n'était pas indiqué sur la carte fournie par la partie chinoise. C'était une base importante pour le Vietnam afin de protéger son plan. Dans la zone de la cascade de Ban Gioc, l'équipe d'enquête a pataugé dans la rivière au moins trois fois pour déterminer le cours principal… Négocier des frontières territoriales est une négociation complexe, difficile et négligente. Les négociateurs doivent avoir une compréhension solide et approfondie du sujet, c'est pourquoi nous devons régulièrement rendre compte aux hauts responsables, notamment au Politburo et au gouvernement.

Patrouille bilatérale à la frontière entre le Vietnam et la Chine. Photo : QĐND

De 1993 à 1999, il y a eu sept cycles de négociations au niveau gouvernemental, seize cycles de négociations au niveau des experts et trois cycles du Groupe de rédaction du Traité. Plus la date de signature du Traité approchait, plus les cycles de négociations étaient longs et intenses, et les séances de négociation qui se déroulaient sur une journée étaient également plus longues. Je me souviens encore que de nombreuses séances duraient jusque tard dans la nuit, et lorsque la délégation de négociation retournait à l'ambassade pour se reposer, il était 2-3 heures du matin, et les rues de Pékin étaient calmes. Nous nous souvenons encore que lors du dernier cycle de négociations, sept points importants, tels que le poste-frontière de Huu Nghi, la cascade de Ban Gioc, l'embouchure de la rivière Bac Luan, n'avaient pas été résolus. La délégation d'experts vietnamiens a conservé le plan initial et a fait rapport à la délégation de négociation du gouvernement. Fin 1999, le Premier ministre chinois Zhu Rongji s'est rendu au Vietnam et souhaitait ardemment déclarer la question de la frontière terrestre avec le Vietnam résolue. Les deux délégations de négociation gouvernementales ont donc dû se rencontrer pour la résoudre. M. Nguyen Ba Cu, qui devint plus tard chef du bureau de représentation vietnamien à Taïwan et servit d'interprète lors de cette séance de négociation, se souvint : « Les négociations furent âpres. À certains endroits, les deux lignes tracées par nous et la Chine étaient parallèles, distantes en réalité de seulement 5 mètres environ, mais nous avons refusé et la partie chinoise a dû accepter de suivre notre ligne. Finalement, la plupart des sept zones restantes ont suivi le plan vietnamien. Une étape importante dans la création d'un environnement stable et pacifique. Sous la direction étroite du Politburo et du gouvernement, fin 1999, les deux parties ont résolu toutes les zones de divergence de perception et déterminé l'orientation de l'ensemble de la frontière terrestre entre le Vietnam et la Chine. Fondamentalement, sur la base du tracé de la frontière stipulé dans la Convention franco-qing, les terres ont été restituées à chaque partie, à l'exception de quelques zones où des personnes vivaient des deux côtés depuis longtemps, préservant ainsi la stabilité de la vie des habitants pour éviter de perturber la population. En général, la superficie totale des zones de divergence de perception identifiées par les deux parties est globalement égale. » Le 22 décembre 1999, au nom du Groupe de travail conjoint vietnamien sur les frontières terrestres, j'ai signé avec le chef du Groupe de travail chinois Qi Jianguo la Déclaration conjointe des résultats de la résolution de 164 zones de type C (zones contestées ou faisant l'objet de perceptions différentes) à la frontière. Le 30 décembre 1999, le chef de la délégation gouvernementale chargée des négociations, le vice-ministre Vu Khoan, a signé les cartes jointes au traité. L'après-midi du 30 décembre 1999, le vice-Premier ministre et ministre des Affaires étrangères Nguyen Manh Cam et le ministre chinois des Affaires étrangères Tang Jiaxuan ont signé le traité de frontière terrestre entre le Vietnam et la Chine à Hanoï. C'était également le dernier jour de l'accord entre les dirigeants vietnamiens et chinois pour la résolution de la frontière terrestre. S'agissant d'un traité de frontière territoriale, sa ratification par l'Assemblée nationale des deux pays est requise pour son entrée en vigueur. En avril 2000, l'Assemblée nationale chinoise l'a ratifié. En mai 2000, la dixième Assemblée nationale de notre pays s'est réunie. L'ordre du jour comprenait des discussions et des votes pour la ratification du Traité. L'Assemblée nationale a permis des discussions approfondies au sein de chaque groupe de délégués. Faisant preuve d'un sens aigu des responsabilités et d'une étude approfondie du Traité, les délégués ont adressé trois pages de questions au gouvernement. J'ai été très surpris lorsque les dirigeants du gouvernement et la Commission des frontières m'ont demandé de témoigner et de répondre à ces questions. Peut-être parce que j'étais le négociateur direct, j'ai pu présenter immédiatement les points soulevés par les délégués dans la salle. Après la lecture du rapport sur le Traité par le ministre des Affaires étrangères Nguyen Dy Nien, le président de l'Assemblée nationale Nong Duc Manh a demandé à la Commission des frontières du gouvernement de répondre aux questions devant tous les délégués de l'Assemblée nationale. Grâce à ma solide compréhension des enjeux lors des négociations et à la présence de suffisamment de cartes sur mon ordinateur et mon projecteur, j'ai pu expliquer clairement et en détail toutes les questions soulevées par les délégués. L'audition a duré plus d'une heure et demie. Le Premier ministre Phan Van Khai a assisté à cette séance avec quelques inquiétudes au début, mais s'est finalement montré satisfait. Les délégués de l'Assemblée nationale ont approuvé la ratification du traité le 9 juin 2000. La négociation, la signature et la ratification du traité frontalier terrestre entre le Vietnam et la Chine constituent un événement historique ; une étape importante vers la création d'un environnement pacifique et stable pour le développement national et le renforcement des relations commerciales bilatérales. Cet accomplissement est dû aux efforts responsables de nombreux ministères, secteurs et localités frontalières avec la Chine, ainsi qu'à l'attention et à la direction opportunes et judicieuses des dirigeants à tous les niveaux concernant la frontière territoriale sacrée de la Patrie…/. Dr. Hoang Trong Lap

  Ancien chef adjoint du Comité gouvernemental des frontières

Source