« Bouclier » protégeant les agriculteurs

Face à la vulnérabilité croissante de l'agriculture due au changement climatique, la Corée du Sud a construit un « bouclier » pour protéger les agriculteurs des risques de catastrophes naturelles.

Il s'agit d'un modèle d'assurance agricole complet, géré de manière systématique et humaine. Après plus de vingt ans, cette politique a non seulement aidé les agriculteurs à surmonter les difficultés, mais a également ouvert la voie à un développement agricole durable et de haute technologie.

Quand les catastrophes naturelles ne seront plus un cauchemar

Par une matinée de fin juin, une bruine persistante tombait sur les rizières du comté de Naju, dans la province de Jeollanam-do, une plaine fertile du sud de la Corée du Sud. Kim Dong-su, 58 ans, propriétaire d'une exploitation de riz et de piments de près de 4 hectares, se tenait sur le perron de sa maison, observant en silence les grosses gouttes de pluie s'abattre sur le talus. « Il y a dix ans, chaque averse comme celle-ci m'empêchait de dormir. Maintenant, je suis plus tranquille, car mes champs sont assurés », dit-il avec un sourire rauque.

Un vignoble en Corée du Sud. Photo : Le San.

L'histoire de M. Kim ne se limite pas à celle d'un simple agriculteur. Elle s'inscrit dans un contexte plus large : celui de l'assurance agricole sud-coréenne, un pilier essentiel qui permet aux agriculteurs du pays de produire en toute sérénité malgré des conditions climatiques de plus en plus imprévisibles.

Depuis le début des années 2000, lorsque le changement climatique a commencé à causer des dommages considérables à l'agriculture, le gouvernement sud-coréen a promulgué la loi sur l'assurance agricole. Ce programme est entré officiellement en vigueur à l'échelle nationale en 2001, s'appliquant initialement à certaines cultures comme les pommes, les poires et le riz. L'objectif était clair : alléger le fardeau financier des agriculteurs en cas de catastrophes naturelles, tout en les incitant à investir dans les technologies et des pratiques de production plus durables. Et cette politique a porté ses fruits.

D'après le ministère coréen de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche (MAFRA), en 2024, plus de 550 000 ménages agricoles étaient couverts par une assurance agricole, soit près de 50 % des exploitations céréalières et plus de 94 % des éleveurs. L'État et les collectivités locales subventionnent entre 50 et 70 % de la prime d'assurance, et jusqu'à 80 % dans les zones à haut risque. Le reste est partagé entre les collectivités locales et les agriculteurs. Dans les zones à haut risque, comme la région montagneuse de Gangwon ou la plaine de Jeolla, le taux de subvention peut atteindre 80 %.

M. Kim a raconté que l'année dernière, une violente averse de grêle avait ravagé plus d'un tiers de sa récolte de piments. « Sans assurance, j'aurais tout perdu. Mais grâce à l'assurance récolte, j'ai reçu près de 15 millions de wons (environ 260 millions de dongs) d'indemnisation. Recevoir une indemnisation, ce n'est pas seulement une question d'argent ; c'est aussi la tranquillité d'esprit de savoir qu'on ne sera pas laissé pour compte face aux aléas climatiques », a-t-il confié.

Grâce à l'assurance agricole, les agriculteurs sud-coréens ne vivent plus dans la crainte constante des catastrophes naturelles. Photo : Le San.

En observant M. Kim préparer tranquillement du thé et consulter les prévisions météorologiques sur son téléphone, je me suis soudain dit que le plus grand avantage de l'assurance agricole était peut-être la tranquillité d'esprit, plus encore qu'une compensation financière.

Au cœur de la ville de Naju (province de Jeollanam), la Direction nationale des coopératives agricoles de Corée (NongHyup) est l'organisme directement chargé de la mise en œuvre de l'assurance agricole à l'échelle nationale. Son bureau croulant sous les dossiers, Park Mi-young, responsable de l'assurance agricole, explique avec soin : « En Corée, l'assurance agricole n'est pas proposée par une seule entreprise privée. Il s'agit d'un modèle de collaboration entre l'État, NongHyup et les principales compagnies d'assurance. L'État définit les politiques, alloue le budget et gère les risques, tandis que NongHyup assure la mise en œuvre directe du programme auprès des agriculteurs. »

Selon Mme Park, la mise en place de l'assurance agricole débute dès l'inscription des agriculteurs auprès de l'agence locale. Les agents inspectent la zone, recensent les cultures ou l'élevage, puis évaluent les risques en se basant sur les données météorologiques et le rendement moyen des trois dernières années. « Chaque type de culture possède sa propre fiche de calcul, par exemple pour le riz, les poires, les piments, les pastèques ou les vaches laitières. En cas de catastrophe naturelle, nous envoyons des équipes sur place pour évaluer les dégâts et traiter ensuite la demande d'indemnisation. L'ensemble du processus est désormais numérisé à 80 %, ce qui le rend beaucoup plus rapide qu'auparavant », a précisé Mme Park.

Le gouvernement sud-coréen joue également un rôle crucial dans la régulation et la pérennité du fonds d'assurance. Chaque année, le ministère de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche (MAFRA) alloue un budget pour subventionner les primes d'assurance des agriculteurs et constitue un fonds de réserve destiné à couvrir les indemnisations en cas de catastrophes naturelles majeures. Si les pertes dépassent les prévisions, le gouvernement débloque des fonds supplémentaires afin de garantir le versement continu des prestations d'assurance aux agriculteurs.

Les agriculteurs coréens considèrent l'assurance agricole comme un atout précieux. Photo : Le San.

Un détail intéressant : ce système fonctionne en parallèle avec la Banque agricole (Banque NongHyup), où les agriculteurs peuvent emprunter des capitaux pour leur production. En souscrivant une assurance, ils bénéficient de taux d’intérêt ou de conditions de prêt préférentiels. « Nombreux sont ceux qui considèrent l’assurance comme un filet de sécurité leur permettant d’investir avec plus de sérénité. Nous disons toujours aux agriculteurs que cultiver la terre, c’est comme conduire une voiture : la ceinture de sécurité est indispensable », a déclaré Mme Park.

D'après les statistiques du MAFRA, en 2024, plus de 120 types de produits d'assurance agricole étaient proposés, couvrant les cultures, l'élevage, les serres et le matériel agricole. Chaque année, le montant total des indemnités versées dépassait 1 300 milliards de wons (soit près de 25 000 milliards de dongs vietnamiens).

Il est à noter que la Corée du Sud n'a pas conçu l'assurance agricole comme un programme d'aide sociale à court terme, mais plutôt comme un élément d'une stratégie moderne de développement agricole. Cette politique est liée à la transformation numérique, aux données satellitaires, aux capteurs météorologiques et aux systèmes d'alerte précoce, autant d'outils visant à minimiser les risques pour les agriculteurs en production.

Sur le mur de la chambre de Mme Park, une plaque de bois porte cette simple inscription : « Aucun agriculteur ne devrait souffrir seul. » C’est peut-être là la philosophie fondamentale qui a permis à l’assurance agricole sud-coréenne non seulement de survivre, mais aussi de devenir une composante familière de la vie dans les champs.

L'assurance n'est pas un piège à surfacturation.

Sur une petite route menant à la vallée de Gurye, dans la province de Jeollanam-do, des toits de verre transparents s'étendent comme des miroirs. Sous le doux soleil du début de l'automne, Lee Hye-jin, 45 ans, cueille des fraises dans son jardin de près de deux hectares. Un soupçon de timidité subsiste sur son sourire lorsqu'elle évoque la tempête de l'année dernière.

Grâce à l'assurance agricole, les agriculteurs sud-coréens ont investi en toute confiance dans l'agriculture, notamment dans la production de biens de haute technologie. Photo : Le San.

« En une seule nuit, le vent était si violent qu'il a emporté le toit de la serre. À ce moment-là, j'ai cru que tout était perdu, car j'avais investi plus d'un milliard de wons dans ce nouveau système. Heureusement, j'avais une assurance agricole. Après l'inspection des responsables de NongHyup, j'ai reçu, un peu plus de trois semaines plus tard, plus de 400 millions de wons d'indemnisation. Grâce à cela, j'ai pu reconstruire la serre et reprendre la production la saison suivante », a déclaré Lee Hye-jin, tout en retirant les cordes en nylon déchirées par la tempête.

Interrogée sur les primes d'assurance, Park Mi-young a souri et a déclaré : « Elles ont augmenté, mais pas au point de décourager les agriculteurs. »

Les primes d'assurance sont calculées en fonction de l'historique des indemnisations, du niveau de risque de la région et du type de culture. Si un ménage perçoit des indemnisations pendant plusieurs années consécutives, son coefficient de risque augmente de 5 à 15 %. Cependant, l'État subventionne entre 50 et 70 % de ces primes, et jusqu'à 80 % dans les zones à haut risque ; l'augmentation réelle supportée par la population est donc très faible.

Si les dégâts sont dus à une catastrophe naturelle de grande ampleur, la prime d'assurance pour l'année suivante reste inchangée. Les ménages qui mettent en œuvre des mesures de réduction des risques (installation d'auvents, de capteurs, changement de variétés de cultures, etc.) bénéficient d'une réduction. « L'assurance n'est pas un piège pour augmenter les coûts, mais un système de sécurité qui aide les agriculteurs à devenir plus responsables », explique Lee Hye-jin.

Mme Lee n'est pas un cas isolé. Dans de nombreuses zones rurales de Corée du Sud, les catastrophes naturelles constituaient autrefois la principale crainte des agriculteurs, les empêchant d'accroître leur production. Mais depuis la mise en place du programme d'assurance agricole, cette crainte a progressivement cédé la place à la confiance.

D'après les statistiques du ministère sud-coréen de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche, plus de 25 000 demandes d'indemnisation pour dommages agricoles causés par la grêle, les typhons, la sécheresse ou les maladies sont traitées chaque année en moyenne. De ce fait, le taux de réinvestissement des agriculteurs a augmenté de plus de 30 %, notamment chez les jeunes agriculteurs qui, auparavant, abandonnaient souvent ce métier en raison des risques élevés qu'il comporte.

Les agriculteurs coréens ne perçoivent pas l'assurance comme un fardeau financier ; au contraire, ils se sentent plus en confiance pour investir dans l'agriculture. Photo : Le San.

Choi Min-ho (62 ans), producteur de poires dans la région de Chungcheong, se souvient de l'époque où il n'existait pas d'assurance : « À chaque typhon, je ne dormais pas. Certaines années, toute ma récolte était perdue et je devais encore rembourser mon prêt bancaire. Aujourd'hui, c'est différent ; je me sens beaucoup plus en sécurité. En cas de mauvaise récolte, l'assurance peut m'aider. La jeune génération est également disposée à reprendre l'agriculture. »

J'ai demandé à M. Choi s'il pensait que l'assurance était une solution miracle. Il a ri et a dit : « Non, elle ne vous rendra pas plus riche. Mais elle vous évitera de vous appauvrir à cause d'une simple tempête. »

De nombreux experts sud-coréens estiment que le principal impact de l'assurance agricole réside non seulement dans le montant des indemnisations, mais aussi dans l'évolution des mentalités des agriculteurs. Libérés de la crainte d'une perte totale, ils osent expérimenter de nouvelles techniques, investir dans de nouvelles variétés et collaborer au sein de grandes exploitations. Ceci a contribué à accroître la productivité moyenne de l'agriculture sud-coréenne de près de 15 % entre 2010 et 2020.

Le gouvernement ne se substitue pas à l'ensemble des acteurs, mais joue un rôle dans la gestion des risques et la mise en place d'un cadre juridique. Les compagnies d'assurance ne se contentent pas de vendre des produits ; elles accompagnent également les agriculteurs, de la prévision des risques au traitement des sinistres. Parallèlement, les agriculteurs, qu'ils soient installés dans la région montagneuse de Gangwon ou dans les plaines de Jeolla, ont accès à l'information, aux données et aux technologies nécessaires pour se protéger efficacement.

Au Vietnam, malgré de nombreux projets pilotes d'assurance agricole, des limites persistent en termes d'envergure, de sensibilisation et de mécanismes de soutien. On estime qu'en s'inspirant du modèle sud-coréen, qui combine assurance, technologies numériques et partage tripartite des risques, il est tout à fait possible de bâtir un système d'assurance agricole durable.

Quand la technologie et la politique vont de pair dans les domaines

Les après-midis à Gurye, lorsque le soleil se couche sur les serres, on peut apercevoir de nombreux jeunes agriculteurs, leur téléphone à la main, consultant l'application « NongHyup Smart Insurance » – où ils peuvent suivre la météo, vérifier leurs polices d'assurance et même demander des évaluations de dommages en ligne.

Un jeune agriculteur a souri et a dit : « L'assurance est comme une compagne maintenant. Elle nous protège non seulement, mais elle nous encourage aussi à voir plus grand. »

Et c’est peut-être ce qui a engendré un changement de mentalité chez les agriculteurs : l’effet le plus profond des polices d’assurance agricole. Au Centre national de surveillance des catastrophes agricoles de Sejong, de grands écrans diffusent des données météorologiques, des relevés pluviométriques, des images satellites et des cartes en couleur des zones agricoles du pays.

Après plus de 20 ans de mise en œuvre, l'assurance agricole sud-coréenne est devenue un véritable « bouclier économique ». Photo : Le San.

« C’est ici que nous prévoyons et alertons rapidement sur les risques afin d’améliorer l’efficacité de l’assurance agricole. En cas de tempête, de gel ou de sécheresse, nous mettons à jour le système d’assurance avec des données en temps réel. Ainsi, l’évaluation et l’indemnisation sont beaucoup plus rapides et précises », a déclaré Han Jae-ho, chef du département de surveillance.

Depuis 2018, le gouvernement sud-coréen promeut le programme « Agriculture intelligente + Assurance », qui associe l'assurance agricole à la transformation numérique. Des capteurs IoT, des caméras de surveillance des serres, des systèmes d'analyse des données météorologiques et des systèmes de géolocalisation GPS sont installés partout. Toutes ces données sont directement connectées aux systèmes de l'Agence de développement agricole (RDA) et de NongHyup, ce qui permet d'identifier les risques en amont et d'aider les agriculteurs à réagir avant que les dommages ne surviennent.

« Nous voulons non seulement indemniser les agriculteurs pour les mauvaises récoltes, mais aussi les aider à prévenir les problèmes. L’objectif est de transformer l’assurance agricole en un outil proactif de gestion des risques, et non en un simple système d’indemnisation passif », a déclaré M. Han.

Le gouvernement sud-coréen alloue actuellement plus de 500 milliards de wons par an (environ 9 500 milliards de dongs vietnamiens) à l’assurance agricole. Sur ce montant, 70 % servent à subventionner les primes d’assurance des agriculteurs, tandis que le reste est investi dans les systèmes de données, les prévisions météorologiques et la formation du personnel. Chaque localité, de Gangwon aux îles comme Jeju, dispose d’un centre de soutien agricole doté d’ingénieurs, d’agents d’assurance et d’experts en météorologie.

Dans le comté de Jeongseon (province de Gangwon), Yoo Chang-bok, un responsable agricole fort de plus de 20 ans d'expérience, a déclaré : « Nous nous rendons dans chaque village pour aider les habitants à installer des applications d'alerte météo et vérifier leur éligibilité à l'assurance. En cas de chutes de neige tardives ou de violentes averses de grêle, les autorités préviennent immédiatement la population afin qu'elle puisse prendre des photos et soumettre directement sa demande d'indemnisation depuis son téléphone. »

La collaboration entre les compagnies d'assurance, le gouvernement et la responsabilité partagée des agriculteurs constituent un socle solide pour le développement de l'assurance agricole en Corée du Sud. Photo : Le San.

La coordination entre le gouvernement central, les autorités locales et les compagnies d'assurance garantit le bon fonctionnement de l'ensemble du système. En cas de sinistre important, le gouvernement active automatiquement le Fonds d'aide d'urgence, assurant ainsi aux agriculteurs un versement d'indemnités sous 30 jours. De ce fait, en 2022-2023, malgré le passage dévastateur du typhon Hinnamnor et les inondations dans la province de Jeolla qui ont frappé la Corée du Sud, le taux de versement des indemnités dans les délais impartis a dépassé 96 % – un chiffre dont de nombreux pays devraient s'inspirer.

Sur le grand écran du Centre national de surveillance des catastrophes agricoles de Sejong, des points lumineux verts scintillent, chacun représentant une zone agricole assurée. À la vue de ces points, on comprend mieux comment la Corée du Sud a su préserver la stabilité de son secteur agricole malgré des conditions climatiques aussi extrêmes. Elle bénéficie non seulement de politiques efficaces, mais aussi de technologies de pointe et de la persévérance de l'ensemble du système.

Kim Dong-su, un agriculteur de Naju, a confié : « Nous cultivons du riz, nous cultivons des piments… nous savons tous que la récolte n’est jamais garantie. Mais une chose est sûre : si quelque chose tourne mal, nous pourrons compter sur quelqu’un. »

C’est cette conviction simple qui a permis aux agriculteurs coréens de changer leur vision de l’agriculture. Ils ne la considéraient plus comme un pari dépendant des aléas climatiques, mais comme une industrie qu’il était possible de planifier, d’investir et de protéger grâce à des mécanismes et des politiques scientifiques.

Après plus de 20 ans de mise en œuvre, le programme d'assurance agricole sud-coréen est devenu un véritable « bouclier économique ». Selon les données du ministère sud-coréen de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche, ce programme contribue à réduire les pertes financières moyennes des agriculteurs de 40 % par an, tout en maintenant la stabilité de la chaîne d'approvisionnement agricole lors des années de catastrophes naturelles majeures.

De plus, l'assurance constitue un socle pour une agriculture de pointe, car elle encourage l'investissement, la coopération entre les entreprises et l'octroi de prêts par les banques. Plus impressionnant encore, la Corée du Sud réunit trois acteurs clés : l'État, les entreprises et les agriculteurs, au sein d'un mécanisme unifié. Ce modèle est considéré par l'OCDE comme l'un des trois systèmes d'assurance agricole les plus complets d'Asie (avec le Japon et la Chine).

À partir de 2025, le ministère sud-coréen de l'Agriculture, de l'Alimentation et des Affaires rurales (MAFRA) étendra son programme d'assurance-revenu agricole, actuellement un programme pilote couvrant neuf produits agricoles, à tous les agriculteurs pour ces produits, tout en ajoutant six nouveaux produits tels que le riz, le chou napa, les radis, etc.

De plus, MAFRA indique qu'il y aura cinq améliorations concernant les augmentations/diminutions de primes et l'élargissement de la couverture, notamment pour de nouveaux risques tels que les parasites, le manque de lumière du soleil et les dommages causés par les animaux.

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html