Clarification du mécanisme et des critères du « capital-risque » pour la mise en place d'un « complexe industriel de sécurité »

Le matin du 31 octobre, lors d'une discussion au sein du Groupe 6 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Dong Nai et de Lang Son, ainsi que de la ville de Hué) sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'industrie de la défense, la sécurité et la mobilisation industrielle, les délégués ont suggéré de clarifier le mécanisme de « l'investissement de risque » et les critères d'établissement d'un « complexe industriel de sécurité »...

Nécessité d'un cadre juridique pour le mécanisme d'« investissement en capital-risque » des fonds

Lors de l'examen du projet de loi modifiant la loi sur l'industrie de la défense et de la sécurité nationale, les délégués du Groupe 6 ont unanimement reconnu la solidité de sa structure. Ce projet de loi, qui porte sur trois grands axes de modification, prévoit la mise en place d'un mécanisme financier spécial avec la création et le fonctionnement de deux fonds parallèles, le renforcement du Complexe industriel de sécurité nationale par un modèle de partenariat public-privé, et la création du Conseil de gestion du développement de l'industrie de la sécurité, organe de coordination des stratégies industrielles. Toutefois, concernant certains points précis, les délégués ont souligné la nécessité pour le Comité de rédaction de revoir et de compléter certaines dispositions.

Vue de la réunion du Groupe 6 le matin du 31 octobre. Photo : Ho Long

Concernant la création de deux fonds parallèles, le Fonds national pour l'industrie de la défense et le Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité (article 22), la députée Nguyen Thi Suu (ville de Hué) a déclaré qu'il s'agissait d'une nouveauté. Le projet de loi définit clairement deux fonds financiers publics non budgétaires : le Fonds national pour l'industrie de la défense, géré par le ministère de la Défense nationale, et le Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité, géré par le ministère de la Sécurité publique . Ces deux fonds fonctionnent sans but lucratif, acceptent les risques et investissent dans le capital-risque. Cependant, la députée a souligné que l'« investissement en capital-risque » nécessitait un cadre juridique plus précis afin d'éviter toute violation de la loi budgétaire et de la loi sur la gestion des capitaux publics. En conséquence, elle a proposé de confier au ministère des Finances la supervision de l'élaboration du règlement d'exploitation et des audits annuels indépendants. Par ailleurs, il conviendrait de préciser clairement le taux d'allocation, les conditions d'utilisation et le mécanisme de « recouvrement du capital » en cas de succès du projet, afin de garantir la transparence, d'éviter les chevauchements et de se conformer aux pratiques internationales en matière de fonds d'investissement publics.

La députée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Suu (ville de Hué ) prend la parole. Photo : Ho Long

Concernant la création du « Complexe industriel de sécurité nationale » (chapitre II, section 8), la déléguée Nguyen Thi Suu a souligné qu'il s'agit du changement majeur apporté au projet, créant une structure de complexe industriel de sécurité nationale similaire au « Complexe industriel de défense ». Ce complexe comprend : un noyau constitué d'installations industrielles de sécurité essentielles ; des membres composés d'organisations et d'entreprises appartenant ou non aux forces de sécurité publique du peuple. Ce modèle moderne d'association industrielle multicomposante requiert un cadre juridique strict en matière de propriété, de partage des bénéfices et de sécurité de l'information. Aucun critère de sélection des membres ni de procédure d'adhésion n'est prévu. Il est donc nécessaire de charger le gouvernement de définir les critères d'adhésion, le mécanisme de retrait du complexe et de préciser clairement les responsabilités juridiques de chaque partie. Parallèlement, il convient d'intégrer le principe d'« égalité d'accès à l'information, à la technologie et à la sécurité des produits » afin de garantir sécurité, efficacité et transparence, tout en évitant la forme d'un « complexe de façade ».

Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Tuan Anh (Dong Nai) prend la parole. Photo : Ho Long

Partageant cet avis, le député de l'Assemblée nationale Nguyen Tuan Anh (Dong Nai) a également déclaré que le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'industrie de la défense et de la sécurité nationale et la mobilisation industrielle présente de nouvelles caractéristiques avec des réglementations sur les fonds, visant à créer un corridor juridique pour remédier aux lacunes et aux percées dans le domaine de l'industrie de la défense et de la sécurité nationale.

Toutefois, lors des discussions sur le complexe de sécurité nationale, les délégués ont indiqué que, pour en garantir la faisabilité, il est nécessaire de préciser certains points. Outre la mise en place de politiques fiscales favorables, il convient de créer un mécanisme permettant le bon fonctionnement de ce complexe, ainsi qu'un dispositif spécifique pour attirer et fidéliser des ressources humaines hautement qualifiées. Plus précisément, il est nécessaire de prévoir un régime salarial spécifique, supérieur à celui prévu par le système de rémunération administratif pour les experts et les scientifiques, afin d'attirer des profils de haut niveau vers les établissements industriels. Par ailleurs, des incitations à l'utilisation des terrains dans des domaines spécialisés, ainsi qu'une définition claire des priorités en matière d'attribution et de location de terrains aux membres mettant en œuvre des projets stratégiques, sont indispensables pour optimiser l'efficacité du complexe.

Le député Nguyen Cong Long (Dong Nai) prend la parole. Photo : Ho Long

S’exprimant sur la question du Fonds national pour l’industrie de la défense et du Fonds d’investissement pour le développement de l’industrie de la sécurité, les députés Nguyen Cong Long et Trinh Xuan An (Dong Nai) ont également souligné que les fonds et les missions de défense et de sécurité nationales sont distincts et nécessitent donc une séparation claire. Cependant, l’objectif final demeurant le développement de l’industrie de la défense nationale, le Comité de rédaction devrait revoir et compléter les dispositions en conséquence afin d’en garantir la légalité, la transparence et l’efficacité de la mise en œuvre.

Le délégué de l'Assemblée nationale Trinh Xuan An (Dong Nai) prend la parole. Photo de : Holong

Renforcement du statut juridique du Conseil de gestion du développement de l'industrie de la sécurité

Concernant la question de la création du « Conseil de gestion du développement de l'industrie de la sécurité » (article 79, paragraphe 7), les députés de l'Assemblée nationale ont commenté : la création du Conseil national est une étape importante en matière de gouvernance, aidant le ministre de la Sécurité publique à coordonner l'ensemble, à gérer les fonds et à déployer la stratégie de l'industrie de la sécurité.

Toutefois, afin de garantir la coordination nationale et d'éviter les doublons, certains délégués ont proposé de clarifier le statut juridique et les pouvoirs de coordination intersectorielle du Conseil. Plus précisément, en ce qui concerne son personnel et sa structure, le Conseil devrait être présidé par le vice-Premier ministre chargé des affaires intérieures et de la sécurité, et compter parmi ses membres permanents des représentants du ministère de la Défense nationale, du ministère des Sciences et des Technologies et du ministère des Finances. Quant à ses fonctions, il convient d'y ajouter le suivi de la mise en œuvre des politiques préférentielles et des normes de produits, ainsi que la coordination des exportations de produits de sécurité, afin d'éviter les doublons et de garantir la coordination nationale.

Concernant la politique de promotion de la recherche et de l'innovation dans le secteur de la défense et de la sécurité nationale (article 45d, paragraphes 3 et 4), les délégués ont salué la volonté d'encourager le développement d'un programme national de science et de technologie spécifiquement dédié à ce secteur. Ils ont toutefois suggéré de compléter ce programme par un mécanisme de transfert de technologies civilo-militaires et un fonds de recherche et développement, en parallèle des deux importants fonds de financement. Les délégués ont également proposé la création d'un « Fonds de soutien à la recherche et à l'innovation dans les technologies de défense et de sécurité nationale », au même niveau que le Fonds national pour la science et la technologie. Les technologies clés prioritaires sont : l'intelligence artificielle, le big data, les nouveaux matériaux et l'automatisation.

Source : https://daibieunhandan.vn/lam-ro-co-che-dau-tu-mao-hiem-va-tieu-chi-thanh-lap-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-10393815.html