Selon la Banque mondiale , malgré une croissance impressionnante ces dernières années, le système de sécurité sociale vietnamien est confronté à des difficultés, le taux de participation des travailleurs du secteur informel à l'assurance sociale volontaire étant faible. Le taux de personnes âgées au Vietnam atteindra 15 % de la population d'ici 2035 et, si la majorité d'entre elles ne sont pas couvertes par le système d'assurance sociale, la sécurité sociale sera confrontée à de graves difficultés.
Lors de l'atelier « Mise en œuvre des politiques d'assurance sociale : expériences internationales et implications pour le Vietnam », organisé par la Sécurité sociale du Vietnam en collaboration avec la Banque mondiale, des représentants d'organisations internationales ont partagé leurs expériences dans la mise en œuvre efficace des politiques sociales, le rôle du système de sécurité sociale dans la résolution des problèmes du vieillissement de la population, du travail dans le secteur informel, des solutions pour étendre la couverture d'assurance sociale et ont fait quelques recommandations pour que le Vietnam mette en œuvre efficacement la loi sur l'assurance sociale (modifiée).
Loi sur les assurances sociales (modifiée) en fonction des pratiques internationales
Français Lors de l'atelier, le directeur de la sécurité sociale et de l'emploi pour la région Asie-Pacifique (Banque mondiale), M. Yasser El.Gammal, a félicité l'Assemblée nationale du Vietnam pour l'adoption de la loi sur l'assurance sociale (amendée) et a déclaré qu'il s'agissait d'une véritable réussite, car elle démontrait le ferme engagement du Vietnam à continuer de renforcer et d'étendre le système d'assurance sociale, conformément à la vision énoncée dans la résolution n° 28-NQ/TW de la 7e Conférence du Comité central du Parti communiste du Vietnam, 12e mandat, en date du 28 mai 2018 (résolution n° 28) sur la réforme des politiques d'assurance sociale. En conséquence, la loi sur l'assurance sociale (amendée) a permis des progrès significatifs dans des domaines clés tels que : le régime de retraite, la couverture d'assurance sociale, les prestations d'assurance sociale uniques, l'augmentation de la couverture et les prestations de sécurité sociale. L'adoption de la loi sur l'assurance sociale a contribué à rapprocher la mise en œuvre des politiques d'assurance sociale ainsi que les questions de sécurité sociale des normes et pratiques internationales.
Selon M. Yasser, malgré une croissance impressionnante au Vietnam ces dernières années, le taux de main-d'œuvre dans le secteur informel demeure élevé. Environ 76 % de la population active travaille encore dans le secteur informel et, sur ces 1,9 million de travailleurs informels, seuls 5 % cotiseront à une assurance sociale volontaire d'ici 2023.
Le Vietnam se trouve à un tournant démographique, avec un vieillissement démographique jamais observé à l'échelle mondiale. La proportion de personnes âgées (65 ans et plus) passera de 7 % à 15 % d'ici 2035. Cela posera des défis majeurs au système de sécurité sociale si une grande partie d'entre elles ne sont pas couvertes par le filet de sécurité sociale. Conscient de ces défis, le gouvernement vietnamien a récemment pris des initiatives politiques positives. L'âge de la retraite a récemment commencé à augmenter progressivement. Les réformes du système de sécurité sociale visant à le rendre plus viable financièrement et à étendre la couverture sont clairement reflétées dans la résolution n° 28.
Selon M. Yasser El.Gammal, les réformes vigoureuses mises en œuvre dans la loi sur l'assurance sociale récemment adoptée (modifiée) peuvent contribuer à combler le déficit de couverture des cotisations et des retraites. Cependant, atteindre l'objectif de 60 % de cotisations d'ici 2030, tel que défini dans la résolution n° 28-NQ/TW, reste difficile, ce qui nécessite des réformes et des améliorations dans la mise en œuvre des politiques d'assurance sociale au Vietnam.
Combler le déficit de sécurité sociale dans le secteur du travail informel
Dinh Duy Hung, directeur adjoint du département de la gestion des impôts et des cartes (Sécurité sociale vietnamienne), a déclaré qu'après plus de 15 ans de mise en œuvre, la politique d'assurance sociale volontaire au Vietnam est entrée en vigueur. Ainsi, en 2020, le nombre de personnes participant à l'assurance sociale volontaire a atteint 1 124 548 personnes, soit près du double de celui de 2019. Cependant, en raison de l'impact de la pandémie de Covid-19, à partir de 2021, le taux de croissance de l'assurance sociale volontaire a tendance à ralentir, alors que l'ensemble du pays compte 1 449 820 participants, soit une augmentation de seulement 29 % par rapport à 2020.
Selon M. Hung, la loi sur l'assurance sociale (modifiée) récemment adoptée par l'Assemblée nationale a comblé les lacunes des politiques précédentes. Parallèlement, le secteur de l'assurance a également mis en place de nombreuses solutions pour étendre la couverture sociale au secteur informel, notamment : le renforcement de la coordination avec les ministères et les branches afin de communiquer les politiques au plus grand nombre ; la formation des membres du comité de pilotage chargé de la mise en œuvre des politiques d'assurance sociale et d'assurance maladie à tous les niveaux ; l'attribution de tâches spécifiques et la responsabilisation de chaque membre quant à leur mise en œuvre.
Robert Palacios, économiste en chef de la Banque mondiale, a partagé son point de vue sur l'impact du vieillissement de la population et de l'informalité en Asie sur la sécurité sociale, ainsi que les leçons à tirer pour le Vietnam. L'Asie du Sud-Est connaît ainsi un vieillissement démographique sans précédent. Parallèlement à ce vieillissement, le nombre de travailleurs en âge de travailler diminue et vieillit avant d'atteindre des niveaux de revenus élevés. Face à cette situation, M. Palacios a déclaré que pour garantir la sécurité sociale des travailleurs du secteur informel, les décideurs politiques doivent élaborer des solutions pour promouvoir les retraites volontaires, étendre les pensions sociales, accroître la couverture de l'assurance sociale volontaire et développer des mécanismes pour encourager la participation au système de sécurité sociale.
Faisant part du succès de la lutte contre les angles morts dans la couverture des retraites nationales en Corée, le Dr Hyunpo Moon, consultant à la Banque mondiale, a déclaré : « Au départ, le Service national des retraites coréen ne couvrait que les travailleurs à temps plein, puis il a été continuellement étendu pour couvrir les lieux de travail avec cinq travailleurs à temps plein ou plus, les agriculteurs et les pêcheurs, les résidents urbains et les lieux de travail avec un ou plusieurs travailleurs ; et maintenant, il est devenu un programme de retraite pour l'ensemble de la population. »
En élargissant progressivement chaque groupe cible, le nombre de personnes couvertes par le Régime national de retraite (NPS) a atteint 72,2 % de la population totale âgée de 18 à 59 ans en 2020. Afin de réduire l'écart de couverture, le gouvernement coréen a accordé des subventions de cotisation à des groupes cibles de travailleurs depuis 2012.
Le directeur général adjoint de la Sécurité sociale du Vietnam, Le Hung Son, a déclaré : « Les discussions et les commentaires des organisations et experts internationaux sont d'une grande utilité pour la Sécurité sociale du Vietnam, qui organise la mise en œuvre des politiques d'assurance sociale en particulier et du système de sécurité sociale en général. Grâce aux recherches et aux enseignements tirés du monde entier, la Sécurité sociale du Vietnam dispose de davantage de solutions et de plans pour développer davantage le système d'assurance sociale ; parallèlement, des scénarios spécifiques permettent de faire face aux difficultés et aux défis à venir. »
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