Élaborer progressivement un scénario pour moderniser l'autoroute divergente.

Bien qu'il ne s'agisse que d'informations préliminaires, les besoins en capitaux et les mécanismes politiques nécessaires pour moderniser les voies express divergentes à quatre voies ont été clarifiés par de nombreuses localités.

L'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho se connecte à l'autoroute Noi Bai - Lao Cai

Désireux de m'améliorer

À ce jour, le Comité populaire de la province de Tuyen Quang est l'organe directeur le plus enthousiaste et proactif en matière d'investissement et de modernisation à grande échelle des voies express. En moins d'un mois, cette localité a transmis deux propositions au Premier ministre ainsi qu'aux ministères et administrations concernés.

Bien que Tuyen Quang soit une petite localité de la région montagneuse du centre du Nord, le Comité populaire de cette province assume le rôle d'organisme de gestion de deux grands projets d'autoroutes utilisant des capitaux du budget de l'État : l'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho reliée à l'autoroute Noi Bai - Lao Cai et l'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), dont la section traverse la province de Tuyen Quang.

Plus précisément, le projet de construction de l'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho, reliant l'autoroute Noi Bai - Lao Cai, s'étend sur 40,2 km. Réalisé par phases, il comprend quatre voies, une plateforme de 17 m de large et une chaussée de 14 m de large. Des bandes de stationnement d'urgence sont aménagées de manière discontinue. Ce projet, d'un investissement total de 3 753 milliards de VND, est achevé et en service provisoire depuis le 24 décembre 2023.

Projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (Phase I), la section traversant la province de Tuyen Quang a une longueur de 69,7 km, l'échelle d'investissement est de 2 voies pour véhicules motorisés, section transversale de 12 m, sur le parcours il y a des positions de dépassement avec une distance de 2,2 km à 9,81 km/position, similaires à l'autoroute Nord - Sud, section Cam Lo - La Son.

Avec une telle envergure, le projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), qui traverse la province de Tuyen Quang, représente un investissement total de 6 800 milliards de VND. Ce projet est en phase finale de construction et devrait être achevé d'ici fin 2025.

Dans la dépêche officielle n° 858/UBND-DTXD adressée le week-end dernier au ministère des Transports et au ministère du Plan et de l'Investissement, M. Nguyen Van Son, président du Comité populaire de la province de Tuyen Quang, a affirmé que la modernisation rapide de l'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho, reliant l'autoroute Noi Bai - Lao Cai et l'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang, sur la section traversant la province de Tuyen Quang, conformément au plan (4 voies standard), contribuera non seulement à promouvoir le développement socio-économique local, mais aussi à améliorer l'efficacité de l'exploitation et la sécurité des usagers de la route.

Selon les calculs de l'autorité compétente, le coût préliminaire de la modernisation de l'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho, reliant l'autoroute Noi Bai - Lao Cai à une échelle de 4 voies standard, une chaussée de 25,25 m de large et un système de gestion du trafic intelligent, est d'environ 3 200 milliards de VND.

Étant donné que le projet traverse le territoire de deux provinces, Tuyen Quang (11,3 km) et Phu Tho (28,9 km), le Comité populaire de la province de Tuyen Quang a proposé de décentraliser la province de Tuyen Quang pour qu'elle devienne l'agence de gestion du projet pour la section située dans la province de Tuyen Quang et de décentraliser la province de Phu Tho pour qu'elle devienne l'agence de gestion du projet pour la section située dans la province de Phu Tho.

En outre, afin de disposer des ressources nécessaires pour réaliser pleinement l'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho reliant l'autoroute Noi Bai - Lao Cai à 4 voies complètes d'une largeur de 25,25 m, cette localité a proposé que le gouvernement alloue l'intégralité du budget, soit 3 200 milliards de VND, provenant du budget central, aux deux provinces pour sa mise en œuvre.

Pour la section de l'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang traversant la province de Tuyen Quang, le coût d'investissement estimé pour la transformer en une autoroute à quatre voies de 25,25 m de large, conformément au plan approuvé, s'élève à environ 7 437 milliards de VND. Ce financement sera assuré par le budget de l'État.

Concernant le plan de mise en œuvre, le Comité populaire de la province de Tuyen Quang a proposé que l'autorité compétente autorise la poursuite de la mise en œuvre du projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), la section traversant la province de Tuyen Quang, conformément aux documents approuvés ; et qu'en même temps, elle procède aux procédures d'investissement pour un nouveau projet, le projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase II), la section traversant également la province de Tuyen Quang, dont la date de début prévue est octobre 2024.

Auparavant, à la mi-février 2024, le Comité populaire de la province de Ha Giang avait également envoyé au Premier ministre le document n° 05/TTr - UBND sur la politique d'investissement visant à achever la section à 4 voies du projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), traversant la province de Ha Giang.

Plus précisément, le Comité populaire de la province de Ha Giang a proposé au chef du gouvernement d'approuver l'ajustement du projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), concernant le tronçon traversant la province de Ha Giang. Cet élargissement à quatre voies, d'une longueur de 27,48 km, représente un investissement total de 5 073 milliards de VND après ajustement. Sur ce montant, 3 198 milliards de VND ont été approuvés pour la phase I (deux voies) et 1 875 milliards de VND pour la phase d'élargissement à quatre voies déjà achevée.

Les dirigeants de la province de Ha Giang ont également proposé que le gouvernement soutienne la province avec un budget central supplémentaire de 2 500 milliards de VND pour mettre en œuvre le projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), la section traversant la province de Ha Giang (le soutien pour la phase I a décidé d'investir 1 000 milliards de VND et le soutien pour la phase d'élargissement complète à 4 voies est de 1 500 milliards de VND).

À l'instar de Tuyen Quang, le principal défi pour le Comité populaire de la province de Ha Giang dans la modernisation de l'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang, concernant la section traversant la province et son passage à quatre voies, réside dans le financement. Outre l'absence de financement pour la phase II, le budget local de Ha Giang n'a pu couvrir que 1 000 milliards de dongs environ pour la phase I, soit la moitié des besoins.

« Ha Giang est l'une des provinces les plus pauvres et les plus défavorisées du pays. Ses recettes budgétaires locales sont faibles et instables, son taux d'autofinancement est bas et elle dépend principalement des subventions de l'État. Par ailleurs, la perception des taxes foncières est impossible en raison du déclin du marché immobilier », a indiqué le président du Comité populaire provincial de Ha Giang.

Pression sur les capitaux

En raison également des difficultés liées aux sources de capitaux, le Comité populaire de la province de Son La a dû proposer au gouvernement de continuer à mettre en œuvre le plan par phases à 2 voies, au lieu du plan d'investissement à 4 voies pour le projet d'autoroute Hoa Binh - Moc Chau, la section traversant Son La.

Dans le rapport n° 99/BC-UBND adressé début mars 2024 au ministère du Plan et de l'Investissement et au ministère des Transports, le Comité populaire de la province de Son La a demandé à ces deux ministères de synthétiser les informations et de soumettre un rapport au gouvernement afin d'autoriser la province à investir dans le projet selon un plan par étapes. La première phase (2024-2028) prévoit la construction de deux voies (avec des bandes d'arrêt d'urgence continues) et le déblaiement du terrain en vue d'une construction à quatre voies. La phase suivante (2031-2035) sera consacrée à l'achèvement de l'autoroute conformément au plan.

Avec l'échelle ci-dessus, l'investissement total du projet d'autoroute Hoa Binh - Moc Chau, la section passant par Son La en phase progressive, est de 4 938 milliards de VND, dont le budget central devrait être de 3 400 milliards de VND (dont 1 700 milliards de VND prévus dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 et 1 700 milliards de VND provenant de l'augmentation des recettes du budget central) ; le budget local est de 1 538 milliards de VND.

Dans le rapport n° 99/BC-UBND, le Comité populaire de la province de Son La a déclaré que si l'investissement est immédiatement mis en œuvre conformément au calendrier prévu, le projet d'autoroute Hoa Binh - Moc Chau, la section traversant la province de Son La, nécessitera un investissement total de 9 300 milliards de VND, ce qui signifie que 4 362 milliards de VND supplémentaires seront nécessaires par rapport au plan progressif.

Le directeur de l'Administration des autoroutes du Vietnam (Ministère des Transports) a déclaré que son agence n'avait pas encore reçu les résultats complets des études d'investissement et de modernisation des autoroutes divergentes menées par les collectivités locales et le Comité de gestion des capitaux de l'État auprès des entreprises, mais que le manque de capitaux constituait certainement le principal obstacle à l'investissement dans la modernisation de ces autoroutes, même si cela présentait l'avantage de permettre la réalisation rapide du projet conformément au calendrier prévu.

Selon des calculs préliminaires, le besoin total en capitaux pour moderniser les routes à 2 voies en routes à 4 voies standard s'élève à environ 82 911 milliards de VND, alors qu'au début du mois de mars 2024, seuls deux projets disposaient de sources de financement relativement claires : la route Cao Bo - Mai Son de 15,2 km, passant de 4 à 6 voies, pour un montant de 1 995 milliards de VND, et la route La Son - Hoa Lien de 66 km, passant de 2 à 4 voies, pour un montant de 3 011 milliards de VND.

La pression sur le budget de l'État s'accroît d'autant plus que de nombreux projets d'autoroutes en phase de préparation des investissements, tels que Cam Lo - Lao Bao, Cho Moi - Bac Kan et Tan Quang - poste frontière de Thanh Thuy, sont mis à jour par les autorités compétentes selon le plan d'investissement standard à quatre voies, engendrant des surcoûts considérables par rapport au plan initial. Il convient de préciser que ces surcoûts devraient être intégralement pris en charge par le budget central.

Selon M. Tran Chung, président de l'Association des investisseurs en construction routière (VARSI), le ministère des Transports et les collectivités locales doivent examiner et prioriser d'urgence les autoroutes dont les travaux ont été divisés en phases d'investissement, afin de soumettre des propositions aux autorités compétentes pour autorisation d'élargissement dès que les ressources seront disponibles. Il convient notamment de privilégier l'élargissement des autoroutes à deux voies à au moins quatre voies, d'achever l'autoroute Nord-Sud à l'Est et de construire les autoroutes interrégionales.

« Afin de ne pas trop peser sur le budget, il est nécessaire d'achever rapidement les autoroutes et de proposer sans délai aux autorités compétentes la mise en place d'un mécanisme permettant l'expansion, la rénovation, la mise à niveau et la modernisation des autoroutes dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) et d'un contrat de type BOT », ont proposé les dirigeants de VARSI.

Récemment, le ministère des Transports, les collectivités locales et les organismes compétents ont examiné et mobilisé des ressources d'investissement pour élargir 12 autoroutes en service, dont 5 routes à 2 voies et 7 routes à 4 voies avec des bandes d'arrêt d'urgence intermittentes.

Plus précisément, un examen et un rapport ont été soumis aux autorités compétentes afin d'autoriser l'investissement dans l'élargissement de la route La Son - Hoa Lien (66 km) de 2 à 4 voies ; l'élargissement, conformément au plan, à 6 voies des routes Cao Bo - Mai Son (15 km) en utilisant les recettes budgétaires centrales accrues en 2022, de la route Trung Luong - My Thuan (51 km) sous la forme d'un PPP.

Le Premier ministre a désigné le Comité populaire de la province de Hoa Binh comme autorité compétente pour étudier l'élargissement de la route Hoa Lac - Hoa Binh (26 km) de deux à quatre voies dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP). Le ministère des Transports a transféré la gestion du tracé aux autorités locales, et le Comité populaire de la province de Hoa Binh a autorisé l'investisseur à prendre les mesures nécessaires pour adapter la politique d'investissement du projet.

La Vietnam Expressway Corporation (VEC) étudie des plans de mobilisation de capitaux et des formes d'investissement pour élargir la section Yen Bai - Lao Cai (141 km) de l'autoroute Hanoi - Lao Cai de 2 à 4 voies sous la direction du Premier ministre.

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