Augmenter la part du budget central consacrée à la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés

Le matin du 5 décembre, lors de sa dixième session, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière la politique d'investissement du Programme national ciblé sur les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses jusqu'en 2035.

Délégués participant à la séance de discussion le matin du 5 décembre. Photo : media.quochoi.vn

Allocation de capital déraisonnable

Lors de l'analyse de la répartition des capitaux, la déléguée Mai Van Hai (délégation de Thanh Hoa ) a indiqué que le budget alloué à la mise en œuvre du programme national cible pour la période 2026-2030 s'élève à 500 000 milliards de VND (dont 100 000 milliards de VND pour l'État central, soit 20 %, et 400 000 milliards de VND pour les collectivités locales, soit 80 %). Dans le contexte actuel de fusions provinciales, les besoins en capitaux d'investissement pour les infrastructures et la mise en œuvre des nouveaux critères ruraux sont considérables. Par ailleurs, de nombreuses provinces et communes montagneuses rencontrent encore d'importantes difficultés budgétaires.

Afin de garantir la viabilité des sources de capitaux, les délégués ont proposé d'augmenter le solde du budget central et ont présenté des solutions pour mobiliser d'autres sources de capitaux légales.

La déléguée Mai Van Hai (délégation de Thanh Hoa) prend la parole. Photo : media.quochoi.vn

Préoccupée par la répartition inéquitable des capitaux, la déléguée Ho Thi Minh (délégation de Quang Tri ) a déclaré que le capital estimé du programme pour la période 2026-2030 s'élève à 1 230 milliards de VND, mais que le capital central ne représente que 8 %, le budget local 33 % et les contributions des particuliers et des entreprises 28 %. Par ailleurs, les régions à majorité ethnique minoritaire, notamment les provinces du Centre et des Hauts Plateaux du Centre, bénéficient de subventions de l'État central. L'application de ces 33 % de contribution s'avère très difficile et risque d'entraîner un endettement important pour les travaux de construction de base. Il est donc nécessaire de revoir la structure du capital et d'exempter de contribution les communes pauvres et les zones fréquemment touchées par les inondations et les catastrophes naturelles.

Sur ce même sujet, le délégué Ha Sy Huan (délégation de Thai Nguyen ) a déclaré que la part du budget central n'est pas à la hauteur du rôle prépondérant joué, tandis que la contribution locale est assez élevée, ce qui a pour conséquence de concentrer la charge financière principalement sur les collectivités locales et d'exercer une forte pression sur les provinces défavorisées.

Il est donc nécessaire d'examiner et de clarifier la capacité d'équilibrer le budget central et d'envisager un ajustement de la structure du capital afin que ce budget joue un rôle prépondérant, tant en termes de proportion que de pilotage, dans la mise en œuvre du programme. Par conséquent, il est indispensable d'augmenter la part du budget central dans le budget total de l'État à un niveau raisonnable pour que le programme puisse être mis en œuvre efficacement.

Le délégué Ha Sy Dong (délégation de Quang Tri) prend la parole. Photo : media.quochoi.vn

Le délégué Ha Sy Dong (délégation de Quang Tri) a également souligné que le capital minimum requis pour la période 2026-2030 s'élève à plus de 240 000 milliards de VND, alors que seulement 100 000 milliards de VND ont été collectés à ce jour, soit environ 41,5 % du montant minimum. Par ailleurs, l'obligation de mobiliser 33 % du budget local et 28 % des entreprises et des collectivités est irréalisable pour les provinces les plus pauvres, dont le budget dépend souvent du gouvernement central. Le délégué a suggéré de redéfinir le taux de contrepartie approprié, notamment pour les provinces montagneuses et les zones reculées et isolées, où même une contrepartie de 10 % représente un défi.

Le délégué Dieu Huynh Sang (délégation de Dong Nai) a également souligné que le ratio de contrepartie locale de plus de 4 fois le capital central est « inapproprié et difficile à mettre en œuvre » et a suggéré que le budget central doit être la principale ressource, jouant un rôle décisif dans la concentration des ressources sur les investissements clés et prioritaires.

Examiner et équilibrer le budget de manière appropriée

Préoccupée par le taux de pauvreté, la déléguée Mai Van Hai (délégation de Thanh Hoa) a suggéré qu'une explication convaincante soit fournie quant aux critères de fixation des objectifs relatifs au taux de pauvreté multidimensionnelle, ainsi que des objectifs pour les nouvelles communes rurales et les nouvelles communes rurales modernes pour la période 2026-2030 et jusqu'en 2035. En effet, les réglementations sur les normes de pauvreté multidimensionnelle pour la période 2021-2025 et les critères de création de nouvelles zones rurales, de nouvelles zones rurales avancées et de nouvelles zones rurales modèles pour la même période arrivent à échéance. Les critères pour les nouvelles zones rurales étant en cours d'élaboration, il est nécessaire de clarifier les bases de la fixation des objectifs.

La déléguée Ho Thi Minh (délégation de Quang Tri) prend la parole. Photo : media.quochoi.vn

Préoccupée par le niveau élevé et la difficulté d'atteindre les objectifs fixés, la déléguée Ho Thi Minh (délégation de Quang Tri) a souligné que, dans le contexte actuel, les objectifs de soutien aux terres résidentielles, aux terres productives et à l'accès à l'eau potable ne sont pas atteints, car l'examen des terres récupérées auprès des exploitations agricoles et forestières n'a pas été mené de manière approfondie. Les terres attribuées à la population sont majoritairement des terres pauvres, des zones riveraines où la croissance des arbres est impossible et où l'habitat est inexistant. Il est donc nécessaire de poursuivre l'examen des fonds fonciers destinés à être attribués à la population.

« En ce qui concerne l’eau potable, il ne faut plus la gérer de manière décentralisée, mais concentrer les ressources. Le gouvernement doit investir dans la population. L’eau puisée dans les ruisseaux forestiers ou les puits ne constitue pas une solution optimale. Si nous continuons à forer des puits, nous en subirons les conséquences d’une exploitation incontrôlée des eaux souterraines. L’eau des ruisseaux et des rivières ne peut être qualifiée d’eau potable si elle n’est pas traitée », a souligné le délégué.

Scène de la séance de discussion. Photo : media.quochoi.vn

Expliquant les points qui préoccupent les délégués, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, a affirmé que la majorité des délégués de l'Assemblée nationale approuvaient la politique d'intégration de trois programmes en un seul afin de surmonter les lacunes et les limites de la période précédente.

Concernant les avis de certains délégués qui s'inquiétaient du faible montant des 100 000 milliards de VND alloués au programme par le budget central, le ministre a déclaré que le gouvernement partageait l'avis selon lequel le programme a une portée nationale, avec une priorité accordée aux minorités ethniques et aux régions montagneuses. C'est pourquoi l'allocation initiale de 100 000 milliards de VND est limitée.

Ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang. Photo : media.quochoi.vn

Toutefois, pour la période 2026-2030, outre ce programme, quatre autres programmes nationaux ciblés sont mis en œuvre. Par ailleurs, le programme de développement durable de la région du delta du Mékong et le programme de stabilisation démographique dans les zones montagneuses et les zones difficiles d'accès ont été inclus dans le projet de résolution du XIVe Congrès national. Ce dernier devrait privilégier les investissements pour la période 2026-2030 et d'autres sources de financement afin d'atteindre les objectifs et les objectifs du programme. Durant la mise en œuvre, le gouvernement continuera d'équilibrer le budget central et rendra compte à l'Assemblée nationale des priorités supplémentaires à définir en fonction de la situation.

Concernant l'avis selon lequel le plafond de financement local de 400 000 milliards de VND est excessif et dépasse les capacités d'équilibrage des collectivités territoriales, le ministre a précisé que le budget local alloué à la mise en œuvre du programme correspond au total des budgets locaux à deux niveaux des 34 provinces et villes concernées, incluant 7 collectivités autonomes et 27 collectivités bénéficiant d'un soutien du budget central. Il s'agit là d'une des principales sources de financement, témoignant du rôle proactif et de la responsabilité des comités du Parti, des autorités et des collectivités territoriales dans la réalisation des objectifs du programme. En réponse à ces avis, le gouvernement poursuivra son examen et son ajustement afin de déterminer le niveau optimal de financement local.

Source : https://hanoimoi.vn/nang-ty-trong-ngan-sach-trung-uong-de-thuc-hien-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-725747.html