Le matin du 5 décembre, les délégués ont discuté dans la salle du projet approuvant la politique d'investissement du Programme national ciblé sur les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio -économique dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses pour la période 2026-2035.
Principales politiques du Parti et de l'État
Lors des discussions et des échanges, les délégués ont largement approuvé la politique susmentionnée. Cependant, de nombreuses voix se sont élevées quant à la faisabilité du programme, notamment concernant son financement. En effet, l'exigence d'une contribution financière des collectivités locales s'avère trop élevée (400 000 milliards de VND), ce qui est jugé irréalisable pour les provinces montagneuses aux faibles ressources budgétaires.
Les députés ont déclaré qu'il s'agissait d'une politique majeure, d'importance stratégique, garantissant l'égalité des chances de développement pour tous. Le député Do Van Yen (Hô-Chi-Minh-Ville) a approuvé l'objectif du groupe cible : construire de nouvelles zones rurales modernes, réduire la pauvreté multidimensionnelle et améliorer les conditions de vie de la population.
Toutefois, dans le cadre de l'étude préliminaire, le délégué a suggéré que le comité de rédaction étudie et ajoute un indicateur de mesure relatif au « taux d'accès aux services et infrastructures numériques dans les zones rurales et les zones à forte concentration ethnique », afin de s'aligner sur l'orientation nationale en matière de transformation numérique. Selon lui, l'ajout de cet indicateur permettra de garantir que l'objectif de développement ne se concentre pas uniquement sur les infrastructures physiques, mais accorde également la priorité aux infrastructures numériques, contribuant ainsi à pérenniser la réduction de la pauvreté et à accroître les revenus de la population.
Le délégué Do Van Yen a également approuvé la répartition intégrale du budget de l'État et la structure de décentralisation des capitaux entre l'État central et les collectivités locales. Il a toutefois suggéré d'envisager la mise en place d'un mécanisme de « préservation des capitaux d'investissement pour les infrastructures essentielles » dans les zones à fort taux de pauvreté et confrontées à des difficultés budgétaires. La préservation de ces capitaux permettra de garantir la cohérence de la mise en œuvre et d'améliorer l'efficience de l'utilisation du budget.
Par ailleurs, concernant le principe d'allocation des fonds du budget central, le député Do Van Yen a salué le principe de priorité accordée aux zones particulièrement défavorisées et aux zones appartenant à des minorités ethniques. Cependant, afin de refléter la réalité, il a également proposé d'ajouter des critères d'allocation basés sur « le niveau d'atteinte des objectifs et l'efficacité des décaissements de la période précédente ».
« Lier l’allocation des capitaux à l’efficacité de la mise en œuvre créera une forte motivation pour les collectivités locales en matière de gestion, tout en réduisant la situation de lenteur des décaissements de capitaux ou d’investissements dispersés, favorisant ainsi le progrès et améliorant l’efficacité du programme », a déclaré le député Do Van Yen.
Le délégué Cam Ha Chung ( Phu Tho ) a déclaré qu'il s'agissait d'un programme d'envergure, directement lié aux objectifs nationaux de développement durable. Il a approuvé l'intégration de trois axes majeurs : la construction de nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, afin d'assurer la cohérence des actions, d'éviter les doublons et d'optimiser l'utilisation du budget.
Cependant, en comparaison avec la pratique de mise en œuvre durant la période 2021-2025, le député Cam Ha Chung a déclaré que la combinaison des 3 contenus ci-dessus sans clarification de la structure entraînerait des difficultés dans l'allocation des ressources, les responsabilités en matière de présidence, d'inspection, de supervision, et surtout dans le décaissement des capitaux d'investissement, ainsi que dans la résolution des problèmes spécifiques des minorités ethniques et des zones montagneuses.
Le projet de loi exprime son accord sur le principe d'allocation des ressources, notamment la priorité accordée aux communes pauvres, aux minorités ethniques et aux zones montagneuses. Cependant, selon le député Cam Ha Chung, si la structure d'allocation pour chaque composante n'est pas clairement définie, la mise en œuvre s'avérera difficile, en particulier pour le volet développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, où la plupart des collectivités peinent à équilibrer leur budget et à satisfaire aux exigences de contribution.
Pour que le programme soit véritablement transparent et efficace, il est essentiel, selon le député Cam Ha Chung, de renforcer le rôle du Front de la Patrie du Vietnam, des organisations sociopolitiques et des communautés résidentielles. Il est donc recommandé d'associer ces organisations non seulement à un rôle de surveillance, mais aussi à une véritable participation au suivi de la mise en œuvre des objectifs, des tâches et de l'utilisation des ressources du programme.
Inquiétudes concernant un excès de capitaux de contrepartie
La députée Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai) a déclaré que les ménages pauvres composés de personnes âgées, de personnes handicapées, de malades chroniques ou de sans-abri représentent environ 25 à 30 % du nombre total de ménages pauvres dans les provinces montagneuses. Ce groupe ne parvient pas à sortir de la pauvreté, même avec un renforcement des aides à la subsistance. L'inclusion de ce groupe dans le système de protection sociale est conforme à l'objectif de réduction de la pauvreté et reflète la réalité, tout en garantissant aux personnes dans l'incapacité de travailler des politiques plus adaptées, stables et pérennes. L'objectif est d'améliorer progressivement le niveau de vie de ces ménages afin de le rapprocher du niveau moyen de la population.
La déléguée Huynh Thi Anh Suong a également proposé de clarifier les priorités d'investissement pour les zones particulièrement difficiles, les zones frontalières, les îles et les zones de minorités ethniques - où l'on observe un taux élevé de ménages pauvres, des infrastructures non synchronisées, de nombreuses difficultés et des coûts d'investissement importants.
La déléguée de la province de Quang Ngai a également fait part de son avis : le budget de l’État pour la période 2026-2035 s’élève à 500 000 milliards de VND, dont 100 000 milliards de VND pour l’État central et 400 000 milliards de VND pour les collectivités locales. Cette situation représente un défi de taille pour ces dernières. Face à cette préoccupation, la déléguée a proposé de définir un système de contribution approprié. Par exemple, les collectivités locales n’ayant pas encore équilibré leur budget, ou celles qui reçoivent 70 % ou plus du soutien budgétaire de l’État central, devraient bénéficier d’une contribution moindre, voire être exemptées de toute obligation de contribution.
Partageant cet avis, le député Thach Phuoc Binh (Vinh Long) a déclaré que la structure du capital présentée ci-dessus ne reflète pas fidèlement les capacités financières de chaque région. Selon lui, la plupart des provinces des zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques disposent actuellement de faibles recettes budgétaires. De nombreuses provinces du Nord-Ouest n'atteignent que 2 000 à 5 000 milliards de VND par an. Les Hauts Plateaux du Centre et le Sud-Ouest dépendent également principalement du soutien du gouvernement central. Par conséquent, l'exigence d'une contribution des collectivités locales à hauteur de 80 % du capital total, telle que mentionnée précédemment, est très difficile à satisfaire.
« Le projet de résolution n'a pas clarifié le mécanisme d'allocation des capitaux en fonction du niveau de difficulté, ni précisé clairement la répartition des capitaux entre les infrastructures essentielles, la transformation numérique et le développement des coopératives. Or, ces éléments sont essentiels pour atteindre l'objectif de modernisation des zones rurales et de réduction durable de la pauvreté. C'est pourquoi je propose d'augmenter la part du budget central à 180 000 à 200 000 milliards de VND, ce qui contribuera à alléger la pression sur les collectivités locales. Parallèlement, il est nécessaire d'appliquer une allocation des capitaux selon trois niveaux de difficulté, afin de garantir que les capitaux soient alloués aux zones les plus pauvres et les plus difficiles, d'accroître l'efficacité des investissements, de réduire les disparités régionales et d'aider les collectivités locales à planifier de manière proactive en fonction de leurs capacités et de leurs besoins spécifiques », a déclaré le député Thach Phuoc Binh.
Source : https://www.sggp.org.vn/ban-khoan-voi-von-doi-ung-khi-dau-tu-nang-cao-doi-song-nguoi-dan-mien-nui-post827031.html
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