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Il convient de noter que le projet de loi prévoit une augmentation de la valeur des actifs à déclarer, qui passe de 50 millions de VND à 150 millions de VND, et que des déclarations complémentaires seront requises lorsque la personne tenue de déclarer subira des changements dans ses actifs ou son revenu annuel d'un milliard de VND ou plus (la loi actuelle prévoit 300 millions de VND).
Toute modification inhabituelle des actifs doit être justifiée.
Le député Nguyen Tam Hung (Hô Chi Minh-Ville) a estimé que le seuil d'un milliard de dongs était approprié dans le contexte économique actuel. Il a toutefois proposé de légaliser le principe selon lequel toute variation inhabituelle du patrimoine, incohérente avec les revenus, même inférieure à un milliard de dongs, doit être justifiée. Il s'agit d'un mécanisme important pour lutter contre les « techniques de fraude fiscale » qui se sont multipliées ces derniers temps.
En revanche, selon M. Hung, le projet de loi se limite au suivi des fluctuations patrimoniales. Il propose de l'étendre afin d'y inclure la mise en place d'un système d'analyse des risques de corruption, attribuant à chaque individu une note en fonction de l'ampleur des fluctuations de son patrimoine, de ses déclarations antérieures, de son champ d'action et des domaines sensibles (foncier, investissements publics, appels d'offres, finances – budget).
« Les personnes présentant des scores de risque élevés devraient être placées sur une liste de surveillance prioritaire. Il s'agit d'une approche stratégique, passant d'une détection passive à une surveillance proactive », a analysé le représentant Hung.
Le député Mai Van Hai ( Thanh Hoa ) a également approuvé le seuil réglementaire susmentionné. Cependant, au lieu de détailler la liste des métaux précieux, pierres précieuses, argent, etc., il a suggéré que la loi stipule que tous les actifs d'une valeur égale ou supérieure à 150 millions de VND doivent être déclarés.
Parallèlement, il a soulevé la question suivante : « Les actifs acquis au cours de l’année en cours et inférieurs à 1 milliard de VND ne nécessitent pas de déclaration complémentaire. Cependant, si le total des actifs accumulés au cours des années précédentes dépasse 1 milliard de VND, la réglementation en matière de déclaration est floue. »
Par ailleurs, M. Hai a souligné que la loi anticorruption actuelle exige que les personnes tenues de déclarer leurs biens et leurs revenus déclarent les leurs ainsi que ceux de leur conjoint. Selon lui, cela pourrait engendrer des difficultés lorsque les époux relèvent de la compétence de deux organismes différents : le Comité provincial d’inspection et l’Inspection provinciale.
Ce représentant a fait valoir que si les deux organismes procédaient simultanément à la vérification, cela pourrait entraîner une double vérification des mêmes biens communs des époux soumis à déclaration. Afin d'éviter ce double contrôle, il a proposé d'ajouter un principe de coordination au projet de loi.
Plus précisément, dans les cas où une personne tenue de déclarer ses biens relève de la compétence de l'Inspection provinciale et que son conjoint fait l'objet d'une vérification de ses biens et de ses revenus par un comité d'inspection compétent, l'Inspection provinciale ne devrait pas procéder à une nouvelle vérification des biens et des revenus de cette personne au cours de la même période.
À l’inverse, si l’Inspection provinciale a déjà vérifié les actifs et les revenus, le Comité d’inspection ne devrait pas les revérifier auprès de la même personne en même temps.
Séance de discussion le 18 novembre concernant le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la prévention et la lutte contre la corruption - Photo : GIA HAN
Utiliser la technologie pour détecter les signes de risque
Par ailleurs, le délégué Pham Van Hoa (Dong Thap) a insisté sur le fait que la déclaration de patrimoine devrait constituer un critère important d'évaluation annuelle des fonctionnaires. Toute déclaration mensongère pourrait entraîner un manquement aux obligations professionnelles et des sanctions disciplinaires.
Concernant le processus de vérification des actifs et des revenus, le député Nguyen Van Huy (Hung Yen) a noté que le projet de loi a établi un cadre procédural relativement complet, transparent et clairement défini, tout en créant les conditions permettant aux autorités compétentes de recueillir de manière proactive des informations et de demander des explications.
Il a toutefois souligné que la nouvelle réglementation se contente d'énumérer les étapes sans préciser les méthodes, les délais, l'autorité et les droits de la personne vérifiée.
Il a donc suggéré d'ajouter des détails à chaque étape, de préciser les délais pour chaque phase et de catégoriser les formes de divulgation publique des conclusions de vérification afin de garantir à la fois la transparence et la protection des secrets commerciaux et de la vie privée.
Parallèlement, la déléguée Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) a fait valoir qu'actuellement, le contrôle des actifs repose encore principalement sur des déclarations manuelles et des documents papier ; cette situation entraîne une surcharge, une fragmentation et des retards dans la détection des changements inhabituels.
Par conséquent, la disposition du projet de loi réglementant l'application des technologies de l'information à la gestion des actifs et des revenus est tout à fait pertinente. Elle a suggéré que l'Assemblée nationale envisage d'ajouter une disposition chargeant le gouvernement d'élaborer une feuille de route appropriée pour intégrer progressivement la base de données nationale sur les actifs et les revenus aux bases de données existantes, telles que celles relatives à la population, au foncier, aux impôts, au secteur bancaire et aux valeurs mobilières.
« L’application des technologies de l’information permet un changement de philosophie en matière de contrôle, passant d’une attente des déclarations et explications des responsables à un système qui détecte automatiquement les signes de risque », a-t-elle souligné.
Par ailleurs, elle a suggéré d'envisager un recours accru aux déclarations de patrimoine public sur le Portail national d'information électronique. Il s'agit d'un mécanisme efficace de prévention sociale, garantissant le principe de responsabilité partagée et favorisant l'ouverture et la transparence.
Discours du député de Hô Chi Minh-Ville, Nguyen Tam Hung - Photo : GIA HAN
Pourquoi la valeur déclarée des actifs augmente-t-elle ?
Pour expliquer et répondre aux opinions des délégués, l'inspecteur général du gouvernement, Doan Hong Phong, a déclaré que la réglementation augmentant la valeur déclarée de 50 à 150 millions de VND et la valeur des revenus et actifs supplémentaires qui fluctuent au cours de l'année de 300 millions à 1 milliard de VND repose sur deux facteurs principaux.
Premièrement, il y a eu trois augmentations de salaire depuis 2018. Deuxièmement, en raison de la quasi-triplement du développement socio-économique, et notamment des fluctuations importantes des prix sur le marché par rapport à 2018, « ce sont les actifs et les revenus qui fluctuent au cours de l’année, et non les soldes hérités de l’année précédente reportés à l’année suivante », a précisé M. Phong.
Une autre question préoccupante pour les députés de l'Assemblée nationale concerne le champ d'application de l'obligation de déclaration des biens et des revenus dans les entreprises publiques. Certains avis suggèrent de clarifier la faisabilité et la pertinence pratique du contrôle des biens et des revenus lorsque des étrangers ou des personnes issues du secteur privé participent à la gestion d'entreprises publiques.
Par ailleurs, le délégué Pham Van Hoa (Dong Thap) a fait valoir que, pour les entreprises dont le capital public est inférieur à 50 %, par exemple à 49 %, et où l'État désigne du personnel de direction, ces personnes devraient également être tenues de déclarer leurs biens et leurs revenus. Selon M. Hoa, rien ne garantit que ces situations soient exemptes de corruption.
« Il s'agit d'un secteur très vaste et en pleine expansion, touchant la gestion, la production et les affaires. C'est pourquoi je propose que ces cas soient ajoutés à la liste des personnes tenues de déclarer leur patrimoine, comme le prévoit la loi actuelle. Faute de déclaration, nous risquons de passer à côté de personnes éligibles », a ajouté M. Hoa.
Pour expliquer cette question, l'inspecteur général du gouvernement a affirmé que le règlement exigeant que les personnes chargées de gérer et d'exploiter des entreprises publiques détenant plus de 50 % du capital social déclarent leurs biens et leurs revenus est approprié.
Il s'agit de répondre aux exigences de la lutte contre la corruption dans le contexte actuel et de se conformer aux dispositions de la loi sur les entreprises et de la loi sur la gestion et l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'activité des entreprises.
« Le gouvernement stipulera que les personnes tenues de déclarer leurs actifs et leurs revenus dans les entreprises publiques seront les propriétaires directs, les représentants du capital de l'État et les personnes occupant certains postes et titres au sein des entreprises publiques, à l'exclusion des étrangers ou des personnes appartenant au secteur non étatique », a déclaré M. Phong.
Les actifs numériques devraient-ils être ajoutés à la liste des déclarations ?
Auparavant, concernant la valeur des actifs, les niveaux de revenus à déclarer et à compléter, il avait été suggéré d'ajouter les « actifs numériques » à la liste des déclarations ; de clarifier comment déterminer le « revenu total entre deux déclarations » et de définir clairement les types d'actifs qui doivent être déclarés, y compris les actifs attachés à des terres ou les actifs détenus conjointement.
À ce sujet, l'Inspection générale du gouvernement a déclaré que la législation actuelle ne comporte pas encore de réglementation exhaustive sur les actifs numériques ; par conséquent, ce point n'a pas été inclus dans le projet de loi et continuera d'être étudié lorsque des bases juridiques suffisantes seront disponibles.
En revanche, la notion de revenu total entre deux déclarations demeure inchangée par rapport à la législation actuelle et sera précisée dans le décret. Tous les biens appartenant au déclarant, à son conjoint et à ses enfants mineurs (y compris les droits d'usage des terres, les maisons et les biens qui y sont rattachés, ou détenus en copropriété) doivent être déclarés ; la liste des biens et les formulaires seront détaillés par le gouvernement dans le décret d'application de la loi.
Il est approprié de maintenir une vérification aléatoire.
Concernant la méthode de vérification aléatoire, l'Inspection générale a estimé qu'elle contribue à accroître l'objectivité et la transparence, tout en optimisant les ressources compte tenu du grand nombre de personnes tenues de déclarer leur patrimoine. La réglementation actuelle garantit toujours une rotation des vérifications : au moins 20 % des organismes et services, et au moins 10 % des personnes physiques tenues de déclarer leur patrimoine au sein de chaque organisme, sont vérifiés chaque année, en priorité ceux qui n'ont pas été vérifiés au cours des quatre dernières années. Par conséquent, le maintien de la méthode de vérification aléatoire est justifié.
M. LE NHU TIEN (ancien vice-président de la commission de la culture et des affaires sociales de l'Assemblée nationale) :
Les actifs et les revenus déclarés doivent être vérifiés.
Monsieur LE NHU TIEN
En fait, procéder à un tirage au sort annuel pour sélectionner au moins 20 % des agences et unités, et au moins 10 % des personnes tenues de déclarer leurs actifs au sein de chaque unité, est également une solution viable lorsque le nombre de personnes tenues de déclarer leurs actifs est très important.
Cependant, il ne s'agit que d'une solution à court terme ; à long terme, elle ne répondra pas aux exigences, ne sera pas exhaustive et sera également quelque peu risquée, car ceux qui ont besoin d'une vérification ne seront pas vérifiés tandis que ceux qui n'en ont pas besoin le seront.
Par conséquent, à l'avenir, des solutions devront être mises en œuvre pour renforcer la vérification des déclarations. Celle-ci devra cibler les personnes occupant des postes d'autorité au sein des agences et des unités, celles présentant des signes de corruption, ou celles susceptibles de se livrer à des actes de corruption, notamment les responsables des finances, de la planification et des investissements, des achats, des appels d'offres et des grands projets.
De plus, des affaires et incidents récents ont révélé que les flux financiers et patrimoniaux de nombreux fonctionnaires corrompus sont très complexes et imprévisibles. Certains transfèrent même des biens à leurs enfants mineurs, à des membres de leur famille proche ou à l'étranger.
Par conséquent, la déclaration de patrimoine ne devrait pas seulement être exigée des personnes présentant des signes d'infractions, de malhonnêteté ou de risque de corruption, mais aussi des membres de la famille, et pas seulement des conjoints.
Parallèlement, une fois les déclarations remplies et correctement vérifiées, elles doivent être rendues publiques afin que le public et les autorités compétentes en soient informés. Si elles restent simplement rangées dans un classeur au bureau, elles sont inutiles.
Représentant HOANG VAN CUONG (Hanoi) :
Proposition visant à éviter le tirage au sort pour la vérification aléatoire des actifs et des revenus.
Représentant HOANG VAN CUONG
Je suggère de ne pas utiliser un système de loterie pour vérifier aléatoirement les actifs et les revenus.
Cela rend la mise en œuvre des efforts de lutte contre la corruption quelque peu aléatoire, faute de base légale.
On pourrait plutôt mettre en place une vérification périodique par rotation, par exemple en contrôlant 20 % des personnes qui déclarent leurs biens chaque année, de sorte que l'ensemble de la population soit vérifiée une fois tous les cinq ans.
Cette approche garantit l'équité et la transparence, rendant le processus de vérification normal et exempt de négativité ou de pression.
Par ailleurs, le recouvrement des biens acquis par la corruption est un enjeu majeur de santé publique. En effet, les personnes corrompues tentent souvent de dissimuler ou de répartir leurs biens entre leurs enfants, leurs frères et sœurs et d'autres membres de leur famille, ce qui complique les enquêtes.
Par conséquent, je propose que la réglementation stipule que, dans les cas où des personnes sont poursuivies pour corruption et détournement de fonds, l'enquête en vue du recouvrement des avoirs ne porte pas uniquement sur les biens personnels de la personne concernée, mais également sur ceux des parties liées afin d'empêcher leur dissipation. Cette mesure garantirait un effet dissuasif plus efficace en matière de recouvrement des avoirs obtenus par la corruption.
L'aspect le plus important de la déclaration de patrimoine est de savoir si elle fournit une explication claire et raisonnable de l'origine des biens acquis. Si le déclarant dispose de documents et de preuves légitimes de l'achat ou du transfert des biens, la vérification ne devrait pas être obligatoire, afin d'éviter une perte de temps et de ressources. La vérification ne devrait être effectuée qu'en cas de soupçons de fausse déclaration, d'accusations ou de suspicions quant à l'origine des biens.
Représentant HOANG VAN CUONG (Hanoi)
Source : https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm
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