Évitez de déclarer des actifs

Hier (18 novembre), l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi anticorruption. Les dispositions relatives à la déclaration de patrimoine et à l'élargissement du champ d'application de cette déclaration ont suscité de nombreuses réactions de la part des députés.

Illustration photo IA - Réalisée par : TAN DAT

Il convient de noter que le projet de loi prévoit une augmentation de la valeur des actifs à déclarer, qui passe de 50 millions de VND à 150 millions de VND, et que des déclarations supplémentaires sont requises lorsque la personne tenue de déclarer subit une modification de ses actifs ou de son revenu annuel d'une valeur supérieure à 1 milliard de VND (la loi actuelle prévoit 300 millions de VND).

La mise en œuvre de la loi de 2018 sur la lutte contre la corruption s'est heurtée à des difficultés et des problèmes concernant la définition des pouvoirs des organismes de gestion de l'État et des organes du Parti en matière de contrôle des actifs et des revenus ; de ce fait, plus de trois ans après l'entrée en vigueur de la loi, le contrôle des actifs et des revenus n'a toujours pas été mis en œuvre.

L'inspecteur général du gouvernement , Doan Hong Phong

Toute modification inhabituelle des actifs doit être justifiée.

Le délégué Nguyen Tam Hung (Hô-Chi-Minh-Ville) a estimé que le seuil d'un milliard de dongs était approprié au contexte économique . Il a toutefois proposé de légaliser le principe selon lequel toute variation de patrimoine inhabituelle et non cohérente avec les revenus, même inférieure à un milliard de dongs, doit être justifiée. Il s'agit d'un mécanisme important pour lutter contre les techniques de fraude fiscale qui ont connu un essor considérable ces derniers temps.

En revanche, selon M. Hung, le projet de loi ne réglemente que les fluctuations patrimoniales. Il propose d'étendre le système afin d'analyser les risques de corruption et d'attribuer un score de risque à chaque individu en fonction du niveau de fluctuations patrimoniales, de l'historique des déclarations, de l'étendue de ses pouvoirs et des domaines sensibles (foncier, investissements publics, appels d'offres, finances – budget).

« Les personnes présentant un score de risque élevé doivent être inscrites sur la liste de surveillance prioritaire. Il s'agit d'une approche stratégique, passant d'une détection passive à une surveillance active », a analysé le délégué Hung.

Le député Mai Van Hai ( Thanh Hoa ) a également approuvé ce seuil. Cependant, au lieu de détailler les métaux, les pierres précieuses, l'argent, etc., il a proposé que la loi stipule que les actifs d'une valeur égale ou supérieure à 150 millions de dongs doivent être déclarés.

Parallèlement, il a soulevé la question suivante : « Les actifs inférieurs à 1 milliard de VND au cours de l’année de constitution n’ont pas à être déclarés en sus. Si le montant cumulé des années précédentes dépasse 1 milliard de VND, les règles de déclaration applicables restent floues. »

D'un autre point de vue, M. Hai a souligné que la loi anticorruption actuelle impose aux personnes assujetties de déclarer les biens et les revenus de leurs conjoints. Selon lui, cela risque de poser problème lorsque les époux relèvent de deux organismes différents : le Comité provincial d'inspection et l'Inspection provinciale.

Ce délégué estime que si les deux organismes procèdent à la vérification, cela pourrait entraîner une double vérification des mêmes biens communs des époux soumis à déclaration. Afin d'éviter ce double contrôle, il propose d'ajouter un principe de coordination au projet de loi.

Plus précisément, dans le cas où une personne tenue de déclarer relève de l'Inspection provinciale chargée du contrôle des biens et a un conjoint dont les biens, les revenus, etc. sont soumis à la vérification par le Comité d'inspection compétent, l'Inspection provinciale ne doit pas procéder à une nouvelle vérification des biens et des revenus de cette personne au cours de la même période.

Au contraire, si l'Inspection provinciale a vérifié les actifs et les revenus, le Comité d'inspection ne devrait pas procéder à une nouvelle vérification auprès du même sujet au cours de la même période.

Séance de discussion le 18 novembre sur le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi anticorruption - Photo : GIA HAN

Utiliser la technologie pour détecter les signes de risque

Le délégué Pham Van Hoa (Dong Thap) a particulièrement insisté sur le fait que la déclaration de patrimoine doit constituer un critère essentiel de l'évaluation annuelle des cadres. Toute déclaration mensongère peut être considérée comme un manquement aux obligations professionnelles et donner lieu à des mesures disciplinaires.

En ce qui concerne le processus de vérification des actifs et des revenus, le délégué Nguyen Van Huy (Hung Yen) a noté que le projet de loi a établi un cadre procédural relativement complet, transparent et clair pour les différentes étapes, tout en créant les conditions permettant aux autorités compétentes de recueillir de manière proactive des informations et de demander des explications.

Il a toutefois souligné que le nouveau règlement se contente d'énumérer les étapes sans préciser la méthode, le délai, l'autorité et les droits de la personne vérifiée.

Il a donc proposé d'ajouter des détails pour chaque étape, de préciser un délai pour chaque phase et de classer les formes de divulgation publique des conclusions de vérification afin de garantir la transparence et de protéger les secrets commerciaux et la vie privée.

Par ailleurs, la déléguée Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) a déclaré qu'actuellement, le travail de contrôle des actifs dépend encore principalement de déclarations manuelles et de documents papier ; cette situation entraîne une surcharge, une dispersion et un retard dans la détection des fluctuations inhabituelles.

Par conséquent, la disposition du projet de loi relative à l'application des technologies de l'information à la gestion du patrimoine et des revenus est tout à fait appropriée. Elle a suggéré que l'Assemblée nationale envisage d'y ajouter une disposition chargeant le gouvernement d'élaborer une feuille de route adéquate pour connecter progressivement la base de données nationale sur le patrimoine et les revenus aux bases de données existantes, telles que celles relatives à la population, au foncier, aux impôts, au secteur bancaire, aux valeurs mobilières, etc.

« L’application des technologies de l’information permet un changement de philosophie en matière de contrôle, passant de l’attente des déclarations et explications des responsables à un système détectant automatiquement les signes de risque », a-t-elle souligné.

Par ailleurs, elle a également proposé d'envisager une réglementation visant à étendre l'utilisation des déclarations de patrimoine public sur le Portail national d'information électronique. Il s'agit d'un mécanisme de prévention sociale efficace, garantissant le principe de responsabilité partagée, d'ouverture et de transparence.

Nguyen Tam Hung, délégué de l'Assemblée nationale de Hô Chi Minh-Ville, prend la parole - Photo : GIA HAN

Pourquoi augmenter la valeur déclarée des actifs ?

Après avoir expliqué et recueilli les avis des délégués, l'inspecteur général du gouvernement, Doan Hong Phong, a déclaré que la réglementation visant à augmenter la valeur déclarée de 50 à 150 millions de VND et la valeur des actifs de revenus supplémentaires fluctuant au cours de l'année de 300 millions à 1 milliard de VND repose sur deux facteurs principaux.

Premièrement, il y a eu trois augmentations de salaire depuis 2018. Deuxièmement, en raison de l'évolution des conditions socio-économiques, qui ont presque triplé, et notamment des fortes fluctuations des prix du marché par rapport à 2018, « le patrimoine et les revenus fluctuent au cours de l'année, sans que le solde de l'année précédente ne soit conservé d'une année sur l'autre », a déclaré M. Phong.

Une autre question qui préoccupe les délégués de l'Assemblée nationale concerne le champ d'application de l'obligation de déclaration des biens et des revenus dans les entreprises publiques. Certains estiment qu'il convient de clarifier la faisabilité et l'aspect pratique du contrôle des biens et des revenus lorsque des étrangers ou des personnes issues du secteur privé participent à la gestion de ces entreprises.

Le député Pham Van Hoa (Dong Thap) a déclaré que pour les entreprises dont le capital public est inférieur à 50 %, par exemple 49 %, et dont le personnel de direction est affecté par l'État, ces personnes devraient également être tenues de déclarer leurs biens et leurs revenus. En effet, selon M. Hoa, il n'est pas certain que ces situations soient exemptes de problèmes.

« Il s'agit d'un domaine de gestion, de production et d'affaires très vaste et en pleine expansion. Par conséquent, je propose que ces cas soient ajoutés à la liste des cas devant être déclarés, conformément à la loi en vigueur. Si nous ne les déclarons pas, nous passerons à côté d'informations et de sujets importants », a ajouté M. Hoa.

Pour expliquer ce contenu, l'inspecteur général du gouvernement a affirmé que la réglementation obligeant les personnes chargées de participer à la gestion et à l'exploitation des entreprises publiques détenant plus de 50 % du capital social à déclarer leurs biens et leurs revenus est appropriée.

Il s'agit de répondre aux exigences de la lutte contre la corruption dans les conditions actuelles et conformément aux dispositions de la loi sur les entreprises et de la loi sur la gestion et l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'activité des entreprises.

« Le gouvernement réglementera les cas où il est obligatoire de déclarer les actifs et les revenus des entreprises publiques, y compris les représentants directs des propriétaires, les représentants du capital de l'État et certaines fonctions et titres au sein des entreprises publiques, à l'exclusion des étrangers ou des personnes issues du secteur non étatique », a déclaré M. Phong.

Ajouter des actifs numériques à la liste de déclaration ?

Auparavant, concernant la valeur des actifs, le niveau de revenu à déclarer et les déclarations complémentaires, des avis suggéraient d'ajouter les « actifs numériques » à la liste des déclarations ; de clarifier la manière de déterminer le « revenu total entre deux déclarations » et de proposer de stipuler clairement les types d'actifs à déclarer, y compris les actifs fonciers ou les actifs détenus en copropriété.

Concernant ce contenu, l'Inspection générale du gouvernement estime que la loi actuelle ne comporte pas de réglementation complète sur les actifs numériques, c'est pourquoi il n'a pas été inclus dans le projet de loi et continuera à l'étudier lorsqu'il existera une base juridique suffisante.

En revanche, la notion de revenu total entre deux déclarations est maintenue conformément à la législation en vigueur et sera précisée dans le décret. Les biens appartenant au déclarant, à son conjoint et à ses enfants mineurs (y compris les droits d'usage des terres, les maisons et les biens immobiliers ou détenus conjointement) doivent être déclarés ; la liste des biens et les formulaires seront détaillés par le gouvernement dans le décret d'application de la loi.

Le maintien d'une vérification aléatoire est approprié

Concernant la méthode de vérification aléatoire, l'Inspection générale a estimé qu'elle contribue à renforcer l'objectivité et la transparence, tout en optimisant les ressources lorsque le nombre de déclarants est très élevé. La réglementation actuelle garantit toujours une rotation, car chaque année, au moins 20 % des organismes et services et au moins 10 % des personnes tenues de déclarer auprès de chaque organisme doivent être vérifiés, la priorité étant donnée à ceux qui n'ont pas été vérifiés au cours des quatre dernières années. Par conséquent, le maintien de la méthode de vérification aléatoire est justifié.

M. LE NHU TIEN (ancien vice-président de la commission de la culture et des affaires sociales de l'Assemblée nationale) :

Les actifs et les revenus déclarés doivent être vérifiés.

Monsieur LE NHU TIEN

En fait, le tirage au sort aléatoire chaque année pour sélectionner au moins 20 % des agences et unités et au moins 10 % des personnes tenues de déclarer dans chaque unité est également une solution à mettre en œuvre lorsque le nombre de déclarants est très important.

Mais il ne s'agit que d'une solution à court terme ; à long terme, elle ne répondra pas aux exigences, n'est pas exhaustive et comporte également un certain risque : les personnes qui ont besoin d'une vérification ne seront pas vérifiées et celles qui n'en ont pas besoin le seront.

Par conséquent, il conviendra prochainement de mettre en œuvre des solutions pour renforcer la vérification des déclarations. Il est notamment nécessaire de s'attacher à vérifier les personnes occupant des postes à responsabilité au sein des agences et des unités, celles qui présentent des signes de corruption ou qui ont la capacité, les conditions et la propension à la corruption, comme les responsables des finances, de la planification et des investissements, des achats, des appels d'offres, ainsi que les responsables de grands projets.

De plus, des affaires et incidents récents ont démontré que les flux financiers et le patrimoine de nombreux fonctionnaires corrompus sont très complexes et imprévisibles. Ils transfèrent même des biens à leurs enfants mineurs, à des membres de leur famille ou à l'étranger.

Par conséquent, la déclaration de patrimoine ne concerne pas seulement ceux qui présentent des signes d'infractions, de malhonnêteté et de risque de corruption, mais doit également être contrôlée et obligatoire pour les membres de la famille, et pas seulement pour le mari ou la femme.

Parallèlement, une fois la déclaration effectuée et vérifiée correctement, elle doit être rendue publique afin que le public et les autorités compétentes en soient informés. Si la déclaration est finalisée puis laissée dans un tiroir, elle sera sans effet.

Délégué HOANG VAN CUONG (Hanoi) :

Proposition de ne pas procéder à un tirage au sort pour vérifier aléatoirement les actifs et les revenus.

Délégué HOANG VAN CUONG

Je recommande de ne pas utiliser la loterie pour vérifier aléatoirement les actifs et les revenus.

De ce fait, la mise en œuvre de la lutte contre la corruption repose en quelque sorte sur la chance et manque de fondement juridique.

En revanche, la vérification périodique peut être organisée de manière rotative ; par exemple, 20 % des déclarants devraient être contrôlés chaque année, de sorte que l’ensemble de la population soit vérifiée une fois tous les 5 ans.

Cette approche garantit l'équité et la transparence, et fait en sorte que la vérification soit perçue comme normale, et non comme une expérience négative ou stressante.

Par ailleurs, le recouvrement des avoirs illicites est un enjeu majeur de santé publique. En effet, les personnes corrompues cherchent souvent à disperser leurs biens au profit de leurs enfants, frères et sœurs et autres membres de leur famille, ce qui complique les enquêtes.

Par conséquent, je propose que, dans les cas où des poursuites pour corruption et détournement de biens ont été engagées, la procédure de recouvrement des avoirs porte non seulement sur les biens personnels, mais aussi sur ceux des personnes liées, afin d'empêcher leur dissipation. Cette mesure permettra de renforcer l'effet dissuasif sur le recouvrement des avoirs détournés.

L'élément essentiel d'une déclaration est la clarté et la pertinence de l'explication des biens. Si le déclarant dispose des documents légaux et des preuves d'acquisition et de transfert des biens, une vérification est superflue afin d'éviter toute perte de temps et de ressources. La vérification ne doit être effectuée qu'en cas de suspicion de fausse déclaration, d'accusations ou de doutes quant à l'origine des biens.

Délégué HOANG VAN CUONG (Hanoï)

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TIEN LONG - THANH CHUNG

Source : https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm