Ninh Binh est la seule localité du Vietnam, et l'une des rares de la région, à posséder la double distinction de site du patrimoine mondial culturel et naturel de Trang An. Elle conserve également l'essence culturelle de l'ancienne capitale de Hoa Lu. Forte de ce patrimoine, notamment de sa citadelle et de son centre urbain, Ninh Binh ambitionne de devenir une « ancienne capitale – zone urbaine patrimoniale » qui préserve durablement les valeurs patrimoniales tout en étant moderne et civilisée.
Plus de trente ans avant la restauration de la province, l'économie de Ninh Binh était en difficulté, reposant principalement sur l'agriculture. À cette époque, le Comité provincial du Parti avait clairement perçu les avantages du développement du tourisme, les services constituant un secteur économique important. Selon M. Dinh Duc Huu, directeur adjoint du Département de la construction, au début des années 2000, le Comité provincial du Parti a adopté des résolutions spécifiques sur le développement du tourisme. Ces résolutions ont constitué le fondement et le moteur de la réussite de la province dans la protection du complexe paysager de Trang An, inscrit au patrimoine mondial de l'UNESCO en 2014. Toujours en 2014, la province a soumis au Premier ministre, pour approbation, le Plan directeur d'urbanisme de Ninh Binh à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2050 (Décision n° 1266/QD-TTg du 28 juillet 2014).
Conformément à l'orientation du développement spatial, la zone urbaine de Ninh Binh suit un modèle urbain multicentrique, comprenant : la zone urbaine centrale est principalement concentrée dans la ville de Ninh Binh et la ville de Thien Ton ; les zones urbaines auxiliaires sont la zone urbaine de Bai Dinh et les centres de Ninh Hai - Ninh Thang, Ninh Van, Mai Son reliés par le système de transport urbain et la zone paysagère du patrimoine culturel et naturel du complexe panoramique de Trang An ; la zone écologique agricole est une zone tampon verte pour protéger le complexe panoramique de Trang An et limiter le développement étalé de la zone urbaine centrale.
En 2016, la province a soumis au Premier ministre, pour approbation, le Plan directeur pour la construction du complexe paysager panoramique de Trang An, province de Ninh Binh, dans la décision n° 230/QD-TTg du 4 février 2016. Dans laquelle il a été déterminé qu'il s'agit d'un patrimoine culturel et naturel mondial, avec des valeurs géologiques, géomorphologiques, paysagères naturelles et historiques-culturelles ; une zone touristique nationale de stature internationale, avec des caractéristiques historiques, culturelles et écologiques ; et une zone avec des populations mixtes.
Les plans prévoient également : la préservation et la promotion du patrimoine culturel et naturel du complexe paysager de Trang An ; la gestion de l’espace paysager urbain et la préservation du patrimoine culturel de l’ancienne capitale de Hoa Lu, des villages d’artisans traditionnels, des ensembles de vestiges et des sites isolés ; dans cette zone, aucun immeuble de grande hauteur ne sera construit, la densité de construction et la densité résidentielle seront réduites conformément aux conventions internationales et à la loi sur le patrimoine culturel. La préservation des zones paysagères écologiques particulièrement importantes, telles que Trang An, Tam Coc - Bich Dong et la forêt primaire à usage spécial de Hoa Lu, sera assurée conformément à la réglementation.
Conformément à la planification, le développement des zones urbaines nécessite la poursuite des investissements dans l'achèvement et l'amélioration des critères d'urbanisme, servant de base à la modernisation des types de villes et à la création de nouvelles zones urbaines, en accord avec le programme de planification et d'aménagement urbain. Il s'agit de faire de Ninh Binh une ville « culturelle, écologique et respectueuse de l'environnement », en reliant son développement urbain à celui des services touristiques, notamment en connectant le site du patrimoine mondial de Trang An (complexe paysager pittoresque) à la zone touristique de Tam Coc - Bich Dong, à la pagode Bai Dinh et à l'ancienne capitale de Hoa Lu. La rénovation, l'embellissement et la modernisation des vieux quartiers urbains, combinés à de nouvelles constructions, visent à remplacer les ouvrages anciens sans valeur ajoutée et ceux qui ne modifient pas significativement la structure d'utilisation des sols et le paysage architectural. La modernisation des infrastructures techniques urbaines comprend la rénovation et la modernisation des trottoirs, des routes, des ruelles et des infrastructures techniques souterraines. Le contrôle de la mise en œuvre de la planification doit être renforcé afin de garantir l'assainissement de l'environnement, la préservation du paysage et l'embellissement des zones urbaines pour les rendre lumineuses, vertes, propres et agréables à vivre. Un mouvement visant à construire de nombreuses rues exemplaires et civilisées doit être lancé. Mettre en œuvre une gestion, assurer une utilisation appropriée des terrains urbains, conformément à la planification, de manière économique et efficace.
Suite à l'approbation par le Premier ministre du Plan directeur d'urbanisme de Ninh Binh, la province a mis en œuvre des solutions pour développer la zone urbaine tout en préservant durablement son patrimoine. Plus précisément, le Comité provincial du Parti a récemment adopté la résolution n° 16-NQ/TU relative à l'organisation des unités administratives de district et de commune dans la province de Ninh Binh pour la période 2023-2030. Le Comité permanent du Parti provincial a également publié le plan n° 138 portant sur la même organisation. L'objectif est de fusionner, d'ici 2025, la ville de Ninh Binh et le district de Hoa Lu, et d'organiser les unités administratives associées afin de définir la nouvelle entité issue de cette fusion comme une « ancienne capitale – zone urbaine patrimoniale », en s'appuyant sur ses atouts exceptionnels : géographie naturelle et écologique, culture et histoire, et patrimoine mondial culturel et naturel. Dans le même temps, compléter les critères de reconnaissance de la nouvelle unité administrative après la fusion en tant que zone urbaine de classe I au sein de la province ; occupant la position de centre touristique régional et national, de valeur mondiale ; étant un centre de services politiques, administratifs, culturels, économiques, éducatifs et de formation, scientifiques et technologiques de haute qualité, et un point focal pour la coopération internationale de la province de Ninh Binh.
Selon l'architecte Nguyen Trung Dung, directeur adjoint de l'Institut de planification et de construction de Ninh Binh : actuellement, une nette distinction existe entre la zone urbaine moderne et le complexe paysager de Trang An. Il est donc impératif de considérer le développement et la conservation comme deux objectifs parallèles. Si l'on souhaite que Ninh Binh se développe en conservant son identité propre de ville patrimoniale, la zone adjacente au patrimoine doit faire l'objet d'un plan spécifique définissant clairement la zone urbaine moderne et la zone de transition, garantissant ainsi une harmonie d'ensemble. Ce plan doit prendre en compte la densité de construction et la forme architecturale de la zone adjacente. Parallèlement, il est nécessaire d'étudier l'architecture des ouvrages publics, des logements et des commerces situés dans la zone de transition. Celle-ci doit présenter une identité architecturale propre, imprégnée de la culture locale, afin de préserver le paysage et les valeurs traditionnelles de la zone urbaine.
Évaluant l'orientation de la province de Ninh Binh vers la construction d'une agglomération patrimoniale à partir de la citadelle de Hoa Lu, le professeur Nguyen Quang Ngoc, vice-président de l'Association vietnamienne des sciences historiques, a déclaré : « L'agglomération de Hoa Lu à Ninh Binh a connu plus de mille ans d'évolution, tantôt se rétrécissant, tantôt s'étendant. Ces transformations s'appuient sur le noyau de la citadelle de Hoa Lu et sur le patrimoine de cette ancienne cité et de son environnement urbain. Depuis mi-2014, date à laquelle le complexe paysager de Trang An a été inscrit au patrimoine mondial de l'UNESCO, la demande en matière de développement touristique, culturel et industriel s'est accrue, accélérant et renforçant l'urbanisation rurale. Progressivement, les zones urbaines et rurales de l'ancienne citadelle de Hoa Lu se rapprochent ainsi du modèle d'une agglomération patrimoniale à partir de la citadelle de Hoa Lu. »
Les atouts exceptionnels de la première ville impériale de la nation Dai Viet, ainsi que de la première cité portuaire médiévale adossée à la montagne, dominant le fleuve et ouverte sur la mer de Chine méridionale, ont forgé l'identité historique et culturelle unique de la capitale Hoa Lu. Cette identité constitue la principale ressource, le moteur et l'avantage fondamental permettant à Ninh Binh de s'élever au rang de capitale antique, berceau de la civilisation, et de ville moderne et dynamique, véritable pôle de croissance au sud du delta du fleuve Rouge. C'est également le cœur même de la stratégie de développement de la zone urbaine Hoa Lu-Ninh Binh, orientée vers 2030 et 2045.
Nguyen Thom
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