Dans l'après-midi du 28 août, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé une conférence sur la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN). Étaient également présents des responsables de ministères, de services et d'agences centrales. La conférence a été retransmise en direct dans 28 provinces et villes côtières.
Prenant la parole à l'ouverture de la conférence, Premier ministre Pham Minh Chinh Soulignant que nous sommes depuis de nombreuses années soumis au « carton jaune » de la Commission européenne (CE) pour pêche INN. La CE a mené quatre inspections et nous nous sommes concentrés sur l'inspection et la résolution des problèmes signalés ; nous avons soumis au Secrétariat la directive 32-CT/TW du 10 avril 2024 ; le gouvernement a publié la résolution 52/NQ-CP du 22 avril 2024 promulguant le programme et le plan d'action pour la mise en œuvre de la directive 32 du Secrétariat ; le Premier ministre a fermement enjoint aux ministères, services et localités concernés de se concentrer sur le leadership et l'orientation afin de surmonter les problèmes et les limites existants dans la mise en œuvre effective de la lutte contre la pêche INN.
Près d'un an après la quatrième inspection de la CE et sept ans de mise en œuvre de mesures et de solutions pour lutter contre la pêche INN, avec la levée du « carton jaune » de la CE et quatre inspections menées par l'équipe d'inspection de la CE, malgré des résultats importants et reconnus, nous n'avons pas pu mettre en œuvre la plupart des points soulignés par la CE, et le « carton jaune » n'a toujours pas été levé. De ce fait, de nombreux aspects ont été ternis : la réputation du pays ; les exportations de produits de la mer ; les conséquences de la lenteur des changements d'emploi ; la sensibilisation de la population au respect des lois nationales et des réglementations internationales et les raisons pour lesquelles elle les enfreint encore ; et la réputation des ministères, services, agences et localités concernés.
Le Premier ministre a déclaré que la politique du Parti sur cette question était très claire. Le Secrétariat a récemment publié une directive à ce sujet afin de mobiliser l'ensemble du système politique. Quelle en est la cause ? Quelle est la solution pour y parvenir ? À qui incombe cette responsabilité ? Quelles sont les tâches et les solutions à venir pour résoudre ce problème ?
Selon le Premier ministre, nous sommes déterminés à accomplir de nombreuses tâches plus difficiles, mais jusqu'à présent, les progrès ont été très lents. Par conséquent, nous devons discuter et évaluer si le travail effectué est correct et précis, quelle est son efficacité et pourquoi les objectifs fixés n'ont pas été atteints. Quelles sont les prochaines étapes ?
La directive du Secrétariat a été publiée, la résolution du gouvernement est déjà en vigueur ; il faut donc la surmonter ; l'Assemblée nationale a adopté plusieurs sanctions pour gérer cette situation. Le problème est de savoir comment organiser sa mise en œuvre. Au niveau local notamment, comment le niveau provincial devrait-il diriger ? Comment le niveau du district devrait-il organiser la mise en œuvre ? Les communes et les quartiers doivent gérer la population de manière à créer des emplois et des moyens de subsistance, et non pas se contenter d'une gestion stricte sans créer de moyens de subsistance.
Il s’agit d’un problème global, c’est pourquoi le Premier ministre a suggéré que cette conférence définisse des orientations et des politiques claires, en particulier les bases ; les provinces et les villes doivent avoir des solutions à orienter, pour ne pas rester coincées pendant les 7 dernières années avec la carte jaune INN.
Le Premier ministre a soulevé la question de la capacité de gestion des pays voisins. Quelles sanctions faut-il donc prendre ? Que faut-il faire d'autre ? La base doit donc s'exprimer et avoir la volonté de dire ce qui doit être fait, de faire la guerre pour gagner, de tenir ses promesses et de proposer des produits concrets. Le problème est de savoir comment s'organiser et gérer, et comment organiser les moyens de subsistance pour stabiliser la vie des populations.
Le Premier ministre a souligné que le temps est limité, le contenu des discussions est riche, les exigences sont d'atteindre les objectifs, de souligner les tâches et les solutions spécifiques, le leadership et la direction du niveau central au niveau local ; en particulier, le système politique de base doit s'impliquer, personne ne peut le faire à la place de la localité ; les forces fonctionnelles en mer doivent s'impliquer activement pour gérer cette question.
Nous devons trouver une solution satisfaisante, assigner clairement les personnes, définir clairement les tâches, les responsabilités, le calendrier de mise en œuvre, les résultats et les produits. Ensuite, contrôler, surveiller, évaluer, synthétiser et analyser. Ceux qui réussissent seront félicités et récompensés, tandis que ceux qui échouent seront sanctionnés. Le Premier ministre a insisté sur la nécessité d'être déterminés à agir, afin de ne pas nuire à l'image et à la réputation du pays et de ne pas nuire aux exportations.
* Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, concernant les résultats obtenus dans la lutte contre la pêche INN, le cadre juridique a été complété conformément aux recommandations de la CE : Le gouvernement a publié le décret n° 37/2024/ND-CP modifiant et complétant le décret n° 26/2019/ND-CP détaillant un certain nombre d'articles et de mesures pour mettre en œuvre la loi sur la pêche ; le décret n° 38/2024/ND-CP remplaçant le décret 42/2019/ND-CP sur le règlement relatif aux sanctions des infractions administratives dans le secteur de la pêche. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a publié la circulaire n° 06/2024/TT-BNNPTNT du 6 mai 2024 modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la circulaire n° 23/2018/TT-BNNPTNT du 15 novembre 2028 afin de traiter de manière approfondie les navires de pêche "3 non".
Le 12 juin 2024, le Conseil des juges de la Cour populaire suprême a publié la résolution n° 04/2024/NQ-HDTP sur les lignes directrices pour l'application d'un certain nombre de dispositions du Code pénal pour traiter les actes liés à l'envoi de navires de pêche et de pêcheurs pour exploiter illégalement dans les eaux étrangères (en vigueur à partir du 1er août 2024).
Français En outre, le Premier ministre a approuvé le Programme national de protection et de développement des ressources aquatiques (dans la décision n° 76/QD-TTg du 18 janvier 2024), la Planification de la protection et de l'exploitation des ressources aquatiques pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050 (dans la décision n° 389/QD-TTg du 9 mai 2024), et la Planification du système de ports de pêche et d'abris anti-tempête pour les navires de pêche pour la période 2021-2023, avec une vision jusqu'en 2050 (dans la décision n° 582/QD-TTg du 3 juillet 2024).
En ce qui concerne le renforcement de la gestion de la flotte, du suivi, du contrôle et de la supervision des activités des navires de pêche : jusqu'à présent, le nombre total de navires de pêche à l'échelle nationale a été examiné et comptabilisé à 85 495 ; dont 70 910 sont des navires enregistrés ; le quota de licences dans les zones offshore pour la période 2024-2029 a été annoncé à 29 552 licences.
Le nombre de navires de pêche de 15 m ou plus équipés de dispositifs VMS a atteint 98,5 % (28 512/28 953 navires), soit un taux de 98 %. Pour les navires de pêche non qualifiés et ceux présentant un risque élevé de pêche INN, les localités ont dressé une liste, les ont surveillés et les ont gérés.
Le travail de surveillance et de supervision des activités des navires de pêche en mer par le biais du système de surveillance des navires de pêche, de l'entrée et de la sortie des ports et de l'entrée et de la sortie des ports dans certaines localités a été effectué sérieusement et pleinement conformément à la réglementation.
Certains ports de pêche, notamment ceux de Khanh Hoa (port de pêche de Hon Ro), Binh Dinh (port de pêche de Quy Nhon), Kien Giang (port de pêche de Tac Cau), Binh Thuan (port de pêche de Phan Thiet) et Tien Giang (port de My Tho), ont mis en œuvre des mesures relativement efficaces de surveillance et de contrôle des navires de pêche entrant et sortant des ports, réduisant ainsi le volume de produits aquatiques débarqués. Cependant, en général, le contrôle des navires de pêche entrant et sortant des ports et la surveillance de la production de produits aquatiques dans l'ensemble de la province n'atteignent qu'environ 50 % des niveaux prescrits.
Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a proposé des tâches et des solutions clés pour préparer la collaboration avec la 5e délégation d'inspection de la CE. Par conséquent, compte tenu de la situation actuelle et des résultats de la lutte contre la pêche INN, si les lacunes et les limitations ne sont pas rapidement surmontées et si des changements radicaux ne sont pas apportés, il sera très difficile de lever l'avertissement « Carton jaune » lors de la 5e inspection de la CE, et le risque est même élevé qu'il soit transformé en « Carton rouge ».
Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande au Premier ministre d'ordonner aux départements, ministères, services et localités de mettre sérieusement en œuvre la directive n° 32-CT/TW du Secrétariat, la résolution n° 52/NQ-CP du gouvernement et les instructions du Premier ministre, du vice-Premier ministre et du chef du Comité directeur national sur la pêche INN ; dans lesquelles il est nécessaire de se concentrer fortement sur la mise en œuvre d'un certain nombre de tâches et de solutions clés et urgentes comme suit :
Français Ordonner aux Ministères de la Défense Nationale, de la Sécurité Publique et aux localités de concentrer les ressources pour prévenir et arrêter les navires de pêche d'exploitation illégale dans les eaux étrangères ; en particulier dans les provinces de Kien Giang, Ca Mau, Binh Dinh... ; renforcer les forces de police et de garde-frontières pour coordonner avec les autorités locales (communes/quartiers/villes) dans les zones clés à la fois pour la propagation et la mobilisation, et pour détecter et empêcher rapidement à distance les navires de pêche et les pêcheurs ayant l'intention d'exploiter illégalement dans les eaux étrangères. Appliquer scrupuleusement les dispositions de la Résolution n° 04/2024/NQ-HDTP du 12 juin 2024 du Conseil des Juges de la Cour Populaire Suprême sur les directives d'application d'un certain nombre de dispositions du Code pénal sur les poursuites pénales pour les actes liés à l'exploitation, au commerce et au transport illégaux de produits aquatiques, afin de traiter strictement les actes liés à l'exploitation illégale dans les eaux étrangères, l'envoi et le transport d'équipements VMS en violation de la loi ; demander aux provinces qui autorisent encore les bateaux de pêche à exploiter illégalement les eaux étrangères d’organiser des examens et de clarifier les responsabilités des organisations et des individus concernés.
Demander au ministère de la Sécurité publique et aux collectivités locales de poursuivre leurs investigations, enquêtes et sanctions strictes, conformément à la loi, en cas de constatation de légalisation délibérée de documents d'exportation vers le marché européen par des organisations et des individus. Demander au ministère de la Justice de superviser et de coordonner avec les ministères et services compétents les inspections régulières des autorités locales chargées du traitement des infractions administratives dans le domaine de la pêche, de sanctionner sévèrement les organisations et les individus qui ne remplissent pas leurs obligations publiques et de sanctionner les actes de pêche INN.
Demander au ministère des Affaires étrangères de fournir des informations déterminant les frontières maritimes du Vietnam avec les pays de la région, comme prescrit au ministère de l'Agriculture et du Développement rural, afin de déterminer et de guider les navires de pêche et les pêcheurs pour exploiter légalement les fruits de mer dans les zones maritimes conformément aux lois vietnamiennes et internationales.
Enjoindre aux localités de : achever d'urgence la gestion de la flotte, l'immatriculation, l'inspection, la délivrance des permis de pêche et le marquage des navires de pêche ; traiter rigoureusement les navires de pêche « 3 non » avant le 31 décembre 2024 ; enquêter sur les cas de pêche illégale dans les eaux étrangères, de capture, d'envoi et de transport illégaux de VMS découverts depuis début 2023 et sanctionner sévèrement ces cas, en garantissant des résultats et des données précis ; exercer un contrôle strict depuis la côte ; assumer résolument les responsabilités des organisations, individus et forces fonctionnelles concernés qui ne remplissent pas leurs fonctions officielles ; dissimuler, cautionner et faciliter la pêche INN, en permettant aux navires de pêche en infraction d'entrer et de sortir des ports, et d'y participer à des activités de pêche.
Mettre en œuvre de toute urgence et avec sérieux le système de traçabilité électronique des produits aquatiques exploités (eCDT) afin de garantir la transparence et la légalité de la confirmation, de la certification et du traçage de l'origine des produits aquatiques exploités. Organiser et garantir les ressources (humaines, financières, matérielles et matérielles) nécessaires aux agences et forces de l'ordre compétentes pour mener à bien les missions de lutte contre l'exploitation, assurer une permanence 24h/24 et 7j/7 afin de surveiller et de superviser les activités des navires de pêche en mer grâce au système de surveillance des navires, faire respecter la loi et lutter contre la pêche INN. Nommer des membres du gouvernement à la présidence des groupes de travail chargés d'inspecter et de superviser les activités de lutte contre la pêche INN dans les localités avant le 30 septembre 2024.
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