Le 28 août après-midi, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé une conférence sur la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN). Étaient également présents les dirigeants des ministères, des administrations et des agences centrales. La conférence a été retransmise en direct dans 28 provinces et villes côtières.
Lors de son discours d'ouverture de la conférence, Premier ministre Pham Minh Chinh Nous tenons à souligner que, depuis de nombreuses années, nous sommes sous le coup d'un avertissement de la Commission européenne (CE) concernant la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN). La CE a mené quatre inspections et nous nous sommes attachés à examiner et à corriger les problèmes qu'elle a relevés. Nous avons soumis au Secrétariat la directive 32-CT/TW du 10 avril 2024. Le gouvernement a adopté la résolution 52/NQ-CP du 22 avril 2024, promulguant le programme d'action et le plan de mise en œuvre de cette directive. Le Premier ministre a fermement enjoint les ministères, les directions et les collectivités locales concernées de se concentrer sur le pilotage et la direction des actions visant à surmonter les problèmes et les obstacles rencontrés dans la mise en œuvre concrète de la lutte contre la pêche INN.
Près d'un an après la quatrième inspection de la Commission européenne et sept années de mise en œuvre de mesures et de solutions pour lutter contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), ainsi que la levée de l'avertissement (« Carton jaune ») de la Commission, et malgré quatre inspections menées par son équipe, nous avons obtenu des résultats importants et reconnus. Cependant, nombre des points soulevés par la Commission n'ont pas été respectés, et le « Carton jaune » est toujours en vigueur. Cette situation a des conséquences néfastes : atteinte à la réputation du pays ; impact négatif sur les exportations de produits de la mer ; ralentissement de la reconversion professionnelle ; sensibilisation de la population au respect des lois nationales et internationales et compréhension des raisons de leur non-respect ; et atteinte à la réputation des ministères, services, agences et collectivités locales concernés.
Le Premier ministre a déclaré que la position du Parti sur cette question est très claire. Le Secrétariat a récemment publié une directive à ce sujet afin de mobiliser l'ensemble du système politique. Quelle est donc la cause de ce problème ? Quelle solution y apporter ? À qui incombe la responsabilité ? Quelles sont les prochaines étapes et les solutions à mettre en œuvre pour le résoudre ?
Selon le Premier ministre, de nombreuses tâches plus ardues restent à accomplir, mais les progrès sont jusqu'à présent très lents. Il est donc nécessaire d'examiner et d'évaluer la pertinence et l'efficacité du travail réalisé, ainsi que les raisons du non-atteinte des objectifs fixés. Quelles sont les prochaines étapes ?
La directive du Secrétariat a été publiée, la résolution du Gouvernement est déjà en vigueur ; il faut donc surmonter cet obstacle. L’Assemblée nationale a adopté plusieurs sanctions à cet effet. La question est de savoir comment organiser la mise en œuvre. Plus particulièrement au niveau local, comment les autorités provinciales doivent-elles s’y prendre ? Comment les districts doivent-ils organiser la mise en œuvre ? Les communes et les quartiers doivent gérer la population de manière à créer des emplois et des moyens de subsistance, et non pas exercer un contrôle strict sans créer de perspectives d’avenir.
Il s'agit d'un problème global ; par conséquent, le Premier ministre a suggéré que cette conférence définisse des orientations et des politiques claires, notamment en ce qui concerne les bases ; les provinces et les villes doivent avoir des solutions à mettre en œuvre, afin de ne pas rester bloquées depuis sept ans avec le carton jaune pour la lutte contre la criminalité illicite, non déclarée et non réglementée (INN).
Le Premier ministre a soulevé la question de la capacité des pays voisins à gérer la situation. Dès lors, quelles sanctions sont nécessaires ? Que faut-il faire de plus ? Il est donc impératif que la base s'exprime clairement et affirme ses responsabilités : s'engager dans la lutte pour la victoire, tenir ses promesses et fournir des produits concrets. La difficulté réside dans l'organisation et la gestion, ainsi que dans la mise en place de moyens de subsistance permettant de stabiliser le quotidien des populations.
Le Premier ministre a souligné que le temps est limité, que le contenu des discussions est riche, qu'il faut atteindre les objectifs, définir des tâches et des solutions spécifiques, et que le leadership et la direction doivent être assurés du niveau central au niveau local ; en particulier, le système politique local doit s'impliquer, personne ne peut le faire à la place du niveau local ; les forces opérationnelles en mer doivent s'impliquer activement pour traiter cette question.
Nous devons trouver une solution satisfaisante, définir clairement les rôles et responsabilités de chacun, les délais, les résultats et les produits. Ensuite, il faudra contrôler, suivre, évaluer, synthétiser et examiner le travail accompli. Les personnes performantes seront félicitées et récompensées, tandis que les autres seront sanctionnées. Le Premier ministre a insisté sur la nécessité d'être déterminés à mener à bien cette mission, afin de préserver l'image et la réputation du pays et d'éviter tout impact négatif sur les exportations.
Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, concernant les résultats obtenus dans la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), le cadre juridique a été complété conformément aux recommandations de la Commission européenne : le gouvernement a promulgué le décret n° 37/2024/ND-CP modifiant et complétant le décret n° 26/2019/ND-CP et détaillant plusieurs articles et mesures d'application de la loi sur la pêche ; le décret n° 38/2024/ND-CP remplaçant le décret n° 42/2019/ND-CP relatif aux sanctions applicables aux infractions administratives dans le secteur de la pêche. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a également publié la circulaire n° 06/2024/TT-BNNPTNT du 6 mai 2024 modifiant et complétant certains articles de la circulaire n° 23/2018/TT-BNNPTNT du 15 novembre 2028 afin de traiter de manière exhaustive le cas des navires de pêche interdits.
Le 12 juin 2024, le Conseil des juges de la Cour suprême populaire a publié la résolution n° 04/2024/NQ-HDTP relative aux directives d'application d'un certain nombre de dispositions du Code pénal pour traiter les actes liés à l'envoi de navires de pêche et de pêcheurs pour exploiter illégalement les eaux étrangères (applicable à compter du 1er août 2024).
En outre, le Premier ministre a approuvé le Programme national de protection et de développement des ressources aquatiques (décision n° 76/QD-TTg du 18 janvier 2024), le Plan de protection et d’exploitation des ressources aquatiques pour la période 2021-2030, avec une vision à l’horizon 2050 (décision n° 389/QD-TTg du 9 mai 2024), et le Plan du système de ports de pêche et d’abris anti-tempête pour les navires de pêche pour la période 2021-2023, avec une vision à l’horizon 2050 (décision n° 582/QD-TTg du 3 juillet 2024).
En ce qui concerne le renforcement de la gestion, du suivi, du contrôle et de la supervision des activités des navires de pêche : à ce jour, le nombre total de navires de pêche à l’échelle nationale a été examiné et s’élève à 85 495, dont 70 910 sont des navires immatriculés ; le quota de licences dans les zones hauturières pour la période 2024-2029 a été fixé à 29 552 licences.
Le nombre de navires de pêche de 15 mètres ou plus équipés de systèmes de surveillance des navires (VMS) a atteint 98,5 % (28 512 navires sur 28 953), soit un taux de 98 %. Les autorités locales ont établi une liste des navires non autorisés à opérer et de ceux présentant un risque élevé de pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), et assurent un suivi et une gestion de ces navires.
Le travail de surveillance et de contrôle des activités des navires de pêche en mer, par le biais du système de surveillance des navires de pêche, des entrées et sorties des ports, et des entrées et sorties des ports dans certaines localités, a été effectué sérieusement et intégralement conformément à la réglementation.
Certains ports de pêche, notamment à Khanh Hoa (port de pêche de Hon Ro), Binh Dinh (port de pêche de Quy Nhon), Kien Giang (port de pêche de Tac Cau), Binh Thuan (port de pêche de Phan Thiet) et Tien Giang (port de My Tho), ont relativement bien mis en œuvre le contrôle des entrées et sorties de navires de pêche, ce qui a permis de réduire les quantités de produits aquatiques déchargées. Toutefois, de manière générale, le contrôle des entrées et sorties de navires et le suivi de la production de produits aquatiques à l'échelle de la province n'atteignent qu'environ 50 % des objectifs fixés.
Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a proposé des tâches et des solutions clés en vue de préparer la collaboration avec la 5e délégation d'inspection de la CE. Par conséquent, compte tenu de la situation actuelle et des résultats de la lutte contre la pêche INN, si les lacunes et les limites ne sont pas rapidement comblées et si des changements significatifs ne sont pas mis en œuvre, il sera très difficile de lever l'avertissement (« carton jaune ») lors de la 5e inspection de la CE, et le risque est même élevé que cet avertissement soit requalifié en « carton rouge ».
Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande au Premier ministre d'enjoindre aux départements, ministères, directions et collectivités locales de mettre scrupuleusement en œuvre la directive n° 32-CT/TW du Secrétariat, la résolution n° 52/NQ-CP du Gouvernement et les instructions du Premier ministre et du vice-Premier ministre, président du Comité national de pilotage de la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN). Il convient d'accorder une attention particulière à la mise en œuvre d'un certain nombre de mesures et de solutions clés et urgentes, notamment :
Enjoindre les ministères de la Défense nationale et de la Sécurité publique, ainsi que les autorités locales, de concentrer leurs ressources sur la prévention et l'arrêt de la pêche illégale en eaux étrangères, notamment dans les provinces de Kien Giang, Ca Mau et Binh Dinh. Renforcer les forces de police et des gardes-frontières afin qu'elles coordonnent leurs actions avec les autorités locales (communes, arrondissements, villes) dans les zones clés, pour diffuser l'information, mobiliser les acteurs et détecter et empêcher à distance les navires et les pêcheurs qui envisagent de pratiquer la pêche illégale en eaux étrangères. Appliquer rigoureusement les dispositions de la résolution n° 04/2024/NQ-HDTP du 12 juin 2024 du Conseil des juges de la Cour suprême populaire, relative à l'application de certaines dispositions du Code pénal concernant les poursuites pénales pour exploitation, commerce et transport illégaux de produits aquatiques, afin de sanctionner strictement les actes de pêche illégale en eaux étrangères et l'envoi et le transport d'équipements de surveillance des navires (VMS) en violation de la loi. Demander aux provinces qui autorisent encore la pêche illégale en eaux étrangères d'organiser des audits et de clarifier les responsabilités des organismes et des personnes concernées.
Enjoindre le ministère de la Sécurité publique et les autorités locales à poursuivre l'examen, l'enquête et le traitement rigoureux, conformément à la loi, des cas où des organisations ou des individus légalisent délibérément des documents d'exportation vers le marché européen. Enjoindre le ministère de la Justice à superviser et à coordonner avec les ministères et services compétents le contrôle régulier des responsabilités locales en matière de traitement des infractions administratives dans le secteur de la pêche, à sanctionner sévèrement les organisations et les individus qui manquent à leurs obligations et à punir les actes de pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN).
Charger le ministère des Affaires étrangères de fournir au ministère de l'Agriculture et du Développement rural les informations déterminant les frontières maritimes du Vietnam avec les pays de la région, conformément aux prescriptions, afin de déterminer et d'orienter les navires de pêche et les pêcheurs quant à l'exploitation légale des produits de la mer dans les zones maritimes, conformément aux lois vietnamiennes et internationales.
Il est demandé aux autorités locales de : finaliser d'urgence la gestion des flottes, l'immatriculation, l'inspection, la délivrance des permis de pêche et le marquage des navires de pêche ; traiter intégralement le dossier des navires de pêche « n° 3 » avant le 31 décembre 2024. Enquêter et sanctionner rigoureusement les cas de pêche illégale en eaux étrangères, de découpe, d'envoi et de transport illégaux de matières volatiles découverts depuis début 2023, en garantissant des résultats et des données précis. Exercer un contrôle strict depuis le littoral et sanctionner avec fermeté les organisations, les individus et les forces de l'ordre qui manquent à leurs obligations et à leurs devoirs dans l'exercice de leurs fonctions ; couvrir, tolérer et faciliter la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), en autorisant les navires de pêche pratiquant l'INN à entrer et sortir des ports, et à y exercer leurs activités de pêche.
Mettre en œuvre d'urgence et avec rigueur le système de traçabilité électronique des produits aquatiques exploités (eCDT) afin de garantir la transparence et la légalité de la confirmation, de la certification et du suivi de l'origine de ces produits. Mobiliser et garantir les ressources (humaines, financières, matérielles et techniques) nécessaires aux organismes et forces de l'ordre compétents pour mener à bien les missions de lutte contre l'exploitation, assurer une surveillance continue (24h/24 et 7j/7) des activités des navires de pêche en mer grâce au système de suivi des navires, faire appliquer la loi et lutter contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN). Désigner des représentants du gouvernement pour présider les groupes de travail chargés de l'inspection et du contrôle, et veiller à la mise en œuvre rapide des mesures correctives en cas de pêche INN dans les zones concernées avant le 30 septembre 2024.
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