Classification des entreprises de transformation et d'exportation du bois - Partie 1 : Confusion dans la mise en œuvre

La classification des entreprises de transformation et d'exportation du bois vise à faciliter la production et les activités commerciales ; cependant, sa mise en œuvre s'avère complexe pour les entreprises.

Il n'y a pas de « mauvais » produits, seulement de « mauvaises » entreprises

Les pays importateurs de bois et de produits dérivés du Vietnam ont adopté des réglementations juridiques de plus en plus strictes concernant la légalité du bois. Ainsi, les États-Unis ont la loi Lacey ; l’Union européenne a le règlement sur le bois (RBUE) et le règlement sur la réduction de la déforestation (RRD) ; l’Australie a une loi contre l’exploitation forestière illégale ; le Japon a une loi sur le bois propre ; la Corée a une loi sur l’utilisation durable du bois ; et le Royaume-Uni a un règlement sur l’utilisation du bois et des produits dérivés.

Chaîne de production de la société Woodsland Tuyen Quang Joint Stock Company. Photo. NH

Parallèlement, le Vietnam a signé l'Accord de partenariat volontaire sur l'application des réglementations forestières, la gouvernance et le commerce (APV/FLEGT) avec l'UE, ainsi que l'Accord sur la lutte contre l'exploitation et le commerce illégaux du bois avec les États-Unis, s'engageant ainsi à éliminer le bois illégal de la chaîne d'approvisionnement. L'UE et les États-Unis exigent des autorités vietnamiennes qu'elles vérifient chaque cargaison avant son exportation vers ces marchés afin de garantir la légalité du bois.

On estime que le Vietnam exporte chaque année des millions de cargaisons de bois et de produits dérivés. Les autorités vietnamiennes ne sont pas en mesure de contrôler chaque cargaison avant son exportation, ce qui pénalise les entreprises de transformation et d'exportation du bois.

L'accord VPA/FLEGT entre le Vietnam et l'UE prévoit qu'au lieu de vérifier chaque « lot de bois et de produits dérivés exportés » vers l'UE, le Vietnam opterait pour la vérification de la conformité des « entreprises de la chaîne d'approvisionnement » afin de garantir la faisabilité et l'efficacité du système vietnamien d'assurance de la légalité du bois (VNTLAS) et de ne pas affecter les activités commerciales des entreprises.

Mme Nguyen Tuong Van, experte VPA/FLEGT (Application de la réglementation forestière, gouvernance et commerce), a indiqué que la classification des entreprises vise à évaluer le niveau de risque des entreprises de la filière bois vietnamienne quant à leur conformité à la législation, conformément aux exigences du système VNTLAS. Elle sert également de base aux autorités compétentes pour mettre en œuvre des mesures de contrôle des exportations de bois et de produits dérivés, et pour délivrer les licences FLEGT aux expéditions de bois et de produits dérivés vers l'UE de manière appropriée, efficace et en temps opportun. Cette classification contribue à simplifier les procédures administratives, à faciliter la production et les activités commerciales, et à inciter les entreprises à respecter la réglementation.

Conformément au décret 102/2020/ND-CP relatif au système vietnamien de garantie de légalité du bois et à la circulaire 21/2021/TT-BNNPTNT régissant la classification des entreprises de transformation et d'exportation du bois, les entreprises concernées par cette classification sont celles qui exercent simultanément des activités de transformation et d'exportation du bois. Cette réglementation entre en vigueur le 1er mai 2022.

Cependant, conformément au décret 120/2024/ND-CP du gouvernement modifiant et complétant certains articles du décret 102/2020/ND-CP régissant le système vietnamien de garantie de légalité du bois, le champ d'application de la classification des entreprises a été élargi pour inclure les entreprises de plantation, d'exploitation et de fourniture de bois issu de forêts plantées, ainsi que les entreprises de transformation, d'importation et d'exportation de bois. Selon les estimations (données de 2022), le nombre d'entreprises concernées par la classification des entreprises en vertu du décret 120/2020/ND-CP (applicable à compter du 15 novembre 2024) est de 3 921 (dont 1 663 entreprises déjà concernées par la classification en vertu du décret 102/ND-CP).

Dans cette classification, les entreprises répondant aux critères du Groupe I sont celles qui respectent la législation en vigueur lors de leur création et de leur exploitation, ainsi que la législation relative à l'origine légale du bois… Les produits finis en bois ou les produits forestiers des entreprises du Groupe I n'ont pas à être inscrits sur la Liste des produits forestiers lors de leur achat, vente, transfert de propriété ou transport.

M. Trinh Xuan Duong, président de l'Association vietnamienne du contreplaqué (Association vietnamienne du bois et des produits forestiers), a indiqué que chaque année, des millions de conteneurs de bois et de produits dérivés doivent être inspectés avant le dédouanement, ce qui nécessite d'importantes ressources humaines et matérielles. L'industrie du bois compte actuellement plus de 1 600 entreprises de transformation et d'exportation, et l'évaluation de ces entreprises serait plus rapide que l'évaluation de chaque conteneur de marchandises.

« Ainsi, la classification des entreprises a pour effet d'évaluer leur réputation, car le principe lors de la participation à l'intégration est d'évaluer les produits, mais la qualité du produit dépend de l'entreprise, et non du produit lui-même ; en même temps, cela permet d'économiser des ressources humaines et financières lors du processus d'inspection, créant ainsi les conditions nécessaires pour que les entreprises exportent leurs marchandises plus rapidement » , a déclaré M. Duong.

Difficile de commencer

Le décret 120/2024/ND-CP du 30 septembre 2024 portant modification et complément de certains articles du décret 102 relatif aux procédures douanières d'exportation ; le décret 102/2020/ND-CP relatif au système vietnamien de garantie de la légalité du bois ; la circulaire 21/2021/TT-BNNPTNT du 29 décembre 2021 relative à la classification des entreprises de transformation et d'exportation du bois ; et la décision n° 1303/QD-BNN-TCLN du 13 avril 2022 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural relative à la promulgation des procédures administratives, à la modification et au complément du règlement relatif à la classification des entreprises de transformation et d'exportation du bois, visent tous à anticiper les besoins du marché et à créer des conditions favorables aux entreprises de transformation et d'exportation du bois.

Cependant, lors de la mise en œuvre, l'entreprise a rencontré de nombreuses difficultés. Mme Dang Thi Thai, directrice adjointe de Thanh Hung Import Export Company Limited (Hanoï), a partagé son expérience : consciente des avantages liés au classement des entreprises dans le groupe I lors des procédures douanières, la société a déposé sa demande avec une grande confiance. En effet, elle remplissait toutes les conditions requises en matière de prévention et de lutte contre l'incendie, d'évaluation d'impact environnemental et d'autorisation environnementale, et avait même participé à l'évaluation pilote avant la publication de la circulaire n° 21.

« Nous avons une assurance incendie ; nous avons mis en place une équipe de prévention et de lutte contre les incendies ; nous disposons d'un rapport d'évaluation d'impact environnemental ; l'autorisation environnementale a été obtenue ; et les taxes ont été intégralement payées à Hanoï et dans les deux succursales », a déclaré Mme Dang Thi Thai.

Cependant, malgré une préparation minutieuse, cette entreprise a été rejetée 20 jours après le dépôt de sa demande au motif qu'elle n'avait soumis que des rapports trimestriels au Département de la protection des forêts de Dong Anh (Département de la protection des forêts de Hanoï) et n'avait pas encore soumis les rapports trimestriels requis aux Départements de la protection des forêts de Bac Ninh et de Hung Yen.

« Le département de la protection des forêts de Dong Anh a également suggéré que l'entreprise effectue cette classification à Hung Yen ou Bac Ninh », a indiqué Mme Dang Thi Thai, ajoutant qu'en fait, avant de se faire classer à Hanoï, l'entreprise avait déjà tenté de le faire à Bac Ninh et Hung Yen, mais que sa demande avait été rejetée, car son siège social, toutes ses activités d'assurance sociale, ses activités syndicales et le paiement de ses cotisations syndicales se font à Hanoï.

Bien que les résultats n'aient pas été à la hauteur des attentes, l'entreprise n'a pas baissé les bras. « Nous soumettrons des rapports trimestriels aux services de protection des forêts de Bac Giang et de Hung Yen, et l'année prochaine, nous redéposerons notre demande à Hanoï pour voir si elle sera à nouveau rejetée », a déclaré Mme Dang Thi Thai.

Selon M. Pham Van Thanh, président de l'Association des produits du bois et de la forêt de Thanh Hoa, il n'existe actuellement aucune obligation de classification pour les entreprises de copeaux de bois, mais la tendance est que les entreprises devront également en tenir compte lorsque le décret 120/2024/ND-CP entrera en vigueur.

En résumé, les entreprises ont bien compris les procédures de classification. L'information est relativement claire. Cependant, selon M. Thanh, les entreprises s'interrogent sur le critère de « l'absence d'infractions dont le montant dépasse 25 millions de VND ». En effet, actuellement, l'administration fiscale ne publie que les entreprises ayant commis des infractions fiscales majeures. Or, lorsque des contrôles révèlent des infractions, les entreprises peuvent se voir infliger des amendes supérieures à 25 millions de VND. Dès lors, leur classification risque-t-elle d'être dégradée ?

Parallèlement, certaines entreprises ont déclaré que les registres forestiers, la classification des entreprises et les entreprises elles-mêmes sont souvent peu transparents, se basant sur leur compréhension et les informations fournies par les cabinets de conseil. Certaines entreprises ont indiqué ne pas vouloir se faire classer car leurs exportations restent bonnes, leurs partenaires ne l'exigent pas, et les procédures de classification engendrent des coûts et des délais importants. De nombreuses entreprises s'interrogent également sur la nécessité pour les entreprises classées dans le groupe I de fournir une attestation lors de l'établissement d'un certificat d'origine. Les autorités fiscales peuvent-elles remonter jusqu'aux catégories F0, F1, F2, etc. ?

Pour expliquer plus clairement les droits des entreprises, M. Pham Van Thai, du département d'inspection et de traitement des infractions du département des forêts (ministère de l'Agriculture et du Développement rural), a déclaré que, qu'une entreprise soit classée ou non, les documents d'exportation sont les mêmes (article 19, circulaire 26/2022/TT-BNNPTNT). La seule différence est que les entreprises classées dans le groupe I peuvent auto-certifier la déclaration, tandis que celles du groupe II doivent la faire confirmer par les autorités douanières.

Pour être classées dans le Groupe I, les entreprises doivent satisfaire aux quatre critères suivants : respecter la législation en vigueur lors de leur création et de leur exploitation pendant au moins un an à compter de leur date d’immatriculation ; respecter la réglementation relative à l’origine légale du bois, conformément aux dispositions du décret 102/2020/ND-CP et aux arrêtés du ministre de l’Agriculture et du Développement rural relatifs à la traçabilité des produits forestiers (désormais circulaire 26/2022/TT-BNNPTNT) ; respecter les obligations de déclaration prévues par le décret 102/2020/ND-CP et conserver les documents originaux conformément à la loi ; ne pas enfreindre la réglementation au point d’être sanctionnée en vertu du décret 102/2020/ND-CP (pour un montant supérieur à 25 millions de VND). Les entreprises qui ne satisfont pas à l’un de ces quatre critères appartiennent au Groupe II.

Leçon 2 : Classification des entreprises de transformation et d'exportation du bois - Nécessité d'une feuille de route appropriée

Source : https://congthuong.vn/phan-loai-doanh-nghiep-che-bien-va-xuat-khau-go-bai-1-lung-tung-trong-trien-khai-356542.html