Classification des entreprises de transformation et d'exportation du bois - Partie 1 : Confusion dans la mise en œuvre

La classification des entreprises de transformation et d'exportation du bois vise à faciliter les activités de production et d'affaires ; cependant, les entreprises sont confuses dans la mise en œuvre.

Il n’y a pas de « mauvais » produits, seulement de « mauvaises » entreprises

Les pays importateurs de bois et de produits dérivés du Vietnam ont édicté des réglementations de plus en plus strictes concernant la légalité du bois. Ainsi, les États-Unis disposent de la loi Lacey ; l'UE dispose du règlement sur le bois de l'UE (RBUE) et du règlement sur la réduction de la déforestation (RDUE) ; l'Australie dispose de la loi contre l'exploitation illégale des forêts ; le Japon de la loi sur le bois propre ; la Corée du Sud de la loi sur l'utilisation durable du bois ; et le Royaume-Uni du règlement sur l'utilisation du bois et des produits dérivés.

Ligne de production de la société par actions Woodsland Tuyen Quang . Photo : NH

Parallèlement, le Vietnam a signé l'Accord de partenariat volontaire sur l'application des réglementations forestières, la gouvernance et les échanges commerciaux (APV/FLEGT) avec l'UE et l'Accord sur la lutte contre l'exploitation forestière et le commerce illégaux avec les États-Unis, s'engageant ainsi à éliminer le bois illégal de sa chaîne d'approvisionnement. L'UE et les États-Unis exigent des autorités vietnamiennes qu'elles vérifient chaque expédition avant toute exportation vers ces marchés afin de garantir la légalité du bois.

On estime que le Vietnam exporte chaque année des millions de bois et de produits dérivés. Or, les autorités vietnamiennes ne sont pas en mesure de vérifier chaque cargaison avant son exportation. Cette situation impacte l'activité des entreprises de transformation et d'exportation du bois.

L'accord APV/FLEGT entre le Vietnam et l'UE a convenu qu'au lieu de vérifier chaque « lot de bois et de produits du bois exporté » vers l'UE, le Vietnam passerait à la vérification de la conformité des « entreprises de la chaîne d'approvisionnement » pour garantir la faisabilité et l'efficacité du système vietnamien d'assurance de la légalité du bois (VNTLAS) et ne pas affecter les opérations commerciales des entreprises.

Mme Nguyen Tuong Van, experte APV/FLEGT (Application des réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux), a indiqué que la classification des entreprises vise à évaluer le niveau de risque des entreprises de la chaîne d'approvisionnement en bois du Vietnam concernant le respect de la législation, conformément aux exigences du système VNTLAS. Elle constitue également la base sur laquelle les autorités compétentes peuvent mettre en œuvre des mesures de vérification des exportations de bois et de produits dérivés, et octroyer des autorisations FLEGT pour les expéditions de bois et de produits dérivés exportées vers l'UE de manière appropriée, efficace et rapide. La classification contribue à alléger les procédures administratives, à faciliter la production et les activités commerciales et à encourager les entreprises à se conformer à la législation.

Conformément au Décret 102/2020/ND-CP relatif au Système vietnamien de garantie de la légalité du bois et à la Circulaire 21/2021/TT-BNNPTNT réglementant la classification des entreprises de transformation et d'exportation de bois, la classification d'entreprise s'applique aux entreprises exerçant simultanément des activités de transformation et d'exportation de bois. Ce règlement entre en vigueur le 1er mai 2022.

Français Cependant, conformément au décret 120/2024/ND-CP du gouvernement modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 102/2020/ND-CP réglementant le système vietnamien de garantie de la légalité du bois, les sujets de classification des entreprises ont été élargis pour inclure : les entreprises qui plantent, exploitent et fournissent du bois forestier planté, transforment, importent et exportent du bois. On estime (selon les données de 2022) que les sujets de classification des entreprises en vertu du décret 120/2020/ND-CP (en vigueur à partir du 15 novembre 2024) sont 3 921 entreprises (dont 1 663 entreprises sont des sujets de classification en vertu du décret 102/ND-CP).

Dans la classification, les entreprises répondant aux critères du groupe I sont des entreprises qui respectent la loi lors de la création et de l'exploitation de l'entreprise ; respectent la loi sur l'origine légale du bois... Les produits finis en bois ou les produits forestiers des entreprises du groupe I lors de l'achat, de la vente, du transfert de propriété ou du transport n'ont pas à confirmer la liste des produits forestiers.

M. Trinh Xuan Duong - Président de l'Association vietnamienne du contreplaqué (Association vietnamienne du bois et des produits forestiers) - a informé que chaque année, des millions de conteneurs de bois et de produits du bois doivent être inspectés avant le dédouanement, ce qui nécessite beaucoup de ressources humaines et de ressources pour inspecter... L'industrie du bois compte actuellement plus de 1 600 entreprises de transformation et d'exportation de bois, et l'évaluation du nombre de ces entreprises sera plus rapide que l'évaluation de chaque conteneur de marchandises.

« Ainsi, la classification des entreprises a pour effet d'évaluer la réputation des entreprises, car le principe lors de la participation à l'intégration est d'évaluer les produits, mais que le produit soit bon ou mauvais dépend de l'entreprise, et non du produit ; en même temps, cela permet d'économiser des ressources humaines et des ressources dans le processus d'inspection, créant ainsi les conditions permettant aux entreprises d'exporter des marchandises plus rapidement », a déclaré M. Duong.

Difficile à démarrer

Français Le décret 120/2024/ND-CP du 30 septembre 2024 modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 102 lors de la mise en œuvre des procédures douanières pour les expéditions à l'exportation ; le décret 102/2020/ND-CP sur le système d'assurance de la légalité du bois au Vietnam ; la circulaire 21/2021/TT-BNNPTNT du 29 décembre 2021 réglementant la classification des entreprises de transformation et d'exportation du bois ; la décision n° 1303/QD-BNN-TCLN du 13 avril 2022 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural portant promulgation de procédures administratives, modifiant et complétant le règlement sur la classification des entreprises de transformation et d'exportation du bois visent tous à anticiper les exigences du marché ainsi qu'à créer des conditions favorables pour les entreprises de transformation et d'exportation du bois.

Cependant, lors du démarrage de la mise en œuvre, l'entreprise a rencontré de nombreuses difficultés. Relatant l'histoire de son entreprise, Mme Dang Thi Thai, directrice adjointe de Thanh Hung Import Export Company Limited (Hanoï), a déclaré que, consciente des avantages de la classification des entreprises lors des procédures douanières si l'entreprise est évaluée comme appartenant au Groupe I, l'entreprise a déposé sa demande avec une grande confiance, car elle remplissait non seulement toutes les conditions relatives à la prévention et à la lutte contre les incendies, à l'étude d'impact environnemental, au permis environnemental, etc., mais qu'elle faisait également partie des unités ayant participé à l'évaluation pilote avant la publication de la Circulaire 21.

« Nous avons une assurance incendie, mis en place une équipe de prévention et de lutte contre les incendies, avons un rapport d'évaluation de l'impact environnemental, la licence environnementale a été obtenue et les taxes ont été entièrement payées à Hanoi et dans les deux succursales », a partagé Mme Dang Thi Thai.

Cependant, malgré une préparation minutieuse, cette entreprise a été rejetée après 20 jours de soumission de sa demande au motif que l'entreprise n'avait soumis que des rapports trimestriels au Département de la protection des forêts de Dong Anh (Département de la protection des forêts de Hanoi) et n'avait pas encore soumis de rapports trimestriels aux Départements de la protection des forêts de Bac Ninh et de Hung Yen comme requis.

« Le Département de protection des forêts de Dong Anh a également suggéré que l'entreprise effectue cette classification à Hung Yen ou Bac Ninh » - Mme Dang Thi Thai a partagé et a déclaré qu'en fait, avant de classer l'entreprise à Hanoi, l'entreprise a également essayé de le faire à Bac Ninh et Hung Yen et a été rejetée, car l'entreprise a son siège social à Hanoi, toutes les assurances sociales, les activités syndicales et les paiements des cotisations syndicales ont également lieu à Hanoi.

Bien que les résultats n'aient pas été à la hauteur des attentes, l'entreprise n'a pas baissé les bras. « Nous soumettrons des rapports trimestriels aux services de protection des forêts de Bac Giang et de Hung Yen, et l'année prochaine, nous soumettrons à nouveau la demande à Hanoï pour voir si elle sera à nouveau rejetée », a déclaré Mme Dang Thi Thai.

Selon M. Pham Van Thanh, président de l'Association des produits du bois et de la forêt de Thanh Hoa, pour les entreprises de copeaux de bois, il n'existe actuellement aucune obligation de classer les entreprises, cependant, la tendance est que les entreprises doivent également en tenir compte lorsque le décret 120/2024/ND-CP entrera en vigueur.

Globalement, les entreprises ont bien compris les procédures de classification. Les informations sont relativement claires. Cependant, selon M. Thanh, elles s'interrogent sur le critère d'absence d'infraction pour un montant supérieur à 25 millions de VND. Actuellement, l'administration fiscale ne publie que les entreprises ayant commis des infractions fiscales majeures. Or, lorsque des inspections et des contrôles détectent des infractions, les entreprises peuvent se voir infliger une amende supérieure à 25 millions de VND. L'entreprise sera-t-elle alors rétrogradée ?

Parallèlement, certaines entreprises ont indiqué que les registres forestiers, la classification des entreprises et les entreprises sont très aveugles, se fiant à ce qu'elles comprennent et aux informations partagées par les services de conseil. Certaines entreprises ont indiqué ne pas avoir l'intention de classer leurs entreprises, car les exportations sont toujours valables, les partenaires ne l'exigent pas, tandis que les exigences liées aux procédures de classification engendrent des délais et des coûts pour les entreprises. Par ailleurs, de nombreuses entreprises se demandent si les entreprises classées dans le groupe I doivent effectuer une vérification lors de l'établissement d'un certificat d'origine (C/O) ? Les autorités fiscales peuvent-elles remonter jusqu'aux F0, F1, F2… ?

Expliquant plus clairement les droits des entreprises, M. Pham Van Thai - Département d'inspection du traitement des violations - Département des forêts (ministère de l'Agriculture et du Développement rural) - a déclaré que, que l'entreprise soit classée ou non, les documents d'exportation sont les mêmes (article 19, circulaire 26/2022/TT-BNNPTNT), la seule différence est que les entreprises classées dans le groupe I peuvent auto-confirmer la déclaration ; les entreprises du groupe II sont confirmées par l'autorité douanière.

Français Dans la classification, les entreprises répondant aux critères du Groupe I doivent répondre aux 4 critères : Se conformer à la loi lors de l'établissement et de l'exploitation pendant au moins 1 an à compter de la date d'enregistrement de l'entreprise ; Se conformer aux réglementations légales sur l'origine légale du bois conformément aux dispositions du Décret 102/2020/ND-CP et aux règlements du Ministre de l'Agriculture et du Développement Rural sur la gestion de la traçabilité des produits forestiers (maintenant Circulaire 26/2022/TT-BNNPTNT) ; Se conformer au régime de déclaration conformément aux dispositions du Décret 102/2020/ND-CP et conserver les registres originaux conformément aux dispositions de la loi ; Ne pas enfreindre dans la mesure où cela est traité conformément aux dispositions du Décret 102/2020/ND-CP (plus de 25 millions de VND). Les entreprises qui ne répondent pas à 1 de ces 4 critères appartiennent aux entreprises du Groupe II.

Leçon 2 : Classification des entreprises de transformation et d'exportation du bois - Besoin d'une feuille de route adaptée

Source: https://congthuong.vn/phan-loai-doanh-nghiep-che-bien-va-xuat-khau-go-bai-1-lung-tung-trong-trien-khai-356542.html