La route nationale 51 soudainement... « sans propriétaire »

Le projet BOT sur la route nationale 51 ne perçoit plus de péage depuis 2023, mais n'ayant pas encore été reconnu comme bien public, il ne peut être modernisé. – Photo : A Loc

Tant que le différend entre les investisseurs et les agences étatiques compétentes reste irrésolu et s'éternise, des millions de personnes dans la région continuent de souffrir de difficultés de transport, d'embouteillages, de congestion et de pertes d'opportunités commerciales.

C'est un gaspillage qui se mesure en sommes d'argent « énormes ».

Procrastination concernant les contrats BOT

Avant la mise en œuvre du projet BOT pour la route nationale 51, le ministère des Transports avait entrepris un projet d'élargissement de la route nationale 51 en utilisant un prêt de la Banque de développement du Vietnam (VDB), avec un remboursement via les recettes de péage au poste de péage T1 sur la route nationale 51.

En raison du manque d'efficacité des investissements, le Ministère a proposé que la Société par actions de développement de l'autoroute Bien Hoa - Vung Tau (BVEC) se voie accorder le droit de percevoir les péages à la station de péage T1 avec une valeur contractuelle de 400 milliards de VND, un taux d'intérêt fixe (7,75 %/an) et aucun profit pour l'investisseur.

Par la suite, la valeur de transfert des droits de perception de péage à la station T1 a été incluse dans l'investissement total du projet BOT de la route nationale 51 lors de la mise en œuvre de ce projet.

Le contrat BOT signé entre le Département des routes et BVEC en 2009 stipulait que la date limite pour récupérer l'investissement au titre du contrat principal de transfert du droit de percevoir les péages à la station T1 était le 10 juillet 2013 ; la période totale de perception des péages pour le projet BOT d'élargissement de la route nationale 51 était d'environ 20,66 ans.

Plus précisément, la période de perception des péages pour le recouvrement du capital est d'environ 16,66 ans (du 3 août 2012 au 27 mars 2029) ; la période de perception des péages pour la génération de bénéfices est de 4 ans (du 28 mars 2029 au 28 mars 2033).

En février 2017, la période de perception des péages pour le projet BOT de la route nationale 51 a été ajustée à 20 ans, 6 mois et 11 jours.

Cette période s'étend du 1er juillet 2009 au 12 janvier 2030, englobant 4 ans et 24 jours de perception de recettes en vertu du contrat de vente des droits de perception de péage à la station T1 (du 1er juillet 2009 au 24 juillet 2013) et 4 ans de perception de péage génératrice de bénéfices.

Toutefois, fin 2018, en raison de certains changements liés aux facteurs d'entrée et aux recommandations du Bureau d'audit de l'État, le Département des routes a recalculé la période de perception des péages pour la génération de bénéfices, la faisant passer de 4 ans à 9 mois.

Le ministère des Routes a temporairement suspendu la perception des péages pour le projet BOT sur la route nationale 51 à partir de 7 h 00 le 13 janvier 2023. En avril 2024, le ministère des Transports a envoyé un document au ministère des Finances demandant l'établissement d'une propriété publique des actifs du projet BOT sur la route nationale 51.

Toutefois, le ministère des Finances a demandé au ministère des Transports et à l'investisseur de régler les questions en suspens et de compléter la documentation nécessaire pour passer à l'étape suivante.

Lorsque deux parties ont des points de vue divergents et ne parviennent pas à un accord, le recours à un organisme indépendant d'arbitrage est nécessaire. Pour régler définitivement ces litiges, des centres d'arbitrage et des tribunaux peuvent être requis.

Dr Pham Viet Thuan (Directeur de l'Institut d' économie des ressources et de l'environnement, Hô Chi Minh-Ville)

Des négociations ont eu lieu à 19 reprises sans qu'un accord ne soit trouvé.

Selon un rapport du Département des routes, le ministère des Transports a finalisé le dossier et l'a soumis au ministère des Finances afin d'établir la propriété publique du projet de route nationale BOT 51 conformément à la loi sur les biens publics.

Tous les contrats de projets de transport BOT (construction-exploitation-transfert) stipulent que tout différend doit être résolu par la négociation entre l'organisme de gestion étatique et l'investisseur afin de parvenir à un accord.

À ce jour, le ministère des Routes a négocié à 19 reprises avec l'investisseur du projet BOT sur la route nationale 51 concernant la résiliation du contrat, mais il reste encore des points en suspens à régler.

Selon la loi, l'absence de propriété publique établie et les problèmes existants du contrat BOT n'affectent pas la mobilisation des fonds pour l'entretien et la réparation de la route nationale 51, selon un représentant du Département de la planification et de l'investissement (Administration des routes du Vietnam).

En effet, la zone de gestion routière IV a été chargée de la gestion et de l'entretien de l'infrastructure. Cependant, compte tenu de l'importance de cette route et de son trafic extrêmement dense, les seuls travaux d'entretien et de réparation ne suffisent pas à répondre aux besoins.

Selon le ministère des Routes, la prochaine étape consistera à examiner et à étudier les propositions d'investissement pour la modernisation de la route nationale 51 à l'aide de fonds publics.

Toute la région du Sud-Est du Vietnam espère une rénovation complète et prochaine de la route nationale 51. - Photo : A Loc

Il faut résoudre complètement ce problème.

Pendant que les négociations étaient en cours, la réalité était que la route nationale 51 se détériorait constamment et ne pouvait pas encore être entièrement rénovée.

Les provinces de Dong Nai et de Ba Ria - Vung Tau, traversées par la route, sont également très « impatientes », pressant constamment le ministère des Transports de finaliser rapidement les procédures d'établissement de la propriété publique.

Récemment, une délégation de l'Assemblée nationale et du Comité de sécurité routière de la province de Dong Nai a poursuivi sa collaboration avec des représentants de l'Administration des routes du Vietnam, demandant que, dans l'attente de la mise en place d'un système de propriété publique, l'entretien et la réparation des routes soient nécessaires pour garantir la sécurité routière dans la région.

Le Dr Pham Viet Thuan, directeur de l'Institut d'économie des ressources et de l'environnement de Hô Chi Minh-Ville, estime qu'il est difficile de comprendre pourquoi un contrat BOT, qui aurait dû être rédigé avec soin, fait l'objet de controverses depuis plusieurs années.

Il s'agit d'un axe routier vital pour la région du Sud-Est, et le retard pris dans l'achèvement des procédures de transfert de propriété publique, qui permettraient une modernisation et une rénovation en temps voulu de la route, engendrerait un gaspillage énorme.

L'expert en transport Nguyen An a déclaré : « Les problèmes liés au contrat BOT pour la route nationale 51 sont comme un caillot de sang qui bloque la circulation sur cette artère vitale. Les retards contractuels durent depuis près de deux ans ; la population doit-elle attendre encore cinq ans, voire plus ? »

Concernant ce problème urgent, le ministère des Transports doit prendre l'initiative de le résoudre définitivement, en assurant une harmonie générale entre toutes les parties concernées.

Éviter et se décharger de ses responsabilités.

Le contrat BOT pour la route nationale 51 a été confié par le ministère des Transports à l'Administration des routes du Vietnam en tant qu'organisme chargé de signer le contrat avec l'investisseur.

Cependant, plus d'un an et huit mois se sont écoulés depuis l'arrêt de la perception des péages, mais l'Administration des routes du Vietnam n'a toujours pas résolu les problèmes en suspens nécessaires à l'établissement de la propriété publique de ce projet.

Afin d'éviter de se dérober à ses responsabilités et de rejeter la faute sur autrui, ce qui pourrait nuire à l'efficacité du travail et à la résolution des problèmes en suspens, l'Administration des autoroutes du Vietnam demande aux agences et unités concernées de remplir leurs rôles, leurs responsabilités et leur autorité dans le cadre de leurs juridictions respectives lors de la mise en œuvre du projet.

L’Autorité des autoroutes du Vietnam demande à l’Administration des routes du Vietnam d’exercer pleinement ses fonctions et obligations en tant qu’organisme signataire de contrats désigné par le Ministre, et de ne rendre compte au Ministère des Transports que des questions qui dépassent son autorité, pour examen et résolution.

Dans le même temps, inspecter, examiner et collaborer d'urgence avec l'investisseur afin de clarifier les responsabilités en matière de travaux d'entretien, de développer des solutions pour l'entretien des routes et de garantir la sécurité conformément à la réglementation.

L’Administration des autoroutes du Vietnam, agissant en tant qu’organisme chef de file de l’équipe d’examen, présidera et coordonnera avec les organismes concernés l’examen des résultats de la mise en œuvre par l’Administration des routes du Vietnam (le cas échéant), et conseillera le ministère des Transports sur les questions relatives au contrat du projet…

Source : https://tuoitre.vn/quoc-lo-51-bong-nhien-vo-chu-20241022080657802.htm