Nouvelle réglementation sur la rémunération des heures supplémentaires des enseignants

Légende de la photo — Photo d'illustration : Thanh Tung/VNA

La présente circulaire remplace la circulaire conjointe n° 07/2013/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC du 8 mars 2013 du ministre de l’Éducation et de la Formation, du ministre de l’Intérieur et du ministre des Finances, relative à la mise en œuvre du régime de rémunération des heures supplémentaires des enseignants dans les établissements d’enseignement public. Par rapport à la circulaire conjointe n° 07, la circulaire n° 21 comporte plusieurs nouveautés afin de mieux s’adapter aux pratiques pédagogiques des enseignants.

La nouvelle circulaire supprime les dispositions relatives aux conditions de paiement des heures supplémentaires figurant à l'article 3, paragraphe 6, de la circulaire conjointe n° 07.

Plus précisément, l'article 3, paragraphe 6, de la circulaire conjointe n° 07 stipule : « Le paiement des heures supplémentaires d'enseignement n'est effectué que dans les unités ou départements qui ne disposent pas du nombre d'enseignants autorisé par les autorités compétentes. Les unités ou départements qui ne sont pas en situation de pénurie d'enseignants ne sont rémunérés pour les heures supplémentaires d'enseignement que lorsqu'un enseignant est en congé de maladie ou de maternité conformément aux dispositions de la loi sur la sécurité sociale, ou lorsqu'il suit une formation, participe à des équipes d'inspection ou à d'autres missions assignées ou mobilisées par les autorités compétentes, et doit désigner un remplaçant. »

En réalité, le nombre d'enseignants agréés par les autorités compétentes est presque toujours inférieur au nombre requis par le ministère de l'Éducation et de la Formation – niveau nécessaire pour garantir la mise en œuvre du programme éducatif dans des conditions de travail adéquates. De plus, compte tenu des spécificités de l'enseignement par discipline, même si le nombre total d'enseignants est suffisant selon les normes, le calcul par discipline fait apparaître des situations de sureffectif et de sous-effectif ; dans les matières en sous-effectif, les enseignants doivent effectuer des heures supplémentaires.

De plus, les enseignants de maternelle travaillent 6 heures par jour, mais en réalité, en raison de la nature de leur travail et des exigences des parents, ils doivent souvent aller chercher les enfants tôt et les déposer tard (dans certains cas, ils doivent travailler directement à l'école de 6h30 à 18h00, ce qui signifie que le temps de travail réel peut atteindre 9 à 10 heures).

Ainsi, même si les établissements d'enseignement disposent d'un nombre suffisant d'enseignants affectés, dans la réalité, ces derniers doivent tout de même assurer des heures de cours supérieures aux heures prescrites sans être rémunérés pour ces heures supplémentaires.

Afin de garantir que les enseignants qui enseignent des heures supplémentaires soient rémunérés, d'assurer l'équité dans la répartition des tâches entre les enseignants d'un même établissement d'enseignement et de garantir que la rémunération des heures supplémentaires soit adaptée aux exigences de la mise en œuvre du programme éducatif, la circulaire n° 21 stipule un certain nombre de conditions contraignantes.

La circulaire n° 21 stipule que le nombre total d'heures d'enseignement supplémentaires effectuées par l'ensemble des enseignants au cours d'une année scolaire ne doit pas excéder le nombre maximal d'heures d'enseignement supplémentaires autorisées par l'établissement d'enseignement pour lequel ce dernier est rémunéré. Ce nombre maximal d'heures d'enseignement supplémentaires correspond au nombre total d'heures nécessaires à l'exécution de toutes les tâches, moins le nombre total d'heures normales de travail de tous les enseignants effectivement présents. Le nombre total d'heures d'enseignement supplémentaires effectuées par chaque enseignant au cours d'une année scolaire ne doit pas dépasser 200 heures.

La formule de calcul du salaire est ajustée comme suit :

Salaire pour une période d'enseignement régulière des enseignants de maternelle et de primaire = (Salaire total pour 12 mois/heures d'enseignement standard par an) x (Nombre de semaines d'enseignement/52).

Salaire par période des professeurs d'université et de collège = (Salaire total de 12 mois/heures d'enseignement standard par an) x (Heures d'enseignement standard par an calculées selon les heures administratives/1760 heures) x (44 semaines/52 semaines).

Salaire pour une période d'enseignement supplémentaire = Salaire pour une période d'enseignement régulière x 150 %.

La circulaire n° 21 précise également les modalités de paiement des heures supplémentaires des enseignants détachés et des enseignants effectuant des missions inter-établissements. Ainsi, les heures supplémentaires des enseignants détachés sont versées par l’établissement d’accueil. Les heures supplémentaires des enseignants effectuant des missions inter-établissements sont, quant à elles, versées par l’établissement d’affectation.

Dans le cas où un enseignant est affecté à trois établissements d'enseignement ou plus simultanément (y compris l'établissement où il travaille), sa rémunération pour heures supplémentaires sera versée par les établissements où il enseigne, au prorata de ses heures d'enseignement effectives dans ces établissements.

Le paiement des heures supplémentaires des enseignants intervient après la fin de l'année scolaire. Cependant, en cas de départ à la retraite, de démission, de mobilisation ou de mutation d'un enseignant, le paiement des heures supplémentaires est effectué dès la prise de décision relative à ce départ, cette démission, cette mobilisation ou cette mutation par l'autorité compétente.

Si le temps d'enseignement d'un professeur est inférieur à une année scolaire complète, il/elle recevra une rémunération pour heures supplémentaires correspondant au temps de travail effectif.

Les établissements d'enseignement doivent se fonder sur les dispositions de la présente circulaire pour élaborer leur propre règlement, en veillant à ce que la nouvelle circulaire soit mise en œuvre dès la rentrée scolaire 2025-2026. Ils doivent notamment déterminer le nombre maximal d'heures supplémentaires d'enseignement par année scolaire donnant droit à une rémunération pour heures supplémentaires, établir un budget prévisionnel et le soumettre aux autorités compétentes pour approbation et allocation des fonds ; attribuer et organiser les tâches des enseignants de manière appropriée, en garantissant leurs droits, conformément à la source de financement des heures supplémentaires.