Leçon 2 : « Ouvrir la voie » - Remodeler la carte judiciaire du Vietnam
Institutionnaliser le point de vue du Parti sur l'innovation judiciaire
Le professeur Phan Trung Ly (ancien président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale ) a déclaré que la résolution 81 n'est pas un simple document administratif portant sur la réorganisation du système judiciaire, mais constitue une mesure visant à institutionnaliser directement les grandes orientations du Parti en matière de décentralisation, de rationalisation de l'appareil judiciaire et d'amélioration de l'efficacité du pouvoir judiciaire. M. Phan Trung Ly a précisé qu'il est possible d'identifier trois aspects fondateurs de la résolution 81.
Plus précisément, la résolution 81 « ouvre la voie à une organisation du pouvoir judiciaire plus moderne et professionnelle » en permettant la réorganisation du système judiciaire selon de nouvelles unités administratives, liée à l'impératif de rationalisation du niveau intermédiaire, vers un modèle de tribunaux régionaux en lieu et place des tribunaux de district décentralisés. Cette organisation favorise la concentration des ressources, le renforcement de l'expertise et de l'indépendance des juridictions, et remédie ainsi à la fragmentation et au cloisonnement qui caractérisent depuis longtemps le système judiciaire.
En outre, la résolution 81 « ouvre la voie à un mécanisme de fonctionnement du pouvoir judiciaire associé à un contrôle des pouvoirs » en organisant les tribunaux par région, permettant ainsi l'établissement d'une corrélation de contrôle entre les différents niveaux de juridiction sur la base de l'autorité réelle, minimisant les chevauchements, tout en garantissant le mécanisme d'attribution, de coordination et de contrôle du pouvoir judiciaire dans l'esprit de la résolution n° 27-NQ/TW relative à la poursuite et au perfectionnement de l'État de droit socialiste. C'est la condition préalable à l'édification d'une justice intègre et impartiale, qui empêche toute « distorsion du pouvoir judiciaire » au profit d'intérêts ou de relations locales.
En outre, la résolution 81 contribue à institutionnaliser le modèle de tribunal électronique, de tribunal numérique et de justice intelligente. En réorganisant les tribunaux selon le nouveau niveau administratif, elle crée simultanément un cadre propice à l'application des technologies numériques dans la gestion, le traitement des affaires et le fonctionnement des tribunaux. Il s'agit d'un élément essentiel pour le déploiement du tribunal électronique, du jugement en ligne, de la numérisation des dossiers et la construction progressive d'un système de justice numérique, au service de la justice et du peuple.
Trois mois – plus de 300 demandes de procédure de faillite
Le Tribunal populaire de la région 2 (Hanoï) a été créé par la fusion de l'ancien Tribunal populaire du district de Dong Da et de l'ancien Tribunal populaire du district de Thanh Xuan (Hanoï). Conformément à la résolution n° 81, il est compétent pour les affaires de faillite de 18 provinces et villes du nord du pays, ainsi que pour les affaires civiles, commerciales et administratives relatives à la propriété intellectuelle et aux transferts de technologie de 20 provinces et villes du reste du pays.
Il s'agit de deux domaines nouveaux et complexes dont l'importance croît au rythme du développement économique du pays. De plus, le règlement de ces affaires implique souvent de nombreuses étapes procédurales et prend plus de temps que pour les autres affaires économiques et commerciales, obligeant ainsi le tribunal spécialisé à mobiliser les ressources humaines et matérielles nécessaires pour assumer cette responsabilité.
Le juge Hoang Ngoc Thanh (président du Tribunal populaire de la région 2 – Hanoï) a estimé que la résolution n° 81, attribuant une compétence spécialisée au Tribunal régional, témoigne d'une spécialisation poussée, créant ainsi les conditions permettant aux juges possédant des connaissances approfondies et des compétences pointues pour traiter ces affaires particulières. Par ailleurs, le fait de juger ces affaires spécialisées devant un même tribunal contribuera à une plus grande cohérence dans le traitement des dossiers, permettant un règlement plus rapide des affaires de même nature.
Cette réglementation sur la décentralisation a également reçu un large consensus de la part des autres tribunaux de la région. Selon le juge Nguyen Hai Bang, vice-président du tribunal populaire de Hai Phong, l'attribution aux tribunaux régionaux de Hô Chi Minh-Ville, Hanoï et Da Nang de la compétence en matière de faillite et de propriété intellectuelle a permis d'alléger la charge de travail du tribunal populaire de Hai Phong. De ce fait, ce dernier et les tribunaux régionaux pourront se concentrer davantage sur d'autres types d'affaires, ce qui contribuera à renforcer la professionnalisation du personnel judiciaire.
Compte tenu de l'ampleur de la situation, le Tribunal populaire de la région 2 de Hanoï devra traiter un nombre considérable d'affaires. Du 1er juillet 2025 (date d'entrée en vigueur de la résolution 81) à octobre 2025, ce tribunal a traité et traite actuellement plus de 300 requêtes en faillite d'entreprises et 30 requêtes en règlement de litiges relatifs aux droits de propriété intellectuelle. Il est actuellement saisi d'une requête particulièrement importante visant à ouvrir une procédure de faillite concernant la Shipbuilding Industry Corporation (SBIC), une entreprise publique détenue à 100 % par le ministère des Transports (désormais ministère de la Construction). Son capital social s'élève à 9 520 milliards de VND, le capital investi par son propriétaire dépasse 6 500 milliards de VND et ses actifs et filiales sont présents dans de nombreuses provinces et villes. Or, la société affiche actuellement un déficit de capitaux propres de 78 000 milliards de VND. Selon le rapport financier remis par l'entreprise au tribunal, le nombre de créanciers et de débiteurs se chiffre en centaines d'entités et de particuliers, répartis dans tout le pays.
Le juge Hoang Nghia Hai, chargé de la procédure de faillite de SBIC, a déclaré que cette affaire est vaste et complexe. Fort de son expérience dans la gestion de la procédure de faillite de Vinashinlines Ocean Shipping Company Limited devant le tribunal populaire de Hanoï, le juge Hoang Nghia Hai et ses collègues se disent confiants quant à leur capacité à traiter et étudier le dossier de SBIC. « Parallèlement à la gestion de la procédure de faillite de la société mère de SBIC, nous devons également mener celle de ses filiales. Par conséquent, les questions juridiques liées à ce processus de résolution de faillite seront complexes et s'étendront sur plusieurs années », a-t-il précisé.
Une solution synchronisée est nécessaire pour un fonctionnement sans accroc.
Avec 34 juges, le Tribunal populaire de la région 2 de Hanoï a traité, depuis le début de l'année, plus de 7 000 affaires de toutes sortes. En moyenne, chaque juge doit gérer plus de 200 affaires. Par ailleurs, sa compétence spécialisée en matière de faillite et de propriété intellectuelle pour 18 provinces et 20 villes du nord du pays a engendré d'importantes difficultés de traitement pour ce tribunal.
Selon le juge en chef Hoang Ngoc Thanh, dans les litiges courants, les juges n'ont généralement à trancher qu'une à trois relations juridiques. En revanche, dans les affaires de faillite et de propriété intellectuelle, ils doivent gérer simultanément de nombreuses relations, notamment en matière de financement d'entreprise, de fiscalité, de dettes, de contrats de travail, de salaires, d'indemnités d'assurance et autres litiges commerciaux. Pour traiter efficacement ces affaires, les juges doivent posséder une solide expérience du droit économique et il est indispensable de leur permettre de se concentrer pleinement sur ces dossiers spécialisés, sans être distraits ni influencés par d'autres affaires.
« Notre plus grande difficulté actuellement est le manque de personnel, d'installations et d'équipements de travail… qui nous empêchent de vérifier, de recueillir des documents, des preuves, d'évaluer et de saisir des actifs… dans les provinces et les villes concernées, afin de répondre aux exigences de l'exécution de nouvelles tâches », a souligné le juge en chef Hoang Ngoc Thanh.
Par ailleurs, outre les difficultés liées aux ressources humaines, aux infrastructures, etc., le système juridique présente encore des lacunes. La loi sur la faillite, promulguée en 2014, comporte de nombreuses dispositions obsolètes. La loi sur la propriété intellectuelle, quant à elle, contient de nombreuses dispositions incompatibles avec d'autres dispositions légales pertinentes.
La juge Nguyen Thi Thu Huyen (Tribunal populaire de la région 2 - Hanoï) a déclaré que la procédure de règlement des faillites se heurte à de nombreuses difficultés. Elle a notamment souligné le coût élevé des honoraires des administrateurs judiciaires (personnes chargées de la gestion et de la liquidation des actifs des entreprises et coopératives insolvables lors d'une procédure de redressement judiciaire). « Conformément au décret gouvernemental n° 22, ces honoraires sont très élevés. Alors que les entreprises en faillite rencontrent déjà des difficultés financières, il leur est difficile de s'acquitter de ces sommes. De plus, en l'absence de réglementation précise, nous sommes confrontés à une grande incertitude quant au montant des acomptes à verser pour la prise en charge et le règlement d'un dossier de faillite… », a-t-elle expliqué.
Toutefois, forts de leur vaste expérience en matière de traitement des affaires économiques, les juges du Tribunal populaire de la région 2 (Hanoï) pourront traiter les affaires de faillite et de propriété intellectuelle de manière plus efficace et proactive que les autres tribunaux régionaux non spécialisés. C’est sur ce fondement que repose la résolution 81, qui confère des compétences spécialisées à certains tribunaux régionaux, traçant ainsi une voie stratégique pour la réforme du système judiciaire. (À suivre)
Leçon 3 : Institutionnaliser la vision de la réforme judiciaire
Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/quyet-sach-mo-duong-cho-nen-tu-phap-chuyen-nghiep-bai-2-20251109082334240.htm
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