Fusion des provinces et des villes : un chemin vers le développement et l'éveil du potentiel

Le regroupement des provinces en fonction de la taille de la population et de la superficie permettra de prendre en compte les facteurs d'expansion de l'espace de développement, de maximiser les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels de chaque localité.

Le processus de réorganisation administrative au Vietnam est un long cheminement, reflet du développement dynamique du pays. Des décisions de séparation des provinces après le Doi Moi (1986) à la politique actuelle de fusion, chaque étape témoigne d'une réflexion stratégique adaptée à chaque phase de développement.

« Voyage » de 15 ans de séparation provinciale

Après le Doi Moi (1986), lorsque le Vietnam est entré dans le processus de construction d'une économie de marché à orientation socialiste, le pays tout entier comptait 40 provinces et villes et la séparation des provinces est devenue une tendance inévitable.

L'année 1989 a marqué la première vague de séparation avec la scission de trois provinces : Binh Tri Thien a été divisée en Quang Binh , Quang Tri et Thua Thien-Hue ; Nghia Binh a été divisée en Quang Ngai et Binh Dinh ; et Phu Khanh a été divisée en Phu Yen et Khanh Hoa. À cette époque, le pays est passé de 40 provinces et villes à 40 provinces, 3 villes et une zone spéciale, Vung Tau-Con Dao.

La scission suivante a eu lieu en 1991 avec 11 scissions : Hoang Lien Son scindé en Lao Cai, Yen Bai ; Ha Tuyen s'est divisé en Ha Giang, Tuyen Quang ; Ha Binh Son s'est divisé en Ha Tay, Hoa Binh ; Ha Nam Ninh divisé en Nam Ha, Ninh Binh ; Gia Lai-Kon Tum s'est divisée en Gia Lai, Kon Tum ; Nghe Tinh s'est divisé en Nghe An, Ha Tinh ; Thuan Hai s'est divisé en Binh Thuan, Ninh Thuan ; Hau Giang s'est divisé en Can Tho, Soc Trang ; Cuu Long s'est divisé en Tra Vinh , Vinh Long ; certains quartiers de la banlieue de Hanoï ont été transférés à Vinh Phu, Ha Tay ; trois districts séparés de la province de Dong Nai et de la zone spéciale de Vung Tau-Con Dao ont fusionné pour devenir Ba Ria-Vung Tau. Le nombre d'unités administratives est passé de 44 à 53 provinces et villes.

En 1997, la scission s'est poursuivie, reflétant une politique de décentralisation accrue de la gestion administrative. Le nombre d'unités administratives est passé de 53 à 61 provinces et villes. Huit provinces ont continué d'être scindées, notamment : Bac Thai (Bac Kan et Thai Nguyen) ; Ha Bac (Bac Giang et Bac Ninh) ; Nam Ha (Ha Nam et Nam Dinh) ; Hai Hung (Hai Duong et Hung Yen) ; Vinh Phu (Vinh Phuc et Phu Tho) ; Quang Nam-Da Nang (Quang Nam et Da Nang) ; Song Be (Binh Duong et Binh Phuoc) ; et Minh Hai (Bac Lieu et Ca Mau).

La décision de séparer les grandes provinces a été prise à ce stade non seulement pour surmonter les difficultés de gestion, mais aussi pour créer les conditions permettant à chaque région de promouvoir ses propres caractéristiques économiques et culturelles.

La ville de Can Tho est paisible en cette fin d'année 2024. (Photo : Thanh Liem/VNA)

Poursuivant la stratégie de développement urbain, Can Tho a été divisée en 2004 en deux municipalités : Hau Giang et Can Tho. La même année, Lai Chau a été scindée en Lai Chau et Dien Bien, et Dak Lak en Dak Nong et Dak Lak. À cette époque, le nombre de divisions administratives était le plus élevé jamais enregistré dans l'histoire des regroupements et séparations de localités ; le pays comptait alors 64 provinces et villes.

Bien que le processus de séparation offre de nombreuses opportunités de développement, il soulève également de nombreuses préoccupations, car l'appareil administratif devient de plus en plus lourd et de nombreuses provinces peinent à équilibrer leurs budgets.

Entre 1989 et 2004, le nombre d'unités administratives est passé de 40 à 64 provinces et villes. Cette division progressive témoignait d'une volonté affirmée d'investir pour permettre à chaque territoire et localité de se développer. Toutefois, si ce processus a offert de nombreuses opportunités de développement, il a également soulevé des inquiétudes, notamment la complexité croissante de l'appareil administratif et les difficultés rencontrées par de nombreuses provinces pour équilibrer leur budget. Ces expériences constituent un précieux enseignement pour l'organisation administrative actuelle.

L'année 2008 a marqué la fin du découpage des provinces et le passage à des fusions visant à étendre les limites administratives et à créer des espaces de développement. La province de Ha Tay, quatre communes de la province de Hoa Binh et le district de Me Linh de la province de Vinh Phuc ont été rattachés à la ville de Hanoï. Le pays compte ainsi 63 provinces et villes, une structure qui perdure encore aujourd'hui.

Fusion des provinces et des communes, suppression du niveau de district : une approche novatrice en matière de réforme administrative

La politique de réorganisation des unités administratives a été lancée en 2017 par la résolution 18 du 12e Comité central, jetant ainsi les bases d'une réforme globale. Depuis lors, cette réorganisation a produit des résultats remarquables. L'ensemble du pays a procédé à deux phases de réorganisation des unités administratives de district et de commune, entre 2019 et 2021, puis entre 2023 et 2025. Le nombre d'unités administratives de district est passé de 713 à 696, et celui des unités administratives de commune de 11 162 à 10 035.

L’année 2025 marque une nouvelle étape avec les conclusions n° 126-KL/TW et 127-KL/TW du Bureau politique et du Secrétariat, qui poursuivent la réorganisation et la rationalisation de l’appareil administratif. En particulier, la politique de fusion des provinces et des communes et la suppression du niveau de district constituent une avancée majeure dans la réforme administrative.

La conclusion n° 126-KL/TW du Politburo et du Secrétariat sur un certain nombre de points relatifs à la poursuite de l'organisation et de la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique en 2025, publiée dans la seconde moitié de février, a clairement énoncé les exigences relatives à l'étude de l'organisation visant à supprimer les niveaux administratifs intermédiaires (niveau de district) ; à poursuivre l'organisation du niveau communal conformément au nouveau modèle organisationnel ; et à fusionner un certain nombre d'unités administratives de niveau provincial.

Immédiatement après, le Politburo et le Secrétariat ont publié la Conclusion n° 127-KL/TW relative à la mise en œuvre des recherches et propositions visant à poursuivre la réorganisation de l’appareil politique, notamment par la fusion des provinces et des communes et la suppression du niveau de district. Concernant le niveau provincial, le Politburo et le Secrétariat estiment qu’outre les critères de population et de superficie, il convient d’étudier attentivement le plan directeur national, la planification régionale et locale, la stratégie de développement socio-économique et le développement industriel.

En outre, lors de la fusion de provinces et de villes, il est nécessaire de prendre en compte les facteurs d'élargissement de l'espace de développement, de promotion des avantages comparatifs, de satisfaction des besoins de développement de chaque localité et des exigences et orientations de développement de la nouvelle période... comme base et fondement scientifique de l'arrangement.

Après la réorganisation, le nombre d'unités administratives de niveau provincial sera réduit d'environ 50 %. (Photo : VNA)

Le 20 mars, le Comité directeur central a dressé le bilan de la mise en œuvre de la résolution n° 18, portant sur plusieurs points visant à poursuivre l’innovation et la rationalisation de l’appareil politique afin d’en optimiser le fonctionnement. Il a publié un plan pour la poursuite de cette rationalisation. En conséquence, la feuille de route relative au regroupement des provinces et des villes a été clairement définie. L’Assemblée nationale adoptera la résolution sur le regroupement des unités administratives de niveau provincial avant le 30 juin.

Le Comité du Parti gouvernemental a été chargé de présider et de coordonner avec le Comité central d'organisation et les agences concernées afin de recueillir des avis, de finaliser la proposition et le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et d'élaborer un modèle d'organisation d'un gouvernement local à deux niveaux, à présenter au Politburo avant le 25 mars et au Comité central avant le 1er avril.

Le plan du Comité directeur central, qui résume la mise en œuvre de la résolution n° 18, vise à poursuivre la réorganisation du système politique et définit clairement la feuille de route pour la fusion des provinces et des villes. En conséquence, l’Assemblée nationale adoptera la résolution relative à la fusion des unités administratives de niveau provincial avant le 30 juin.

Lors de la première réunion du Comité directeur gouvernemental sur la science, la technologie, l'innovation, la transformation numérique et le Projet 06, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que le ministère de l'Intérieur se concentrait sur la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives provinciales, la réorganisation des unités administratives communales et l'organisation des gouvernements locaux à deux niveaux afin de garantir prudence, rigueur, urgence et efficacité.

Selon le ministre de l'Intérieur, la réorganisation des unités administratives communales devrait être achevée avant le 30 juin, permettant ainsi leur mise en œuvre dès le 1er juillet. La fusion des unités administratives provinciales sera quant à elle finalisée avant le 30 août, rendant possible leur fonctionnement immédiat à compter du 1er septembre.

Maximiser le potentiel de chaque localité

La décision de fusionner les provinces et les villes vise un développement durable et une gestion plus efficace. En premier lieu, la fusion permet de rationaliser l'appareil administratif, de réduire le nombre d'intermédiaires, et donc de diminuer les coûts et d'accroître l'efficience de la gestion publique. Elle crée également les conditions d'une optimisation des ressources, de l'exploitation du potentiel économique et d'un meilleur équilibre budgétaire, notamment pour les petites provinces ou celles aux revenus limités. La fusion contribue aussi à promouvoir la connectivité régionale, à former de grands pôles économiques, à renforcer la compétitivité et à attirer les investissements, conformément à la tendance à l'intégration internationale.

Le port international de Lach Huyen à Hai Phong est le premier port en eau profonde de la région économique clé du nord du Vietnam. (Photo : Duc Nghia/VNA)

Dans le contexte actuel, la mise en place d'un gouvernement numérique et le recours aux technologies de l'information ont considérablement facilité la gestion administrative, permettant le règlement des procédures administratives sans frontières et minimisant les barrières géographiques entre les provinces. Parallèlement, le réseau de transport interprovincial et interrégional est désormais quasiment achevé, avec des autoroutes, des routes nationales et des infrastructures de transport public modernes, créant ainsi des conditions favorables à la connexion entre les localités après la fusion.

Approuvant la politique de fusion des provinces et des villes, le professeur Vu Minh Giang, vice-président de l'Association vietnamienne des sciences historiques, a déclaré que l'ère numérique a aplani les distances et que la distance géographique n'est plus un obstacle majeur. Les technologies numériques et les infrastructures de transport modernes créeront des conditions favorables à la gestion et au développement des nouvelles entités administratives après la fusion.

Toutefois, le professeur Vu Minh Giang estime que la fusion actuelle des provinces doit prendre en compte son efficacité. À titre d'exemple, il cite Hai Duong, une vaste province sans accès à la mer. Si elle fusionne avec Hai Phong, son développement sera très positif, car un gouvernement unique sera en mesure de gérer à la fois les ressources terrestres et les ports maritimes. De même, la fusion de Hung Yen avec Thai Binh permettra de créer davantage de ports. Ce sont là des facteurs essentiels à considérer lors de la mise en œuvre de la restructuration des provinces.

La réorganisation des unités administratives à tous les niveaux permettra de créer de nouveaux espaces de développement, en maximisant les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels de chaque localité.

Présidant récemment les réunions du Comité permanent du Parti gouvernemental sur le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de mise en place de gouvernements locaux à deux niveaux, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné qu'il s'agit d'une politique soutenue et très appréciée par la population, adaptée à la nouvelle situation et aux capacités de gestion actuelles, compte tenu des fortes améliorations apportées aux infrastructures de transport et aux infrastructures numériques.

En particulier, la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux permettra de créer de nouveaux espaces de développement, en maximisant les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels de chaque localité.

Le Comité du Parti gouvernemental a accepté de soumettre aux autorités compétentes un plan prévoyant qu'après la réorganisation, le nombre d'unités administratives provinciales sera réduit d'environ 50 % et le nombre d'unités administratives locales d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle.

Le Premier ministre a demandé que l'organisation des unités administratives, outre les critères de superficie et de taille de la population, prenne en compte des critères d'histoire, de tradition, de culture, d'appartenance ethnique, de conditions géographiques, de niveau de développement socio-économique, d'infrastructures, etc. La dénomination des unités administratives de niveau provincial doit être maintenue, et le choix des centres administratifs et politiques doit tenir compte de facteurs historiques, géographiques, de la connectivité des infrastructures, du potentiel de développement, de la défense nationale, de la sécurité et de l'intégration.

La fusion des provinces et des villes offrira d'immenses opportunités de développement économique et permettra de tirer parti des caractéristiques et des spécificités de chaque localité pour favoriser une synergie mutuelle. Chaque province et chaque ville possède ses propres atouts en termes de ressources, de culture, de tourisme ou d'industrie ; une fois fusionnées, ces localités pourront se coordonner et se compléter pour un développement plus harmonieux, créant ainsi une dynamique de développement commune pour l'ensemble de la région et du pays.

(Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp