Fusion des provinces, abolition du niveau de district : vision stratégique pour la nouvelle ère

Immédiatement après que le pays tout entier eut achevé l'organisation et la rationalisation des comités du Parti, de l'appareil de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, du Front de la patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques au niveau central, le système politique s'est hâté de « courir et de s'aligner » dans le processus d'organisation et de réorganisation des unités administratives locales.

La conclusion n° 126 du Politburo et du Secrétariat sur un certain nombre de contenus concernant la poursuite de l'organisation et de la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique en 2025, publiée dans la deuxième quinzaine de février, a clairement énoncé les exigences pour l'étude de l'arrangement visant à éliminer les niveaux administratifs intermédiaires (niveau de district) ; à poursuivre l'organisation du niveau de la commune conformément au nouveau modèle d'organisation ; à fusionner un certain nombre d'unités administratives de niveau provincial.

Immédiatement après cela, le Politburo et le Secrétariat ont continué à publier la Conclusion n° 127 sur la mise en œuvre de la recherche et ont proposé de continuer à réorganiser le système politique avec la politique de fusion des provinces et des communes et de suppression du niveau de district.

Au niveau provincial, le Politburo et le Secrétariat estiment qu'en plus de la base de la taille de la population et de la superficie, il est nécessaire d'étudier attentivement le plan directeur national, la planification régionale, la planification locale, la stratégie de développement socio-économique et le développement industriel.

Un autre facteur à prendre en compte est l'élargissement de l'espace de développement, la promotion des avantages comparatifs, la satisfaction des besoins de développement de chaque localité et les exigences et l'orientation du développement de la nouvelle étape... comme base et base scientifique pour l'arrangement.

Le Politburo a demandé de terminer ce projet avant le 27 mars et de recevoir des commentaires pour continuer à le soumettre au Comité central avant le 7 avril.

La politique de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux a été définie en 2017, dans la résolution 18 du 12e Comité central sur un certain nombre de questions visant à continuer d'innover et de réorganiser l'organisation du système politique pour qu'il soit rationalisé et fonctionne de manière efficace et efficiente.

La résolution 18 de l'époque énonçait clairement la tâche consistant à « organiser, perfectionner et réorganiser progressivement les unités administratives au niveau du district et de la commune qui ne répondent pas aux normes prescrites par la loi ; encourager les fusions et augmenter la taille des unités administratives à tous les niveaux dans les endroits où les conditions sont suffisantes pour améliorer la capacité de gestion et de fonctionnement et renforcer les ressources locales ».

Ensuite, la résolution 27 du 13e Comité central sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période mentionne une fois de plus « la poursuite de l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes ; le pilotage de l'organisation des unités administratives au niveau provincial conformément à la planification globale des unités administratives du pays et de chaque localité ».

Pour mettre en œuvre cette politique, le pays a procédé, de 2017 à aujourd'hui, à deux réorganisations administratives aux niveaux des districts et des communes (2019-2021 et 2023-2025). À la suite de ces réorganisations, le nombre d'unités administratives au niveau des districts est passé de 713 à 696 ; celui des communes de 11 162 à 10 035.

Lors de la réunion de début mars, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a souligné que la mise en œuvre du contenu sur l'organisation des unités administratives et la construction du modèle d'organisation du gouvernement local doit garantir la prudence, la rigueur et la qualité.

Le ministre a souligné que l'orientation du Politburo dans la réorganisation et la réorganisation des unités administratives est de préparer le développement du pays dans la nouvelle ère, dans le but d'élargir l'espace, de créer une dynamique de développement et d'assurer la stabilité à long terme du pays.

« La réorganisation des unités administratives n'est pas un changement à court terme qui nécessite des ajustements toutes les quelques décennies, mais plutôt un espace élargi pour un développement stable sur des centaines d'années, a un caractère stratégique à long terme et fait entrer le pays dans une nouvelle ère », a déclaré la ministre Pham Thi Thanh Tra.

Présidant récemment les réunions du Comité permanent du Parti gouvernemental sur le projet de réorganisation et de réaménagement des unités administratives à tous les niveaux et de construction de gouvernements locaux à deux niveaux, le Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré qu'il s'agissait d'une politique soutenue et hautement appréciée par le peuple.

Selon lui, cette politique est adaptée à la nouvelle situation et à la capacité de gestion actuelle, alors que les conditions de l'infrastructure routière et de l'infrastructure numérique ont été fortement améliorées.

En particulier, la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux créera de nouveaux espaces de développement, maximisant les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels de chaque localité.

Le Comité du Parti du Gouvernement a également convenu de soumettre aux autorités compétentes un plan prévoyant qu'après la réorganisation, le nombre d'unités administratives au niveau provincial sera réduit d'environ 50 % et le nombre d'unités administratives au niveau local sera réduit d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle.

Le Premier ministre a demandé que l'organisation des unités administratives, en plus des critères relatifs à la superficie naturelle et à la taille de la population, prenne en compte des critères relatifs à l'histoire, à la tradition, à la culture, à l'ethnicité, aux conditions géographiques, au niveau de développement socio-économique, aux infrastructures, etc.

En particulier, la dénomination des unités administratives au niveau provincial doit être héritable, et la sélection des centres administratifs et politiques doit tenir compte des facteurs historiques, géographiques, de connectivité des infrastructures, d’espace de développement, de défense, de sécurité et d’intégration.

En analysant avec le journaliste de Dan Tri en termes de politique, le professeur associé, Dr. Vu Van Phuc (vice-président du Conseil scientifique des agences centrales du Parti, ancien rédacteur en chef du magazine Communiste) a commenté que l'agencement des unités administratives locales et l'organisation d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux est une politique majeure, correcte et précise.

Après 40 ans de rénovation, il a déclaré que notre pays a une position et une force nouvelles et plus élevées ; le personnel à tous les niveaux, en particulier au niveau stratégique, est plus mature, avec suffisamment de qualités, de capacités et de qualifications pour répondre aux exigences de leadership et de gestion lors de la fusion de certaines unités de niveau provincial, sans organisation au niveau du district, de la fusion de certaines unités de niveau communal ; et de la mise en œuvre du modèle de localité à deux niveaux.

« Ce modèle vise à garantir la rationalisation, l'efficience, l'efficacité et l'efficience. Il s'agit d'une exigence urgente de la nouvelle période de développement, alors que le pays entre dans une nouvelle ère, celle de la croissance nationale », a déclaré M. Phuc.

Selon lui, la promotion de la quatrième révolution industrielle, la mise en œuvre drastique de la transformation numérique, le développement de l'économie numérique, de la société numérique, etc. sont des prémisses importantes pour la fusion de certaines provinces, l'abolition du niveau de district, la fusion de certaines communes et la mise en œuvre du modèle de localité à deux niveaux.

L'aménagement des unités administratives locales vise à élargir le nouvel espace de développement, à promouvoir les avantages de chaque localité et à être cohérent avec l'orientation de développement de la nouvelle période.

M. Phuc estime notamment que cette orientation permet non seulement de rendre l’appareil moins encombrant et moins redondant, mais surtout, qu’elle permet au pays d’avoir des unités administratives plus grandes, des zones moins fragmentées, un espace de développement élargi et une plus grande marge de développement.

Analysant les avantages, le professeur associé Dr Vu Van Phuc a déclaré qu'après la fusion, la province créerait un espace de développement régional, non divisé par des frontières administratives comme c'est le cas actuellement. Après avoir reçu et mis en œuvre les directives et politiques du gouvernement central, l'organisation provinciale du Parti les appliquera immédiatement à la base, sans passer par un échelon intermédiaire comme c'est le cas actuellement.

Selon M. Phuc, l'élimination du niveau intermédiaire contribuera à réduire l'organisation, le personnel et les fonctionnaires au niveau du district, ce qui signifie réduire les énormes ressources actuellement dépensées au niveau du district à l'échelle nationale, et consacrer ces ressources au renforcement des niveaux provincial et local, avec une partie réservée à l'investissement dans le développement national et à l'investissement dans la population.

Soulignant que le niveau local est le niveau le plus proche du peuple, M. Phuc a déclaré que lors de la fusion des provinces et de la suppression du niveau du district, il est nécessaire d'augmenter les investissements dans les ressources humaines, les ressources matérielles et les ressources financières au niveau local pour mieux servir le peuple.

Cependant, M. Phuc a également souligné un certain nombre de défis si la superficie de la province est grande, les conditions naturelles sont défavorables, les déplacements sont compliqués et difficiles..., cela affectera le leadership, la direction et la compréhension opportune de la situation dans toutes les organisations de base du Parti dans toute la province, conduisant facilement à un relâchement du leadership et de la direction de l'organisation provinciale du Parti vers le niveau de base.

En outre, pour les organisations de base du Parti dans les zones spéciales et éloignées, si les qualifications des cadres sont limitées et que la direction et le leadership des organisations provinciales du Parti ne sont pas réguliers, opportuns et proches, cela peut facilement conduire à une situation où la capacité de leadership et la force de combat ne sont pas garanties et où la direction du Parti est relâchée.

En regardant en arrière, le Vietnam a connu de nombreuses périodes de séparation et de fusion d’unités administratives au niveau provincial.

En 1976, le pays comptait 38 provinces et villes ; en 1978, il en comptait 39 ; en 1979, il en comptait 40 ; en 1989, il en comptait 44. En 1991, le nombre d'unités administratives provinciales est passé à 53 ; en 1997, il était de 61 ; en 2003, il était de 64 ; et de 2008 à aujourd'hui, il y en a 63.

Mais 2008 a peut-être été une année mémorable dans l’histoire de la séparation et de la fusion des unités administratives provinciales, lorsque toute la zone et la population de la province de Ha Tay ont été fusionnées avec Hanoi.

À cette époque, lors de la troisième session de la XIIe Assemblée nationale, le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale un projet de loi visant à élargir les limites administratives de la ville de Hanoi. Le plan prioritaire du gouvernement était de fusionner l'ensemble de la province de Ha Tay, le district de Me Linh (province de Vinh Phuc) et les quatre communes de Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh et Yen Trung (district de Luong Son, province de Hoa Binh) au sein de la ville de Hanoi.

Cette politique a immédiatement suscité de nombreuses opinions divergentes, voire opposées. Nombreux étaient ceux qui craignaient que les ressources d'investissement pour le développement soient dispersées, insuffisantes et faibles face à une expansion excessive de la capitale et à une population trop nombreuse.

Cependant, après discussion à l'Assemblée nationale, la proposition du gouvernement a recueilli un large consensus, 92,9 % des voix des députés ayant approuvé la résolution sur la modification des limites administratives de Hanoï. Cette résolution est entrée en vigueur le 1er août 2008.

Il s’agit d’une décision importante et historique qui non seulement change le visage de Hanoi mais a également un impact profond sur les régions voisines.

Avant la fusion, Ha Tay était une province occupant une position stratégique importante, mais son développement économique était limité et ses infrastructures manquaient de cohérence. La fusion a permis à la localité d'accroître son potentiel économique, d'attirer des investissements et de développer son réseau d'infrastructures.

Suite à l'importante décision d'élargir les limites administratives de la ville de Hanoï, seize ans plus tard, la capitale Hanoï a connu un développement socio-économique remarquable, notamment dans les zones rattachées à Hanoï. Les infrastructures des localités rattachées à Hanoï ont également connu un développement important.

En 2008, le PIB par habitant de Hanoï n'était que de 28,1 millions de dôngs. En 2023, après quinze ans d'expansion administrative, il atteignait 151,1 millions de dôngs, soit environ 5,38 fois plus qu'en 2008.

Se souvenant de cette époque, Pham Quang Nghi, ancien membre du Bureau politique et ancien secrétaire de Hanoï, a exprimé son profond sentiment d'anxiété au moment de la fusion de Hanoï, de Ha Tay, du district de Me Linh (province de Vinh Phuc) et de quatre communes du district de Luong Son (province de Hoa Binh). Il était inquiet car la charge de travail était non seulement importante, mais aussi très nouvelle et difficile, et le délai de réalisation était très serré.

S'inquiéter de la décision de fusionner l'appareil est une chose, s'inquiéter de la composition du personnel l'est dix fois plus. M. Nghi a déclaré que les questions relatives aux personnes, touchant à leurs pensées, sentiments, droits et intérêts, sont complexes.

Bien que le nouvel appareil soit mieux organisé, si les personnes ne sont pas correctement et adéquatement affectées, selon l'ancien secrétaire de Hanoi, il ne sera pas efficace.

Une autre préoccupation qu’il a partagée était que même si les responsables locaux devaient fusionner, leurs styles de travail, leurs qualifications et leur expérience ne seraient pas cohérents et ils ne seraient pas en mesure de coopérer les uns avec les autres, ce qui affecterait leur travail.

Psychologiquement, a déclaré M. Nghi, il était vrai qu'à cette époque, une partie des responsables de Hanoi étaient inquiets et ne voulaient pas fusionner parce qu'ils craignaient que le partage des ressources ne fasse baisser l'indice de développement de Hanoi.

En tant que chef du Comité du Parti de l'époque, il expliqua aux cadres que cela était nécessaire au développement à long terme de la capitale et relevait de la responsabilité du pays tout entier. En tant que capitale d'un pays de cent millions d'habitants, Hanoï avait besoin d'un espace plus vaste.

La fusion n’est pas seulement une question de soutien et de sacrifice à sens unique, mais en retour, Hanoï, après la fusion, bénéficiera de meilleures conditions de développement.

Avant la fusion de Ha Tay avec Hanoi, M. Nghi a déclaré qu'il y avait eu des moments où 2 ou 3 provinces avaient été fusionnées en une seule, mais en général, cela s'était avéré infructueux, ce qui a conduit à l'histoire de « fusion puis séparation ».

Cette réalité a suscité de l'inquiétude lorsque la politique de fusion de Hanoï et de Ha Tay a commencé à être mise en œuvre, car beaucoup craignaient qu'elle ne suive le même chemin, celui d'une « fusion suivie d'une séparation ». De plus, Hanoï, capitale du pays, si la situation après la fusion n'était pas stable, cela affecterait non seulement le développement économique et social de la localité, mais aussi celui du pays tout entier. C'est pourquoi les dirigeants municipaux étaient alors très inquiets.

Pour bien se préparer, Hanoï a identifié deux points importants à prendre en compte dans l'organisation de la mise en œuvre. Premièrement, un travail idéologique rigoureux, une explication et une motivation appropriées et rapides, ainsi que des mécanismes et des politiques adaptés pour les cadres.

Deuxièmement, les méthodes et les approches doivent être publiques, démocratiques et équitables pour créer un consensus parmi le personnel.

En repensant au panorama actuel de Hanoi par rapport à il y a 16 ans, l'ancien secrétaire du Parti de Hanoi, Pham Quang Nghi, a déclaré qu'il était très heureux que la résolution de l'Assemblée nationale sur l'élargissement des frontières administratives de Hanoi ait produit de nombreux résultats clairs.