Fusion des provinces, suppression du niveau de district : vision stratégique pour la nouvelle ère

Immédiatement après que le pays eut achevé la mise en place et la rationalisation des comités du Parti, de l'appareil de l'Assemblée nationale, du gouvernement, du Front de la patrie vietnamienne et des organisations socio- politiques au niveau central, le système politique s'est rapidement « organisé et aligné » dans le processus d'organisation et de réorganisation des unités administratives locales.

La conclusion n° 126 du Politburo et du Secrétariat sur un certain nombre de points concernant la poursuite de l'organisation et de la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique en 2025, publiée dans la seconde moitié de février, a clairement énoncé les exigences relatives à l'étude de l'organisation visant à supprimer les niveaux administratifs intermédiaires (niveau de district) ; à poursuivre l'organisation du niveau communal conformément au nouveau modèle organisationnel ; à fusionner un certain nombre d'unités administratives de niveau provincial.

Immédiatement après cela, le Politburo et le Secrétariat ont continué à publier la Conclusion n° 127 sur la mise en œuvre de la recherche et proposant de poursuivre la réorganisation du système politique avec la politique de fusion des provinces et des communes et d'abolition du niveau de district.

Au niveau provincial, le Politburo et le Secrétariat estiment qu'en plus des critères de taille de la population et de superficie, il est nécessaire d'étudier attentivement le plan directeur national, la planification régionale, la planification locale, la stratégie de développement socio- économique et le développement industriel.

Un autre facteur à prendre en compte est l'élargissement de l'espace de développement, la promotion des avantages comparatifs, la satisfaction des besoins de développement de chaque localité et les exigences et l'orientation de développement de la nouvelle étape... comme base et fondement scientifique de l'aménagement.

Le Politburo a demandé que ce projet soit achevé avant le 27 mars et qu'il reçoive des observations afin de le soumettre au Comité central avant le 7 avril.

La politique de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux a été définie en 2017, dans la résolution 18 du 12e Comité central sur un certain nombre de questions visant à continuer d'innover et de réorganiser le système politique afin de le rationaliser et de le rendre plus efficace et efficient.

La résolution 18 de l'époque énonait clairement la tâche de « procéder progressivement à l'organisation, au perfectionnement et à la réorganisation des unités administratives de district et de commune qui ne répondent pas aux normes prescrites par la loi ; encourager les fusions et l'augmentation de la taille des unités administratives à tous les niveaux dans les endroits où les conditions sont suffisantes pour améliorer la capacité de gestion et d'exploitation et renforcer les ressources locales ».

Ensuite, la résolution 27 du 13e Comité central sur la poursuite et le perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période mentionnait à nouveau « la poursuite de l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune ; la mise en œuvre pilote de l'organisation des unités administratives au niveau provincial conformément à la planification globale des unités administratives du pays et de chaque localité ».

Pour mettre en œuvre cette politique, deux phases de réorganisation des unités administratives ont été menées à l'échelle nationale entre 2017 et aujourd'hui, au niveau des districts et des communes (2019-2021 et 2023-2025). Suite à ces réorganisations, le nombre de districts a diminué de 713 à 696 et celui des communes de 11 162 à 10 035.

Lors de la réunion du début mars, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a souligné que la mise en œuvre du contenu relatif à l'organisation des unités administratives et à la construction du modèle d'organisation des collectivités locales devait se faire avec prudence, rigueur et qualité.

Le ministre a souligné que l'orientation du Politburo en matière de réorganisation des unités administratives vise à préparer le développement du pays dans la nouvelle ère, dans le but d'élargir l'espace, de créer une dynamique de développement et d'assurer la stabilité à long terme du pays.

« La réorganisation des unités administratives n’est pas un changement à court terme qui nécessite un ajustement tous les quelques décennies, mais elle élargit plutôt l’espace pour un développement stable sur des centaines d’années, a une nature stratégique à long terme et fait entrer le pays dans une nouvelle ère », a déclaré la ministre Pham Thi Thanh Tra.

Présidant récemment les réunions du Comité permanent du Parti gouvernemental sur le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de mise en place de gouvernements locaux à deux niveaux, le Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré que cette politique était soutenue et très appréciée par la population.

Selon lui, cette politique est adaptée à la nouvelle situation et aux capacités de gestion actuelles, compte tenu des fortes améliorations apportées aux infrastructures de transport et aux infrastructures numériques.

En particulier, la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux permettra de créer de nouveaux espaces de développement, en maximisant les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels de chaque localité.

Le Comité du Parti gouvernemental a également convenu de soumettre aux autorités compétentes un plan prévoyant qu'après la réorganisation, le nombre d'unités administratives de niveau provincial serait réduit d'environ 50 % et le nombre d'unités administratives de niveau local d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle.

Le Premier ministre a demandé que l'organisation des unités administratives, outre les critères relatifs à la superficie naturelle et à la taille de la population, prenne en compte des critères relatifs à l'histoire, aux traditions, à la culture, à l'appartenance ethnique, aux conditions géographiques, au niveau de développement socio-économique, aux infrastructures, etc.

En particulier, la dénomination des unités administratives de niveau provincial doit être transmissible par héritage, et le choix des centres administratifs et politiques doit tenir compte de facteurs historiques, géographiques, de connectivité des infrastructures, d'espace de développement, de défense, de sécurité et d'intégration.

Dans un entretien avec le journaliste Dan Tri sur le plan politique, le professeur agrégé, Dr Vu Van Phuc (vice-président du Conseil scientifique des agences centrales du Parti, ancien rédacteur en chef du magazine communiste), a commenté que l'organisation des unités administratives locales et la mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux constituent une politique majeure, juste et pertinente.

Après 40 ans de rénovation, il a déclaré que notre pays occupe une position et une force nouvelles et plus élevées ; le personnel à tous les niveaux, en particulier au niveau stratégique, est plus expérimenté, avec les qualités, les capacités et les qualifications suffisantes pour répondre aux exigences de direction et de gestion lors de la fusion de certaines unités de niveau provincial, sans réorganisation au niveau du district, de la fusion de certaines unités de niveau communal ; et de la mise en œuvre du modèle local à 2 niveaux.

« Ce modèle vise à garantir la rationalisation, l'efficience et l'efficacité. Il s'agit d'une exigence urgente de cette nouvelle période de développement, alors que le pays entre dans une nouvelle ère, celle de la croissance nationale », a déclaré M. Phuc.

Selon lui, la promotion de la quatrième révolution industrielle, la mise en œuvre radicale de la transformation numérique, le développement de l'économie numérique, de la société numérique, etc., sont des conditions essentielles à la fusion de certaines provinces, à la suppression du niveau de district, à la fusion de certaines communes et à la mise en œuvre du modèle local à deux niveaux.

L’organisation des unités administratives locales vise à élargir le champ des possibles en matière de développement, à promouvoir les atouts de chaque localité et à être cohérente avec les orientations de développement de la nouvelle période.

M. Phuc estime notamment que cette orientation permet non seulement de rendre l'appareil moins lourd et moins redondant, mais surtout d'aider le pays à avoir des unités administratives plus grandes, des zones moins fragmentées, un espace de développement élargi et une plus grande marge de manœuvre pour le développement.

Analysant les avantages de cette fusion, le professeur agrégé Vu Van Phuc a déclaré qu'elle permettrait à la province de se développer pleinement en tant que région du pays, moins divisée par les frontières administratives. Après avoir reçu et mis en œuvre les directives et politiques du gouvernement central, l'organisation provinciale du Parti pourrait les diffuser immédiatement auprès des sections locales, sans passer par un échelon intermédiaire.

Selon M. Phuc, la suppression du niveau intermédiaire permettra de réduire l'organisation, le personnel et les fonctionnaires au niveau du district, ce qui signifie une réduction des ressources considérables actuellement consacrées au niveau du district à l'échelle nationale, et la réaffectation de ces ressources au renforcement des niveaux provincial et local, une partie étant réservée à l'investissement dans le développement national et dans le capital humain.

Soulignant que le niveau local est le plus proche des citoyens, M. Phuc a déclaré que lors de la fusion des provinces et de la suppression du niveau de district, il est nécessaire d'accroître les investissements dans les ressources humaines, matérielles et financières au niveau local afin de mieux servir la population.

Cependant, M. Phuc a également souligné un certain nombre de défis : si la superficie de la province est vaste, que les conditions naturelles sont défavorables et que les déplacements sont compliqués et difficiles, cela affectera le leadership, la direction et la compréhension opportune de la situation dans toutes les organisations de base du Parti dans toute la province, ce qui peut facilement entraîner un relâchement du leadership et de la direction de l’organisation provinciale du Parti au niveau local.

De plus, pour les organisations de base du Parti dans les zones spéciales et reculées, si les qualifications des cadres sont limitées alors que la direction et l'encadrement des organisations provinciales du Parti ne sont ni réguliers, ni opportuns, ni étroits, cela peut facilement conduire à une situation où la capacité de direction et la force de combat ne sont pas garanties, et où la direction du Parti est affaiblie.

Rétrospectivement, le Vietnam a connu de nombreuses périodes de séparation et de fusion d'unités administratives provinciales.

En 1976, le pays comptait 38 provinces et villes ; en 1978, ce nombre est passé à 39 ; en 1979, il était de 40 ; en 1989, il y en avait 44. En 1991, le nombre d’unités administratives provinciales est passé à 53 ; en 1997, il était de 61 ; en 2003, il était de 64 ; et de 2008 à nos jours, on en compte 63.

Mais l'année 2008 a peut-être constitué une étape mémorable dans l'histoire de la séparation et de la fusion des unités administratives provinciales, lorsque l'ensemble du territoire et de la population de la province de Ha Tay ont été intégrés à Hanoï.

Lors de la troisième session de la 12e Assemblée nationale, le gouvernement a soumis à cette dernière une proposition d'extension des limites administratives de la ville de Hanoï. Son plan prioritaire prévoyait l'intégration à la ville de Hanoï de la province de Ha Tay, du district de Me Linh (province de Vinh Phuc) et de quatre communes (Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh et Yen Trung, district de Luong Son, province de Hoa Binh).

Cette politique a immédiatement suscité de nombreuses opinions divergentes, voire contradictoires. Beaucoup craignaient que les ressources d'investissement pour le développement ne soient dispersées, insuffisantes et faibles face à l'expansion excessive de la capitale et à la forte croissance démographique.

Toutefois, à l'issue des débats à l'Assemblée nationale, la proposition du gouvernement a recueilli un large consensus, avec 92,9 % des voix des députés approuvant la résolution relative à la modification des limites administratives de la capitale, Hanoï. Cette résolution est entrée en vigueur le 1er août 2008.

Il s'agit d'une décision importante et historique qui non seulement change le visage de Hanoï, mais a également un impact profond sur les régions voisines.

Avant la fusion, Ha Tay était une province occupant une position stratégique importante, mais son développement économique était limité et ses infrastructures non harmonisées. La fusion a permis à la région d'accroître son potentiel économique, d'attirer les investissements et de développer son réseau d'infrastructures.

Suite à la décision importante d'étendre les limites administratives de la ville de Hanoï, seize ans plus tard, la capitale a connu un développement socio-économique et un changement d'aspect remarquables, notamment dans les zones rattachées à Hanoï. L'infrastructure de ces localités s'est également fortement développée.

En 2008, le PIB régional par habitant de Hanoï n'était que de 28,1 millions de VND. En 2023, après 15 ans d'expansion administrative, il avait atteint 151,1 millions de VND, soit environ 5,38 fois plus qu'en 2008.

Se remémorant cette époque, Pham Quang Nghi, ancien membre du Politburo et ancien secrétaire de Hanoï, a partagé son profond sentiment d'anxiété lors de la fusion de Hanoï, Ha Tay, du district de Me Linh (province de Vinh Phuc) et de quatre communes du district de Luong Son (province de Hoa Binh). Il était inquiet car la charge de travail était non seulement considérable, mais aussi inédite et complexe, et l'urgence de la tâche était immense.

S’inquiéter de la décision de fusionner les services est une chose, s’inquiéter de l’organisation du personnel en est dix fois plus. M. Nghi a déclaré que les questions touchant aux personnes, à leurs pensées, leurs sentiments, leurs droits et leurs intérêts, sont délicates.

Bien que le nouvel appareil soit mieux organisé, s'il n'est pas correctement et adéquatement affecté au personnel, il ne sera pas efficace, selon l'ancien secrétaire de Hanoï.

Il a également exprimé l'inquiétude que, même en cas de fusion des responsables locaux, leurs méthodes de travail, leurs qualifications et leur expérience ne seraient pas cohérentes et qu'ils ne pourraient pas coopérer entre eux, ce qui nuirait à leur travail.

D'un point de vue psychologique, M. Nghi a déclaré qu'à cette époque, il était vrai qu'une partie des responsables d'Hanoï étaient inquiets et ne souhaitaient pas fusionner car ils craignaient que le partage des ressources ne fasse baisser l'indice de développement d'Hanoï.

Et lui, alors chef du Comité du Parti, expliqua aux cadres que cette décision visait le développement à long terme de la capitale et relevait de la responsabilité envers le pays tout entier. Capitale d'un pays de cent millions d'habitants, Hanoï avait besoin de plus d'espace.

La fusion n'est pas seulement une question de soutien et de sacrifice unilatéraux, mais en retour, Hanoï, après la fusion, bénéficiera de meilleures conditions de développement.

Avant la fusion de Ha Tay avec Hanoi, M. Nghi a déclaré qu'il y avait eu des moments où 2 ou 3 provinces avaient fusionné en une seule, mais qu'en général, cela n'avait pas été concluant, donnant lieu à l'histoire de « fusion puis séparation ».

Cette réalité a suscité de l'inquiétude lors de la mise en œuvre de la politique de fusion entre Hanoï et Ha Tay, car beaucoup craignaient de suivre le même schéma de « fusion suivie de séparation ». De plus, Hanoï, en tant que capitale du pays, si la situation post-fusion s'avérait instable, cela n'affecterait pas seulement le développement économique et social de la région, mais aussi celui du pays tout entier. C'est pourquoi, à cette époque, les dirigeants de la ville étaient très préoccupés.

Pour bien se préparer, Hanoï a identifié deux points essentiels à prendre en compte pour la mise en œuvre de cette stratégie. Le premier consiste à mener un travail idéologique de qualité, en expliquant et en motivant les cadres de manière appropriée et rapide, et en mettant en place des mécanismes et des politiques adaptés.

Deuxièmement, les méthodes et les approches doivent être publiques, démocratiques et équitables afin de créer un consensus parmi le personnel.

En comparant la situation actuelle de Hanoï à celle d'il y a 16 ans, l'ancien secrétaire du Parti de Hanoï, Pham Quang Nghi, s'est dit très satisfait que la résolution de l'Assemblée nationale sur l'extension des limites administratives de Hanoï ait produit de nombreux résultats concrets.