Modification et complément de plusieurs articles de la résolution 98 : ajout de mécanismes, renforcement de l’initiative pour Hô Chi Minh-Ville

Les propositions de décentralisation et de délégation de pouvoir importantes à Hô Chi Minh-Ville, figurant dans le projet de résolution modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la résolution n° 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale relative à la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh-Ville (dite résolution 98), devraient permettre de lever les obstacles institutionnels, tout en élargissant l'autorité de la ville afin d'accroître son initiative et d'aider l'appareil administratif à fonctionner plus efficacement.

Gérer plus efficacement les administrations locales à deux niveaux

Plus de deux ans après la mise en œuvre de la résolution 98, force est de constater que ce mécanisme spécial a joué un rôle moteur dans le développement de Hô Chi Minh-Ville. Toutefois, son application se heurte encore à des obstacles que les mécanismes actuels ne permettent pas de surmonter.

De nombreux projets sont dans l'attente de documents d'orientation, ce qui ralentit leur avancement, notamment dans les domaines foncier, des investissements publics et des partenariats public-privé. Il devient donc urgent de moderniser la résolution 98 afin de créer un cadre juridique suffisamment solide pour le gouvernement de Hô Chi Minh-Ville.

Le système de métro n°1 (Ben Thanh - Suoi Tien) est parallèle à la rue Vo Nguyen Giap et traverse le quartier de Thu Duc, zone portuaire de Phuoc Long. Photo de : HOANG HUNG

Lors de la présentation du projet de résolution de l'Assemblée nationale modifiant et complétant certains articles de la résolution 98, le gouvernement a souligné la nécessité de réformer cette dernière afin d'étendre les prérogatives de Hô Chi Minh-Ville et de lui doter d'outils juridiques solides pour gérer proactivement les problèmes, sans avoir à attendre d'éventuels avis comme auparavant. Le renforcement de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs contribue également à accroître la proactivité, la créativité, l'autonomie et la responsabilité de Hô Chi Minh-Ville.

La députée à l'Assemblée nationale (NAD) Nguyen Thi Le, ancienne présidente du Conseil populaire de Ho Chi Minh-Ville, a analysé que les mécanismes et politiques supplémentaires proposés « combleront les lacunes institutionnelles », aidant Ho Chi Minh-Ville à disposer d'une base juridique plus complète pour mettre en œuvre des politiques attendues depuis longtemps.

Les goulets d'étranglement et les difficultés qui ont empêché la résolution 98 de fonctionner pleinement constituent la base d'une identification plus claire des « lacunes institutionnelles » qu'il convient de combler rapidement, créant ainsi les conditions permettant à Hô Chi Minh-Ville de promouvoir pleinement son rôle de chef de file dans cette nouvelle période.

Selon la députée Nguyen Thi Le, le contenu révisé et complété du texte s'attaque directement aux obstacles auxquels Hô Chi Minh-Ville est confrontée et lui offrira une plus grande marge de manœuvre institutionnelle pour agir avec plus de rapidité et de souplesse. Cependant, cela exige également un renforcement des capacités de l'administration locale. Actuellement, si certaines tâches sont attribuées aux arrondissements, leurs pouvoirs et responsabilités restent flous, ce qui dissuade les agents locaux de prendre des décisions. Par conséquent, ces nouveaux pouvoirs doivent s'accompagner d'innovations dans les méthodes de fonctionnement, renforçant l'initiative des arrondissements et des communes grâce à un mécanisme de responsabilisation transparent.

La députée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Hong Hanh, directrice du département de la justice de Ho Chi Minh-Ville, a exprimé son opinion selon laquelle le point important de la résolution modifiant et complétant la résolution 98 est l'esprit de « décentralisation profonde et de responsabilité élevée ».

Par conséquent, l'élargissement des pouvoirs du Comité populaire et du Conseil populaire de Hô-Chi-Minh-Ville au niveau communal permet aux responsables locaux d'agir avec autonomie, sans avoir à solliciter l'approbation des échelons supérieurs. Ce facteur est essentiel au bon fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux, qui garantit une structure plus compacte et des processus décisionnels plus rapides.

* Délégué à l'Assemblée nationale PHAM VAN HOA :

Mécanisme spécial pour promouvoir le rôle de premier plan

Nous constatons tous le formidable potentiel de développement et d'expansion démographique et territoriale d'Hô-Chi-Minh-Ville après la fusion. De ce fait, le cadre juridique actuel n'est plus adapté à la réalité. Le gouvernement propose de modifier et de compléter la résolution 98 afin de créer les conditions d'un développement urbain plus important.

Le rôle particulier de Hô Chi Minh-Ville en tant que moteur économique national, et son ambition future de devenir un centre financier international, nécessitent un mécanisme spécifique pour atteindre cet objectif.

* NA DÉPARTEMENT ADJOINT TRAN ANH TUAN:

Assouplir la réglementation pour attirer les investisseurs

La ville d'Hô-Chi-Minh-Ville ayant désormais étendu son espace de développement, il est nécessaire de revoir, d'ajuster et d'assouplir les conditions afin d'attirer les investisseurs stratégiques vers des zones reculées ou vers des industries technologiques de pointe et des industries à forte valeur ajoutée telles que l'intelligence artificielle, les semi-conducteurs, etc.

De même, pour attirer les investissements dans les secteurs de la santé, de l'éducation, de la culture et du sport dans le cadre du modèle de partenariat public-privé, il doit exister des mécanismes et des politiques attractifs.

Par exemple, dans les domaines de la culture et du sport, les investisseurs doivent pouvoir exploiter des activités commerciales et l'État doit exercer un contrôle modéré. Cela implique la mise en place de mécanismes et de politiques permettant aux investisseurs d'exploiter ces projets et d'en retirer des bénéfices.

Décentralisation substantielle, procédures simplifiées

Selon le Dr Nguyen Thi Thien Tri, de l'Université de droit de Hô Chi Minh-Ville, Hô Chi Minh-Ville dispose d'un nouvel espace de développement, nécessitant une institution suffisamment large et flexible pour gérer une zone urbaine diversifiée avec une orientation de développement « 1 centre - 3 régions - 1 zone spéciale ».

Le projet de résolution modifiant et complétant la résolution 98 comporte de nombreuses dispositions conformes à la feuille de route visant à accroître la décentralisation de Hô Chi Minh-Ville, notamment en ce qui concerne l'attraction d'investisseurs stratégiques et l'orientation vers la construction de la zone de libre-échange de Hô Chi Minh-Ville, outils politiques dont une grande ville comme Hô Chi Minh-Ville a besoin pour se développer fortement.

La docteure Nguyen Thi Thien Tri a également affirmé que la décentralisation profonde n'a de véritable valeur que si la ville l'applique efficacement et de manière transparente, tout en assurant la stabilité et la continuité des politiques. Dans le contexte particulier de la réorganisation administrative, concilier les différences culturelles, démographiques et politiques entre les régions constituera un défi majeur pour la capacité de gestion du gouvernement.

Dans une analyse plus approfondie, le député de l'Assemblée nationale Do Duc Hien a également fait remarquer qu'après cet accord, Hô Chi Minh-Ville disposera de plus d'espace pour son développement, ce qui nécessitera des mécanismes et des politiques pour promouvoir le potentiel et les atouts de chaque région et de chaque domaine, notamment une cohérence dans les politiques générales afin que la ville puisse se développer plus rapidement et de manière plus durable.

L'une des priorités clairement identifiées est le mécanisme permettant à Hô Chi Minh-Ville de mieux exploiter les fonds fonciers issus du modèle TOD (développement urbain axé sur les transports publics). Le projet de résolution modifiant et complétant la résolution 98 poursuit également la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs afin que Hô Chi Minh-Ville puisse être plus proactive dans la réalisation des travaux connexes, sans dépendre des agences centrales.

Par ailleurs, Vu Son, MSc, de l'Institut d'études sur le développement régional de l'Université d'économie de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que le fait de se voir confier une plus grande autorité dans la sélection des investisseurs stratégiques et la gestion des fonds fonciers aide Hô Chi Minh-Ville à restructurer l'écosystème d'investissement dans une direction moderne, attirant fortement des industries à forte valeur ajoutée telles que les hautes technologies, les soins de santé spécialisés, la finance et la logistique.

Selon Maître Vu Son, les mécanismes et politiques supplémentaires permettent non seulement de lever les difficultés, mais aussi d'offrir à Hô Chi Minh-Ville la possibilité de « prendre des décisions opportunes et prioritaires », créant ainsi une dynamique de développement pour de nombreuses années à venir.

Exprimant son accord, la députée de l'Assemblée nationale Nguyen Thi Hong Hanh a estimé que le contenu du projet de résolution modifiant et complétant la résolution 98 ouvrait non seulement un nouvel espace institutionnel, mais véhiculait également le message que Ho Chi Minh-Ville ne demandait pas plus d'argent, mais seulement un mécanisme suffisamment solide pour bien remplir son rôle de chef de file.

Toutefois, la députée Nguyen Thi Hong Hanh a également suggéré que l'élargissement des pouvoirs devait s'accompagner d'une plus grande transparence et d'exigences d'audit a posteriori, afin de permettre à l'appareil de fonctionner avec souplesse tout en garantissant la discipline et un contrôle strict du pouvoir. Il s'agit d'un principe fondamental pour la mise en œuvre de mécanismes spéciaux dans la plus grande zone urbaine du pays.

Selon le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, de nombreux projets clés dans la région ont été retardés en raison de l'attente d'évaluations, d'ajustements ou d'accords intersectoriels, notamment en matière d'indemnisation - déblaiement des sites, attribution des terrains, ajustement des plans de zonage ou des plans détaillés.

Même la cession de terrains militaires ou forestiers pour des projets doit passer par de nombreuses étapes, ce qui entraîne une perte de temps dans la préparation des investissements.

Si elles sont modifiées et complétées, les mécanismes et politiques de décentralisation et de délégation de pouvoir au Conseil populaire et au Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville contribueront à résoudre de nombreux problèmes directement au niveau local, réduisant considérablement les délais d'attente, notamment pour les projets d'infrastructure de grande envergure tels que le périphérique 3, le périphérique 4 ou les zones TOD associées aux lignes de métro.

Cela crée les conditions permettant à Hô Chi Minh-Ville d'accélérer les progrès, d'allouer de manière proactive des ressources et de déployer rapidement des projets au service de la population.

AUTOMNE HUONG - CAM NUONG - ONG BINH - LAM NGUYEN

Source : https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-them-co-che-tang-quyen-chu-dong-cho-tphcm-post826989.html