Modifier la loi sur les investissements publics, promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs.

Selon le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, nous devons changer notre façon de penser en matière de législation, en passant des méthodes d'approbation préalable aux méthodes d'approbation postérieure et en promouvant la décentralisation et la délégation du pouvoir.

Le 6 novembre, poursuivant le programme de la 8e session, l’Assemblée nationale a tenu un débat en séance plénière sur le projet de loi sur l’investissement public (modifié).

Simplifier les procédures administratives, réduire les obstacles bureaucratiques et atténuer les rapports de force entre les individus.

Dans son intervention visant à clarifier certains points soulevés par les députés de l'Assemblée nationale, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a remercié ces derniers pour leurs contributions, tant en commission qu'en séance plénière. Il a souligné la pertinence, la responsabilité et la sincérité de leurs propos, ainsi que leur grande pragmatisme ; ils se sont avérés par ailleurs très justes et adaptés aux problématiques actuelles.

Le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a prononcé un discours visant à clarifier certains points soulevés par les députés de l'Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

« Avant toute chose, nous devons changer notre approche législative. Auparavant, nous nous concentrions uniquement sur la gestion ; désormais, nous devons à la fois gérer et créer des opportunités de développement. Il s’agit d’un changement de perspective majeur. La réglementation juridique doit insuffler une nouvelle dynamique, lever les obstacles et libérer des ressources pour le développement national », a souligné le ministre du Plan et de l’Investissement, Nguyen Chi Dung.

Par ailleurs, selon le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, il est nécessaire de passer des méthodes d'approbation préalable aux méthodes d'approbation postérieure et de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs.

Selon le ministre du Plan et de l'Investissement, le Comité central, l'Assemblée nationale et le gouvernement devraient s'attacher à maintenir un rôle de contrôle, de construction et de perfectionnement des institutions et de l'environnement des investissements, à simplifier les procédures administratives, à réduire le favoritisme et les manœuvres bureaucratiques, et à minimiser la dérobade et le refus d'assumer ses responsabilités.

Concernant la portée des modifications apportées à la loi, le ministre du Plan et de l'Investissement a déclaré que le contenu de cet amendement aborde des questions fondamentales et des obstacles pratiques qui nécessitent un ajustement immédiat.

Concernant la proposition de porter le montant des investissements publics pour les projets d'importance nationale à 30 000 milliards de VND, voire plus (contre 10 000 milliards actuellement), certains délégués ont suggéré de le limiter à 20 000 milliards de VND. Le ministre du Plan et de l'Investissement a rappelé que le critère d'importance nationale, fixé en 1997, était de 10 000 milliards de VND. Depuis lors, la taille de l'économie a été multipliée par dix par rapport à 2000 et par 2,5 par rapport à 2013. Le taux d'inflation moyen depuis 2020 est de 3 % par an.

Vue de la 8e session de la 15e Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

Selon le ministre du Plan et de l'Investissement, la loi devrait avoir une durée de vie d'environ 5 à 10 ans. Si elle est prolongée comme le suggèrent les délégués, elle deviendra obsolète d'ici quelques années. Il est donc nécessaire de maintenir le plafond des investissements pour les grands projets à 30 000 milliards de VND, comme proposé par le gouvernement.

En effet, entre 2021 et 2025, l'Assemblée nationale a approuvé dix projets d'importance nationale, dont cinq dépassaient 30 000 milliards de VND. On prévoit qu'entre 2026 et 2030, quarante projets dépasseront les 10 000 milliards de VND, dont trente excéderont les 30 000 milliards de VND. Examiner et approuver un si grand nombre de projets au cours d'une seule législature est excessif. Ramener ce seuil à 20 000 milliards de VND exigerait de l'Assemblée nationale un investissement bien plus important en temps et en efforts pour l'examen et l'approbation des projets d'importance nationale. Cela favoriserait également une décentralisation et une délégation de pouvoirs accrues, permettant à l'Assemblée nationale de se concentrer sur les grandes décisions politiques nationales.

L'ouverture au développement est essentielle, mais une gestion rigoureuse reste nécessaire pour éviter le gaspillage.

Concernant la proposition de décentraliser le pouvoir d'ajuster les politiques d'investissement public à moyen terme financées par le budget de l'État, en le transférant du Comité permanent de l'Assemblée nationale au Premier ministre, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a affirmé que cette mesure n'est pas contraire à la Constitution. Elle garantit également une plus grande flexibilité, les ajustements des projets étant effectués quotidiennement et mensuellement, et non par lots.

Le gouvernement ne peut pas soumettre chaque projet, chaque province, à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen. Même si cette commission se réunissait toutes les quelques semaines, la tâche resterait ardue. Attendre de les regrouper en une seule fois perturberait les affaires locales. Des ajustements surviennent quotidiennement et mensuellement ; la décentralisation proposée dans le projet de loi garantira donc la flexibilité et l'adaptabilité aux réalités du terrain.

La 8e session de la 15e Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

Concernant les avis divergents sur la décentralisation du pouvoir de décision en matière de politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C, du Conseil populaire au Comité populaire, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré que l'article 17 de la loi en vigueur le permet déjà, stipulant que le Conseil populaire peut déléguer ce pouvoir au Comité populaire si nécessaire. De fait, 43 provinces ont déjà mis en œuvre cette mesure. Récemment, le gouvernement a consulté 63 collectivités locales, qui ont toutes donné leur accord.

Le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a toutefois déclaré qu'il examinerait attentivement les observations formulées et qu'il mènerait, en collaboration avec les organismes compétents, une étude approfondie afin de déterminer s'il convient de décentraliser les pouvoirs au profit des comités populaires ou de maintenir le système actuel, avant de présenter son rapport au gouvernement et à l'Assemblée nationale. Une solution envisageable serait de répartir et de décentraliser les pouvoirs en fonction des ressources budgétaires des provinces ou des districts.

Concernant la séparation des activités liées aux projets de défrichement, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré que, conformément à la réglementation en vigueur, les projets se déroulent en trois étapes : préparation de l'investissement, préparation du projet et mise en œuvre. Le défrichement fait partie de la phase de préparation du projet et est réalisé avant et en parallèle des procédures d'investissement. Une fois ces dernières achevées, la mise en œuvre peut commencer immédiatement, sans attendre la décision d'investissement pour entamer le défrichement.

« La séparation des projets de défrichement en projets distincts constitue une véritable révolution. Toutefois, malgré l’ouverture au développement, une gestion rigoureuse demeure indispensable pour éviter tout gaspillage généralisé. C’est pourquoi le projet de loi stipule que cette séparation doit impérativement être cohérente avec la planification, l’affectation des terres et la mobilisation des capitaux », a souligné le ministre du Plan et de l’Investissement, Nguyen Chi Dung.

Source : https://kinhtedothi.vn/bo-truong-bo-ke-hoach-dau-tu-sua-luat-dau-tu-cong-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html