Le 10 juin, l'Assemblée nationale a tenu des débats de groupe sur le projet de loi relatif aux télécommunications (modifié). Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a souligné que deux transformations mondiales sont incontournables : la transformation énergétique et la transformation numérique.
La transformation numérique, qui touche à la souveraineté numérique nationale, à la sécurité et à la sûreté non traditionnelle, offre de nombreuses opportunités, mais aussi d'importants défis. « La loi sur les télécommunications, au sens large, jettera les bases de la transformation numérique, en vue de l'avènement d'une société et de citoyens numériques », a souligné le président de l'Assemblée nationale.
Le fait de se concentrer sur les grandes orientations politiques permet d'allonger la durée de vie des nouvelles lois.
Le président de l'Assemblée nationale a passé en revue plusieurs lois récemment modifiées relatives à la transformation numérique et a affirmé que la modification de la loi sur les télécommunications s'inscrit dans un effort global visant à servir le processus de transformation numérique, replacé dans le contexte d'autres lois afin d'en assurer la cohérence.
Selon le président de l'Assemblée nationale, la loi de 2009 sur les télécommunications était principalement axée sur la réglementation des « activités commerciales de télécommunications », tandis que ce projet de loi les définit plus largement comme des « activités de télécommunications ».
Les activités de télécommunications ne se limitent pas à une simple activité commerciale. Elles englobent le droit de participer à ces activités, le droit à une sécurité garantie des télécommunications pour les fournisseurs de services et les utilisateurs, ainsi que la question de la concurrence loyale dans le secteur des télécommunications.
Le président de l'Assemblée nationale a reconnu que le comité de rédaction avait déployé de nombreux efforts dans ce sens, notamment en proposant des dispositions très pertinentes, mais a souligné la nécessité de se concentrer sur les grandes orientations politiques afin que la loi ait une longue durée de vie.
Soulignant que cette loi soulève des problèmes transfrontaliers et attire une attention considérable tant au niveau national qu'international, le président de l'Assemblée nationale a insisté : « La transformation numérique est liée à la souveraineté numérique nationale et à la sécurité de l'information, et les pays en retard comme le nôtre ont des opportunités à saisir. »
Concernant les engagements internationaux, le président de l'Assemblée nationale a souligné que cinq groupes doivent être revus pour finaliser le projet de loi sur les télécommunications (modifié), à savoir : les engagements relatifs à l'ouverture du marché ; les engagements relatifs à l'environnement institutionnel et commercial des télécommunications ; les engagements relatifs au droit international en général ; la réglementation des procédures devant les instances et organisations spécialisées ; et les concepts dans le domaine des télécommunications définis dans les traités internationaux.
Pour entrer dans les détails, le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a déclaré que les centres de données, les services de cloud computing et les services OTT gagnent en popularité, ayant un impact significatif sur la vie sociale ainsi que sur les droits et les intérêts des individus et des organisations.
Le projet de loi indique que plusieurs pays, dont la Chine, la Thaïlande et la Corée du Sud, ont adopté des lois similaires concernant les services de télécommunications. Par conséquent, des ajouts sont nécessaires pour garantir les intérêts nationaux et ceux des consommateurs. Tel est le point de vue de l'organisme rédacteur.
Une autre opinion suggère d'envisager d'inclure ces trois services dans le projet de loi amendée sur les télécommunications à un niveau approprié, en veillant à encourager le développement de la technologie des télécommunications sans nuire à l'attraction des investissements étrangers au Vietnam.
Cet avis suggère également d'étudier l'expérience internationale afin de réglementer plus précisément le secteur des centres de données, des services de cloud computing et des services OTT en termes de niveaux et de conditions de gestion.
« Personnellement, le Comité permanent de l'Assemblée nationale et moi-même partageons cet avis », a déclaré le président de l'Assemblée nationale. Il a souligné que des réglementations inappropriées seraient très difficiles à mettre en œuvre. Par conséquent, le projet de loi doit adopter une approche globale.
« Ne croyez pas que des lois techniques comme celle-ci n'aient pas un impact important ; c'est un domaine qui intéresse de près de nombreux pays. L'essentiel, lors de la rédaction des lois, est de garder une vision d'ensemble ; la conception technique ultérieure ne sera pas trop difficile », a souligné M. Vuong Dinh Hue.
D'autres avis ont exprimé des inquiétudes quant au mode de prestation de services tel que stipulé dans le projet de loi, car la gestion et la fourniture de services OTT restent un sujet controversé dans de nombreux pays.
Modifier la loi est « absolument nécessaire ».
Le député Hoang Duc Thang (Quang Tri) a fait remarquer que la loi sur les télécommunications de 2009 était en vigueur depuis 13 ans, ce qui lui conférait une durée de vie relativement longue.
Selon le représentant de la province de Quang Tri, le secteur des télécommunications se développe très rapidement chaque année, avec des progrès technologiques significatifs, mais le cadre juridique a été établi il y a déjà longtemps, cette révision est donc « absolument nécessaire ».
Selon M. Thang, le projet de loi sur les télécommunications (modifié) a « abordé » des questions fondamentales, allant du champ d'application de la réglementation aux droits des organisations et des individus participant aux activités de télécommunications.
Étant donné que le projet est encore fortement axé sur le secteur des télécommunications et que les autres contenus ne sont pas clairement définis, les délégués ont suggéré que l'organisme rédacteur revoie les chapitres et les articles afin d'y apporter les ajustements nécessaires.
Concernant l'article 4, qui décrit la politique de l'État en matière de télécommunications, « créant les conditions permettant aux organisations et à tous les secteurs économiques de participer aux investissements et aux activités commerciales dans le domaine des télécommunications afin de réaliser des avancées majeures dans le développement des infrastructures de télécommunications », le représentant a fait observer que le mot « avancée majeure » n'est pas un terme juridique mais ressemble plutôt à une résolution ou à un programme d'action, et ne devrait donc pas être utilisé.
S'exprimant lors de la réunion de la délégation de Hanoï, la déléguée Ta Dinh Thi (vice-présidente de la commission de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement) a déclaré que la résolution n° 6 du 13e Comité central sur la poursuite de la promotion de l'industrialisation et de la modernisation du pays jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2045, identifie l'infrastructure numérique comme essentielle et la cybersécurité comme un élément clé, en avançant rapidement et en anticipant les tendances.
Selon les délégués d'Hanoï, l'objectif est que l'économie numérique représente environ 20 % de l'économie d'ici 2025. Parallèlement, nous visons également une société numérique, englobant les citoyens numériques et la société numérique dans son ensemble.
« Pour atteindre de tels objectifs, nous devons mettre en place des institutions, et la loi sur les télécommunications fait partie intégrante de ce plan », a déclaré la déléguée Ta Dinh Thi.
Selon M. Thi, le processus de révision de la loi de 2009 sur les télécommunications a clairement identifié les modifications et ajouts nécessaires pour répondre aux exigences de la réalité.
Dans son rapport d'examen, le Comité des sciences, des technologies et de l'environnement a souligné que la modification de la loi élargit son champ d'application pour inclure des domaines tels que les services de centres de données, l'informatique en nuage et les services de télécommunications afin de s'aligner sur le nouveau contexte de développement.
« Dans le projet de loi, je constate que ces dispositions répondent fondamentalement aux exigences », a déclaré M. Thi.
Le député Ly Van Huan, procureur général adjoint du parquet populaire provincial de Thai Nguyen, a proposé d'ajouter plusieurs actes prohibés à la liste des actions interdites : « abus de fonction et d'autorité pour divulguer des informations » ; « utilisation de la technologie pour interférer avec les opérations de télécommunications »…
Par ailleurs, il a souligné que, lors des poursuites et des procès, de nombreuses infractions liées aux activités de télécommunications ont été traitées avec un retard considérable, malgré les demandes de documents émanant des services d'enquête, du parquet et des tribunaux. Ce retard a engendré des difficultés importantes pour les autorités chargées de l'enquête.
« Par exemple, dans le cas de la fraude en ligne, les organismes d'enquête souhaitent désespérément recevoir rapidement des informations d'identification personnelle, des informations bancaires, etc., mais ces organismes sont très lents à les fournir, ce qui conduit à des enquêtes inefficaces », a cité le représentant Huan à titre d'exemple.
Par conséquent, le député Huấn a exprimé le souhait que cette loi stipule que, sur demande des autorités de poursuite, les organismes d'État, y compris les entreprises de télécommunications, doivent fournir des informations rapidement et dans un délai précis afin d'assurer le bon déroulement des enquêtes.
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