Accroître l'efficacité de l'utilisation de la dette publique

Les délégués du groupe 11 ont examiné le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la gestion de la dette publique. Photo : PT

Clarifier les pouvoirs du gouvernement, du Premier ministre et du ministère des Finances

Les informations ci-dessus ont été communiquées par le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, lors des discussions en groupes de l'Assemblée nationale sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique (projet) le 3 novembre.

Autorisé par le Premier ministre à soumettre ce projet de loi à l'Assemblée nationale, le ministre des Finances a déclaré que le projet modifie et complète le contenu de l'article 23/63 de la loi sur la gestion de la dette publique, notamment en modifiant et en complétant l'article 17/63, en supprimant certaines dispositions dans 5 articles et en ajoutant de nouvelles dispositions dans 5 articles.

L'un des objectifs des amendements est de renforcer les pouvoirs du Premier ministre et du ministère des Finances en matière de gestion de la dette, et d'accroître l'autonomie et la responsabilité des collectivités locales dans l'élaboration et l'utilisation du budget. Des amendements et des compléments ont donc été apportés afin de préciser les attributions et les pouvoirs du Président, du Gouvernement, du Premier ministre et du ministère des Finances.

Le projet de loi modifie et complète également la réglementation afin de supprimer les obstacles aux négociations sur les prêts étrangers, d'élargir le groupe de sujets pouvant accéder aux prêts étrangers du gouvernement et de renforcer la réglementation relative à la divulgation des informations et des données sur la dette publique.

En outre, le projet modifie, complète et précise les principes d'allocation et d'utilisation des prêts d'APD et des prêts étrangers préférentiels, ajoute un nouveau point confiant au gouvernement la responsabilité de réglementer les taux d'allocation et de refinancement en fonction de la situation socio-économique de chaque période, et renforce le mécanisme de suivi...

Le contenu proposé par le gouvernement a globalement reçu l'approbation de l'organe de contrôle, à savoir la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale.

Lors de discussions en groupes, de nombreux délégués ont partagé le même avis : le projet de loi a été préparé de manière très détaillée et exhaustive, réduisant considérablement les procédures administratives, créant des conditions favorables aux entreprises et aux citoyens, et favorisant le développement socio-économique dans ce nouveau contexte.

Selon le délégué Nguyen Manh Hung (Can Tho), l'efficacité des prêts d'APD ces derniers temps n'a pas été à la hauteur des attentes, notamment en raison de la lenteur des décaissements et du volume limité des fonds. Il a donc salué la proposition du ministère des Finances de modifier le dispositif afin de simplifier les procédures administratives, de résoudre les problèmes et d'accélérer les décaissements. Parallèlement, il a suggéré d'élargir la liste des bénéficiaires de prêts et d'accroître les ressources allouées afin de rendre la mise en œuvre plus efficace et mieux adaptée aux besoins des emprunteurs.

Pour accélérer la mise en œuvre, le délégué Hung a suggéré d'envisager une décentralisation plus forte, dans le sens où le Premier ministre approuverait uniquement le plan d'emprunt annuel, et le ministère des Finances approuverait les propositions de prêt spécifiques.

En ce qui concerne la réglementation des filiales d'entreprises détenues à 100 % par l'État, les délégués ont proposé une réglementation visant à auto-mettre en œuvre les procédures d'investissement, à proposer et à négocier l'APD, sans avoir à passer par des intermédiaires.

Concernant ce contenu, le projet stipule : « Les ministères, les agences centrales, les comités populaires provinciaux, les entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État et les filiales d'entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État doivent soumettre des propositions de prêts d'APD et de prêts étrangers préférentiels au ministère des Finances ».

Lors de l'examen, la commission économique et financière de l'Assemblée nationale n'a pas partagé cet avis, estimant que la gestion de la dette extérieure devait être liée à la responsabilité de la société mère, c'est-à-dire l'organisme qui signe le contrat de prêt et rembourse ce dernier.

Il est nécessaire de clarifier les responsabilités des banques commerciales.

Lors de la réunion, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a indiqué que la gestion de la dette publique avait été relativement bonne ces derniers temps. À ce jour, la dette publique, la dette extérieure et la dette d'État sont toutes inférieures aux seuils autorisés.

Concernant l'allocation des prêts d'APD et des prêts étrangers à taux préférentiels, le projet de loi complète les dispositions relatives à l'allocation aux comités populaires provinciaux et aux organismes de service public. Le président de l'Assemblée nationale a suggéré que, lors de la mise en œuvre, le gouvernement encadre strictement les conditions et les taux d'allocation et évalue l'impact sur le budget central.

Modifier simultanément de nombreuses lois économiques

Outre le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles des lois sur les assurances, les statistiques et le droit des prix a également été soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de la 10e session.

Selon le ministre des Finances Nguyen Van Thang, l'objectif de la modification de ces lois est de supprimer rapidement les obstacles institutionnels, de simplifier les procédures administratives et de promouvoir la décentralisation, en passant d'une « pré-inspection » à une « post-inspection » associée à un renforcement de l'inspection et de la supervision afin de créer des conditions favorables aux investissements et aux activités commerciales, et de débloquer des ressources pour le développement socio-économique.

En ce qui concerne les modalités de prêt, le projet stipule que les banques commerciales accorderont des prêts aux organismes de service public sans supporter de risques de crédit et aux entreprises pour investir dans des projets prioritaires de leur portefeuille d'investissement.

L'État est l'organisme prêteur qui supporte une partie du risque de crédit.

Selon le président de l'Assemblée nationale, il est nécessaire d'évaluer soigneusement l'impact, car si les prêts ne comportent pas de risques de crédit, cela peut conduire à une « négligence » des procédures d'évaluation des prêts, créant ainsi de grands risques que les organismes d'État doivent supporter.

« L’octroi de prêts n’est pas synonyme d’efficacité, et les banques prêteuses manquent de rigueur dans le suivi des prêts, ce qui compromet la capacité de remboursement et la sécurité de la dette publique. Le plus inquiétant est que les gens empruntent des sommes considérables pour ensuite les investir ailleurs, et que les banques ne disposent d’aucune directive concernant les procédures d’inspection et de suivi », a souligné le président de l’Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale a suggéré qu'il était nécessaire de clarifier la manière dont la responsabilité des banques est encadrée par la loi en cas de risque de défaut. Si la banque doit partager une partie du risque, il convient d'en déterminer la répartition. « Il faut une réglementation dans la loi ou une directive gouvernementale », a-t-il souligné.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a expliqué plus tard qu'il étudierait et prendrait pleinement en compte tous les commentaires afin de finaliser le projet.

Concernant certaines questions soulevées par les délégués, le ministre a précisé que le projet de loi vise à faciliter les propositions des entreprises et des filiales d'entreprises publiques à 100 %. Les filiales habilitées à emprunter de l'aide publique au développement (APD), telles que celles du Groupe national vietnamien de l'industrie énergétique (VNIE), principalement de très grandes entreprises et sociétés, sont souvent proactives dans leurs plans d'affaires. Leur permettre de proposer des projets et d'en assumer la responsabilité accélérera considérablement leur mise en œuvre.

Le ministre a toutefois indiqué qu'il était nécessaire d'étudier plus en détail les responsabilités des sociétés mères, avec une réglementation claire visant à simplifier les procédures internes.

Il a ajouté que, par le passé, la préparation des documents de projet et la signature des accords de prêt de l'APD prenaient souvent trop de temps, occupant la moitié du délai prévu, voire la totalité, ce qui entraînait des retards, des projets inachevés et la nécessité de trouver d'autres sources de financement.

« Le ministère des Finances a fait preuve d’une grande détermination. Le ministre a travaillé directement avec la Banque mondiale et les principaux organismes de financement vietnamiens afin de trouver des solutions pour accélérer la mise en œuvre du projet », a indiqué M. Thang.

Selon le ministre, l'efficacité des prêts d'APD est fortement compromise par la préparation insuffisante des projets. Nombre de collectivités locales ne se préparent pas de manière aussi rigoureuse et complète, ce qui les oblige à rembourser leurs prêts.

Par conséquent, le projet a pleinement intégré les questions pratiques et unifié les points focaux afin d'accroître l'efficacité des sources de capitaux.

Concernant la réglementation relative à l'attribution des prêts, le ministre a affirmé que l'organisme chargé de la rédaction étudierait et examinerait les points soulevés par les délégués. Selon lui, outre la banque de développement du Vietnam, le projet de loi prévoit désormais la participation des banques commerciales afin de stimuler la concurrence et d'éviter les monopoles.

Le ministre a toutefois reconnu qu'une telle réglementation soulèverait des problèmes liés aux risques, comme l'a mentionné le délégué. L'organisme chargé de la rédaction étudiera et évaluera le niveau de responsabilité et le niveau de risque.

Concernant l'allocation de capital aux unités de service public et aux collectivités territoriales ne disposant pas d'autonomie budgétaire, le ministre a déclaré que le gouvernement publierait un décret détaillant la classification des niveaux et les taux d'allocation appropriés à chaque collectivité.

Selon l'ordre du jour, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique sera examiné par l'Assemblée nationale dans l'après-midi du 18 novembre et approuvé le dernier jour de la 10e session (matin du 11 décembre).

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