Améliorer l'efficacité de l'utilisation de la dette publique.

Des délégués du groupe 11 discutent du projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la gestion de la dette publique. Photo : PT

Afin de clarifier les pouvoirs du gouvernement, du Premier ministre et du ministère des Finances.

Ces informations ont été fournies par le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, lors de la discussion de groupe de l'Assemblée nationale sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique (projet) le 3 novembre.

Autorisé par le Premier ministre à présenter ce projet de loi à l'Assemblée nationale, le ministre des Finances a déclaré que le projet modifie et complète le contenu de 23 des 63 articles de la loi sur la gestion de la dette publique, notamment en modifiant et complétant 17 des 63 articles, en supprimant certaines dispositions dans 5 articles et en ajoutant de nouvelles dispositions dans 5 articles.

L'un des principaux axes de révision consiste à renforcer les pouvoirs du Premier ministre et du ministère des Finances en matière de gestion de la dette, ainsi qu'à consolider l'autonomie et la responsabilité des collectivités locales dans l'élaboration et l'utilisation de leurs budgets. En conséquence, des amendements et des ajouts sont apportés afin de mieux définir les attributions et les pouvoirs du Président, du Gouvernement, du Premier ministre et du ministère des Finances.

Le projet de loi modifie et complète également la réglementation afin de supprimer les obstacles à la négociation des prêts étrangers, élargit le groupe d'entités éligibles à l'accès aux prêts des gouvernements étrangers et renforce la réglementation relative à la divulgation des informations et des données sur la dette publique.

En outre, le projet d'amendements et de suppléments vise à clarifier les principes d'allocation et d'utilisation des prêts d'APD et des prêts étrangers préférentiels, en ajoutant un nouveau point qui confère au gouvernement le pouvoir de réglementer les taux de décaissement et de refinancement en fonction de la situation socio-économique de chaque période, et en renforçant le mécanisme de suivi...

Les propositions avancées par le gouvernement ont pour l'essentiel reçu l'approbation de l'organe de contrôle, la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale.

Lors des discussions de groupe, de nombreux délégués ont partagé l'avis général que le projet avait été préparé avec minutie et exhaustivité, réduisant de nombreuses procédures administratives, créant des conditions favorables aux entreprises et aux citoyens et favorisant le développement socio-économique dans le nouveau contexte.

Selon le délégué Nguyen Manh Hung (Can Tho), l'efficacité des prêts d'APD ces derniers temps n'a pas été à la hauteur des attentes, notamment en raison de la lenteur des décaissements et du volume limité des fonds. Par conséquent, le délégué salue la proposition du ministère des Finances de modifier le contenu de ces prêts afin de simplifier les procédures administratives, de lever les obstacles et d'accélérer le processus de décaissement. Parallèlement, l'élargissement du champ d'application des prêts d'APD permettra une mise en œuvre plus efficace et mieux adaptée aux besoins des emprunteurs.

Pour accélérer la mise en œuvre, le représentant Hung a suggéré d'envisager un mécanisme de décentralisation plus fort, selon lequel le Premier ministre approuverait uniquement le plan d'emprunt annuel, et le ministère des Finances approuverait les propositions de prêt spécifiques.

Concernant la réglementation des filiales d'entreprises entièrement publiques, les délégués ont proposé une réglementation qui leur permettrait de mener de manière indépendante des procédures d'investissement, de proposer et de négocier de l'APD, sans passer par des intermédiaires.

À ce sujet, le projet stipule : « Les ministères, les agences centrales, les comités populaires provinciaux, les entreprises entièrement détenues par l'État et les filiales d'entreprises entièrement détenues par l'État doivent soumettre des propositions de prêts d'APD et de prêts étrangers préférentiels au ministère des Finances. »

Lors de l'examen, la commission économique et financière de l'Assemblée nationale a exprimé son désaccord, arguant que la gestion de la dette extérieure devrait être liée à la responsabilité de la société mère, puisque c'est cette dernière qui signe le contrat de prêt et rembourse la dette.

Les responsabilités des banques commerciales doivent être clairement définies.

Lors de la réunion du groupe parlementaire, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a souligné que la gestion de la dette publique avait été relativement bonne ces derniers temps. À ce jour, la dette publique, la dette extérieure et la dette d'État sont toutes inférieures aux seuils autorisés.

Concernant l'allocation des prêts d'APD et des prêts étrangers à taux préférentiels, le projet de loi prévoit des dispositions relatives aux décaissements destinés aux comités populaires provinciaux et aux organismes de service public. Le président de l'Assemblée nationale a demandé que, lors de la mise en œuvre, le gouvernement encadre strictement les conditions et le taux de décaissement, et évalue l'impact sur le budget central.

Modifier simultanément de nombreuses lois économiques.

Outre le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique, les projets de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles des lois sur les assurances, les statistiques et les prix ont également été soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de la dixième session.

Selon le ministre des Finances Nguyen Van Thang, l'objectif de la modification de ces lois est de supprimer rapidement les obstacles institutionnels, de simplifier les procédures administratives et de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, en passant nettement d'une « pré-approbation » à une « post-approbation », associée à un renforcement des inspections et de la supervision, afin de créer des conditions favorables aux investissements et aux activités commerciales et de libérer des ressources pour le développement socio-économique.

En ce qui concerne les méthodes de prêt, le projet de réglementation stipule que les banques commerciales ne supporteront aucun risque de crédit lorsqu'elles accordent des prêts aux organismes de service public ; toutefois, les prêts accordés aux entreprises pour des investissements dans des programmes et projets d'investissement prioritaires ne comporteront aucun risque de crédit.

Dans le cas des établissements de crédit publics, une partie du risque de crédit est supportée par l'établissement prêteur.

Selon le président de l'Assemblée nationale, l'impact doit être évalué avec soin, car si les prêts sont accordés sans évaluation du risque de crédit, cela pourrait entraîner une négligence dans les procédures d'évaluation des emprunteurs, créant ainsi des risques importants que les organismes d'État devraient supporter.

« Le fait de prêter sans tenir compte de l’efficacité et le manque de responsabilité des banques dans le suivi des prêts affectent la capacité de remboursement et la sécurité de la dette publique. Le plus inquiétant est que les prêts sont utilisés à d’autres fins et que les banques ne disposent d’aucune directive concernant les procédures d’inspection et de suivi », a souligné le président de l’Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale a suggéré que la loi clarifie la définition de la responsabilité des banques en cas de défaut de paiement. Si les banques sont tenues de partager une partie du risque, le pourcentage devrait être précisé. « Il faut une disposition législative, ou bien le gouvernement devrait être chargé de donner des orientations par décret », a-t-il souligné.

Dans ses explications ultérieures, le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a déclaré qu'il étudierait et intégrerait pleinement tous les commentaires afin de finaliser le projet.

Concernant certaines questions soulevées par les délégués, le ministre a précisé que le projet de loi introduit des dispositions visant à simplifier le processus de proposition pour les entreprises et les filiales d'entreprises publiques à 100 %. Les filiales habilitées à emprunter des fonds d'aide publique au développement (APD), telles que celles de la Société nationale vietnamienne de l'énergie et de l'industrie (VNEI), sont généralement de très grandes entreprises et sociétés qui font preuve d'une grande proactivité dans leur planification stratégique. Leur permettre de proposer des projets et d'en assumer la responsabilité accélérera considérablement leur mise en œuvre.

Le ministre a toutefois indiqué que des recherches supplémentaires sont nécessaires sur les responsabilités de la société mère, avec une réglementation claire visant à rationaliser les procédures internes.

Il a ajouté que, par le passé, la préparation des documents de projet et la signature des accords de prêt d'APD prenaient souvent trop de temps, représentant jusqu'à la moitié, voire la totalité, de la durée de l'accord, ce qui entraînait des retards et des projets inachevés, et obligeait à rechercher des sources de financement alternatives.

« Le ministère des Finances s'est montré très proactif. Le ministre a travaillé directement avec la Banque mondiale et les principaux organismes de financement vietnamiens afin de trouver des solutions pour accélérer la mise en œuvre des projets », a indiqué M. Thang.

Selon le ministre, l'efficacité des prêts d'APD est fortement compromise par la préparation insuffisante des projets. Nombre de collectivités locales ne se préparent pas de manière approfondie ou adéquate, ce qui les oblige à rembourser les fonds empruntés.

Par conséquent, le projet a pleinement intégré les aspects pratiques et unifié le point de contact afin d'accroître l'efficacité des ressources en capital.

Concernant la réglementation relative à l'octroi de prêts, le ministre a affirmé que l'organisme chargé de la rédaction étudierait et examinerait les points soulevés par les délégués. Selon lui, outre la banque de développement du Vietnam, le projet de loi prévoit désormais la participation des banques commerciales afin de promouvoir la concurrence et d'éviter les monopoles.

Le ministre a toutefois reconnu qu'une telle réglementation soulèverait des questions liées aux risques évoqués par le représentant. L'organisme chargé de la rédaction étudiera et évaluera le niveau de responsabilité et l'ampleur des risques.

Concernant l’allocation des fonds aux services publics et aux collectivités territoriales qui ne sont pas encore autonomes budgétairement, le ministre a déclaré que le gouvernement publiera un décret précisant les modalités détaillées de classification des niveaux et pourcentages d’allocation appropriés pour chaque collectivité.

Selon l'ordre du jour, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique sera examiné à l'Assemblée nationale dans l'après-midi du 18 novembre et mis aux voix pour approbation le dernier jour de la dixième session (matin du 11 décembre).

Source : https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html