Résoudre les obstacles au paiement des fonds provenant de la vente d'unités de crédit.

Quang Tri est l'une des six provinces sélectionnées pour participer au programme pilote de transfert des résultats de réduction des émissions (vente de crédits carbone) et de gestion financière des accords de paiement pour la réduction des émissions (ERPA) dans la région du Centre-Nord, conformément au décret gouvernemental n° 107/2022/ND-CP. Ce programme offre aux populations de la province, étroitement liées à la forêt, l'opportunité d'accroître leurs revenus tout en renforçant leur implication dans la protection et la mise en valeur de celle-ci. Toutefois, la mise en œuvre des ERPA se heurte à certaines difficultés et obstacles.

Résoudre les obstacles au décaissement des fonds provenant de la vente de crédits carbone forestiers.

L'équipe de protection des forêts du village de Ho, commune de Huong Son, district de Huong Hoa, accompagnée de gardes forestiers, patrouille et protège la forêt. - Photo : TT

Le Conseil de gestion de la réserve naturelle de Dakrong (ci-après dénommé le Conseil) est chargé de la gestion et de la protection des forêts ainsi que de la conservation de la biodiversité sur une superficie de 37 666,01 hectares. La réserve assure également la gestion de la zone de protection du paysage de la piste Hô Chi Minh , couvrant une superficie naturelle de 5 237,4 hectares. En 2023, le Conseil a perçu plus de 4,3 milliards de VND du Fonds provincial de protection et de développement des forêts de Quang Tri grâce à la vente de crédits carbone.

Le comité a élaboré un plan de mise en œuvre du partage des bénéfices dans le cadre du programme ERPA, en utilisant les fonds de 2023 pour une mise en œuvre en 2024. Parallèlement, il travaille avec les autorités des communes de la zone tampon, notamment Ta Long, Ba Nang, Huc Nghi, A Bung, Dakrong, Ba Long, Trieu Nguyen, et les communautés participantes afin de parvenir à un consensus sur les accords de gestion forestière et le soutien aux moyens de subsistance des communautés vivant à proximité et à l'intérieur de la forêt sous sa gestion.

Sur les 4,3 milliards de VND déboursés, l'unité a alloué 10 % aux frais de gestion, plus de 3,3 milliards de VND au soutien de la participation communautaire à la gestion forestière, plus de 64 millions de VND au soutien des comités populaires des communes avec participation communautaire à la gestion forestière et plus de 533 millions de VND aux mesures sylvicoles.

Le programme ERPA aide le Conseil de gestion à obtenir des financements pour soutenir les habitants des communes de la zone tampon dans la création d'emplois et l'augmentation de leurs revenus, afin de stabiliser leurs conditions de vie. Cependant, comme il s'agit de la première année de mise en œuvre en phase pilote, de nombreuses difficultés et obstacles persistent.

Selon Ho Viet Thang, directeur adjoint du Conseil de gestion de la réserve naturelle de Dakrong, conformément à la réglementation figurant à l'annexe I du décret gouvernemental n° 107/2022/ND-CP du 28 décembre 2022, les recettes issues de la vente de crédits carbone ne couvrent que les contrats de protection des forêts conclus avec les communautés locales. Par conséquent, pour les zones de services environnementaux forestiers externalisés auprès de particuliers, de ménages et de groupements de ménages, ainsi que pour les zones gérées en interne, il est impossible de négocier ou de sous-traiter la protection des forêts dans le cadre du programme ERPA, ce qui représente un désavantage considérable pour le Conseil et les populations concernées. De plus, conformément au point C, paragraphe 2, article 3 du décret n° 107, les coûts de mise en œuvre doivent être raisonnables et ne pas empiéter sur les autres dépenses du budget de l'État.

Cela a limité le partage des bénéfices tel que prévu par le programme. Une partie de la forêt naturelle gérée par l'aire de conservation a déjà bénéficié de financements provenant d'autres budgets de l'État, par le biais de programmes et de projets existants, conformément aux politiques en vigueur. Si les réglementations susmentionnées sont appliquées, il sera impossible de mettre en œuvre les contrats de protection des forêts ou les politiques de soutien aux moyens de subsistance prévus par le décret n° 107.

Conformément à la réglementation, les bénéficiaires sont les communautés locales, le Comité populaire communal ayant conclu un accord avec le propriétaire forestier (une organisation) pour participer aux activités de gestion forestière. Or, dans les faits, à Quang Tri, les forêts naturelles gérées par ces organisations sont principalement situées dans des zones reculées et isolées, souvent frontalières, difficiles d'accès et peu ou pas habitées. Par conséquent, lors du versement des fonds issus de la vente de crédits carbone forestiers, il est difficile d'intégrer ces zones forestières au programme de gestion contractuel destiné à la communauté. Limiter les bénéficiaires aux seules communautés locales, comme le prévoit la réglementation, ne garantit pas la faisabilité de la gestion et de la protection des forêts.

Selon la décision du Comité populaire provincial, la superficie forestière éligible au paiement au titre de l'ERPA est de 126 692,4 hectares, et la superficie éligible au paiement des services environnementaux forestiers, conformément au décret n° 156/2018/ND-CP, est de 50 092,32 hectares.

La majeure partie des forêts naturelles de la province se situe dans les deux districts montagneux de Huong Hoa et Dakrong, couvrant une superficie de 96 157,13 hectares, soit près de 80 % des surfaces forestières éligibles aux paiements de l’ERPA. Ces deux districts perçoivent déjà des paiements annuels pour les services écosystémiques forestiers et bénéficient désormais d’une source de revenus supplémentaire grâce à l’ERPA, ce qui contribue à l’augmentation des revenus des propriétaires forestiers.

D'après les statistiques du Fonds provincial de protection et de développement des forêts de Quang Tri, du 3 octobre 2023 au 30 décembre 2024, les recettes totales issues de la vente de crédits carbone forestiers ont dépassé 51,1 milliards de VND. En 2023, huit propriétaires forestiers de la province de Quang Tri, tous des organismes, ont bénéficié des recettes du programme ERPA, couvrant une superficie totale de 85 752,93 hectares, pour un montant équivalent à plus de 10,8 milliards de VND.

Soixante-six communautés ont bénéficié d'un soutien au développement de leurs moyens de subsistance, pour un montant total de 3,3 milliards de VND, dont 56 communautés appartenant à des minorités ethniques. Ce soutien a principalement consisté en l'achat de plantes et d'animaux d'élevage, ainsi qu'en la construction d'infrastructures communautaires telles que des cours, la réfection des toitures des maisons, la peinture et la réparation des habitations, l'achat de mobilier, l'installation de l'éclairage et la construction de clôtures. Au 30 décembre 2024, le Fonds provincial de protection et de développement des forêts avait versé plus de 35,6 milliards de VND aux bénéficiaires des ventes de crédits carbone forestiers.

Conformément au décret n° 107/2022/ND-CP, l'octroi d'une aide au développement des moyens de subsistance est subordonné à l'inscription de la communauté pour participer aux activités de gestion forestière et à la signature d'un accord avec l'entreprise à cet effet. Cette disposition, importante et humaine, vise à assurer des moyens de subsistance stables aux populations vivant en forêt ou à proximité, et contribue ainsi à alléger la pression sur les efforts de protection des forêts.

Pour remédier à ces difficultés et obstacles, les unités ont proposé d'élargir le champ d'application des contrats de protection des forêts afin d'y inclure les zones forestières naturelles appartenant à des organisations telles que les ménages et les particuliers résidant légalement dans la localité ; elles ont également demandé une augmentation du soutien aux moyens de subsistance de la communauté ou l'autorisation de combiner les sources d'investissement des programmes et des projets.

Le Comité populaire provincial a soumis un document proposant des amendements et des ajouts au décret gouvernemental n° 107/2022/ND-CP du 28 décembre 2022, relatif au transfert pilote des résultats de réduction des émissions et à la gestion financière des paiements pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre dans la région du Centre-Nord, permettant l'intégration de sources de financement pour augmenter le nombre de contrats de protection des forêts afin de motiver les acteurs participant à la protection des forêts.

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