Supprimer les obstacles au paiement des dépenses liées à la vente de crédits

Quang Tri est l'une des six provinces sélectionnées pour participer au projet pilote de transfert des résultats de réduction des émissions (vente de crédits carbone) et de gestion financière de l'accord de paiement pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre dans la région du Centre-Nord (ERPA), conformément au décret gouvernemental n° 107/2022/ND-CP. Il s'agit d'une opportunité d'aider les populations forestières de la province à augmenter leurs revenus, tout en renforçant leur responsabilité en matière de protection et de développement forestiers. Cependant, la mise en œuvre de l'ERPA se heurte à des difficultés et des obstacles.

Supprimer les obstacles au paiement des coûts de vente des crédits carbone forestiers

Équipe de protection forestière du village de Ho, commune de Huong Son, Huong Hoa, avec des gardes forestiers patrouillant pour protéger la forêt - Photo : TT

Le Conseil de gestion de la réserve naturelle de Dakrong (ci-après dénommé « Conseil de gestion ») est responsable de la gestion, de la protection des forêts et de la conservation de la biodiversité sur une superficie de 37 666,01 hectares. Par ailleurs, la réserve est également chargée de la gestion de la légendaire zone de protection du paysage de la piste Hô Chi Minh , d'une superficie naturelle de 5 237,4 hectares. En 2023, le Conseil de gestion recevra plus de 4,3 milliards de dongs du Fonds provincial de protection et de développement des forêts de Quang Tri pour la vente de crédits carbone.

Le Conseil a élaboré un plan de partage des bénéfices dans le cadre du programme ERPA avec un financement à partir de 2023 et devant être mis en œuvre en 2024. Dans le même temps, il a travaillé avec les autorités des communes de la zone tampon, notamment Ta Long, Ba Nang, Huc Nghi, A Bung, Dakrong, Ba Long, Trieu Nguyen et les communautés participantes pour convenir de la mise en œuvre de l'accord de gestion forestière et du soutien aux moyens de subsistance des communautés des villages vivant à proximité de la forêt et dans la forêt sous la gestion assignée.

Avec le montant de 4,3 milliards de VND payé, l'unité a dépensé 10% en frais de gestion, plus de 3,3 milliards de VND en soutien aux communautés participant à la gestion forestière, plus de 64 millions de VND en soutien aux comités populaires des communes avec des communautés participant à la gestion forestière et plus de 533 millions de VND en mesures sylvicoles.

Le programme ERPA aide le Conseil d'administration à disposer d'une source de financement pour soutenir les habitants des communes de la zone tampon afin de créer des emplois et d'augmenter leurs revenus pour stabiliser leurs conditions de vie. Cependant, malgré la première année de mise en œuvre de la phase pilote, de nombreuses difficultés subsistent.

Selon le directeur adjoint du conseil de gestion de la réserve naturelle de Dakrong, Ho Viet Thang, en comparant les dispositions de l'annexe I publiées avec le décret gouvernemental n° 107/2022/ND-CP du 28 décembre 2022, l'argent provenant de la vente de crédits carbone est uniquement versé pour les contrats de protection des forêts pour la communauté. Par conséquent, pour la zone de services environnementaux forestiers que l'unité a contractés avec des particuliers, des ménages, des groupes de ménages et la zone que l'unité auto-protège et ne peut pas négocier et contracter la protection des forêts dans le cadre du programme ERPA, cela constitue un grave désavantage pour l'unité et les populations de ces zones. En outre, conformément aux dispositions du point C, clause 2, article 3, du décret n° 107, les coûts de mise en œuvre doivent garantir le principe de raisonnabilité et ne pas chevaucher d'autres dépenses du budget de l'État.

Cela a limité le partage des bénéfices conformément à l'objectif du programme. En effet, une partie de la zone forestière naturelle gérée par la réserve a bénéficié de financements provenant d'autres budgets de l'État, conformément aux politiques actuelles, par le biais de programmes et de projets. Si la réglementation susmentionnée est appliquée conformément à ces règles, il sera impossible de mettre en œuvre des contrats de protection des forêts ainsi que des politiques de soutien aux moyens de subsistance conformément aux dispositions du décret n° 107.

Selon la réglementation, les bénéficiaires sont les communautés résidentielles. Les comités populaires des communes ont conclu des accords de participation aux activités de gestion forestière avec les propriétaires forestiers, qui sont des organisations. Or, dans la réalité, à Quang Tri, les zones forestières naturelles gérées par ces organisations sont principalement situées dans des zones reculées, souvent frontalières, difficiles d'accès et avec peu ou pas de communautés résidentielles. Par conséquent, lors de la mise en œuvre du paiement des fonds issus de la vente de crédits carbone forestiers, ces zones forestières sont difficiles à attribuer aux communautés. La limitation des bénéficiaires (communautés résidentielles) selon la réglementation ne garantit pas la faisabilité de la protection et de la gestion des forêts.

Selon la décision du Comité populaire provincial, la superficie forestière payée par l'ERPA est de 126 692,4 hectares, la superficie payée pour les services environnementaux forestiers conformément aux dispositions du décret n° 156/2018/ND-CP est de 50 092,32 hectares.

La majeure partie de la superficie forestière naturelle de la province se situe dans les deux districts montagneux de Huong Hoa et de Dakrong, avec une superficie de 96 157,13 hectares, soit près de 80 % de la superficie forestière financée par l'ERPA. Ces deux districts perçoivent également des paiements annuels pour les services environnementaux forestiers et bénéficient actuellement de revenus supplémentaires provenant de l'ERPA, contribuant ainsi à l'augmentation des revenus des propriétaires forestiers.

Les statistiques du Fonds provincial de protection et de développement des forêts de Quang Tri montrent qu'entre le 3 octobre 2023 et le 30 décembre 2024, les recettes totales issues de la vente de crédits carbone forestiers ont dépassé 51,1 milliards de VND. En 2023, dans la province de Quang Tri, huit propriétaires forestiers, organisations bénéficiaires des recettes de l'ERPA, totalisaient 85 752,93 hectares, soit plus de 10,8 milliards de VND.

Soixante-six communautés bénéficient d'une aide au développement des moyens de subsistance pour un montant total de 3,3 milliards de VND, dont 56 communautés appartenant à des minorités ethniques. Les activités de soutien au développement des moyens de subsistance des communautés comprennent principalement l'achat d'espèces végétales et animales et la réalisation d'ouvrages publics pour la communauté, tels que des cours, des toits pour les maisons communautaires, la peinture des maisons, l'achat de tables et de chaises, l'installation d'éclairage, la construction de clôtures pour les maisons communautaires... Au 30 décembre 2024, le Fonds provincial de protection et de développement des forêts avait dépensé plus de 35,6 milliards de VND pour les bénéficiaires de la vente de crédits carbone forestiers.

Selon le décret n° 107/2022/ND-CP, l'obtention d'un soutien au développement des moyens de subsistance est conditionnée à l'inscription de la communauté aux activités de gestion forestière et à son accord avec l'entreprise. Il s'agit d'un élément important et humain visant à créer des moyens de subsistance stables pour les populations vivant dans ou à proximité de la forêt, réduisant ainsi la pression sur sa protection.

Pour résoudre ces difficultés et ces obstacles, les unités ont proposé que les activités de contractualisation de la protection des forêts étendent la portée des contrats de protection des forêts aux zones forestières naturelles des propriétaires forestiers qui sont des organisations telles que les ménages et les particuliers résidant légalement dans la localité ; proposent d'augmenter le niveau de soutien aux moyens de subsistance de la communauté ou permettent la combinaison des sources d'investissement provenant de programmes et de projets.

Le Comité populaire provincial a publié un document proposant de modifier et de compléter le décret n° 107/2022/ND-CP du 28 décembre 2022 du gouvernement sur le pilotage du transfert des résultats de réduction des émissions et la gestion financière des paiements de réduction des émissions de gaz à effet de serre dans la région du Centre-Nord, permettant l'intégration des sources de financement pour augmenter le niveau du contrat de protection des forêts afin d'encourager les forces à participer à la protection des forêts.

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