Supprimer les obstacles au paiement des dépenses liées à la vente de crédits

Quang Tri fait partie des six provinces sélectionnées pour participer au projet pilote de transfert des résultats de réduction des émissions (vente de crédits carbone) et de gestion financière de l'accord de paiement pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre dans la région du Centre-Nord (ERPA), conformément au décret n° 107/2022/ND-CP du gouvernement. Ce projet offre aux populations de la province, très attachées à la forêt, l'opportunité d'accroître leurs revenus tout en renforçant leur responsabilité en matière de protection et de développement forestiers. Toutefois, la mise en œuvre de l'ERPA se heurte à certaines difficultés.

Supprimer les obstacles au paiement des coûts liés à la vente de crédits carbone forestiers

L'équipe de protection forestière du village de Ho, commune de Huong Son, district de Huong Hoa, patrouille avec des gardes forestiers pour protéger la forêt - Photo : TT

Le Conseil de gestion de la réserve naturelle de Dakrong (ci-après dénommé le Conseil) est chargé de la gestion, de la protection des forêts et de la conservation de la biodiversité sur une superficie de 37 666,01 hectares. La réserve est également responsable de la gestion de la zone de protection du paysage du sentier Hô Chi Minh , un site naturel emblématique d'une superficie de 5 237,4 hectares. En 2023, le Conseil a perçu plus de 4,3 milliards de dongs du Fonds provincial de protection et de développement des forêts de Quang Tri au titre de la vente de crédits carbone.

Le Conseil a élaboré un plan de mise en œuvre du partage des bénéfices dans le cadre du programme ERPA, financé à partir de 2023 et devant être mis en œuvre en 2024. Parallèlement, il a travaillé avec les autorités des communes de la zone tampon, notamment Ta Long, Ba Nang, Huc Nghi, A Bung, Dakrong, Ba Long, Trieu Nguyen et les communautés participantes, afin de convenir de la mise en œuvre de l'accord de gestion forestière et du soutien aux moyens de subsistance des communautés villageoises vivant à proximité et à l'intérieur de la forêt appartenant à la zone forestière assignée.

Sur un montant de 4,3 milliards de VND versés, l'unité a consacré 10 % aux frais de gestion, plus de 3,3 milliards de VND au soutien des communautés participant à la gestion forestière, plus de 64 millions de VND au soutien des comités populaires des communes dont les communautés participent à la gestion forestière, et plus de 533 millions de VND aux mesures sylvicoles.

Le programme ERPA permet au Conseil de gestion de disposer d'une source de financement pour aider les habitants des communes de la zone tampon à créer des emplois et à augmenter leurs revenus afin de stabiliser leurs conditions de vie. Cependant, la première année de mise en œuvre en phase pilote a engendré de nombreuses difficultés et problèmes.

Selon Ho Viet Thang, directeur adjoint du Conseil de gestion de la réserve naturelle de Dakrong, et conformément aux dispositions de l'annexe I du décret n° 107/2022/ND-CP du 28 décembre 2022 , les recettes de la vente des crédits carbone sont exclusivement destinées aux contrats de protection des forêts conclus avec les communautés résidentielles. Par conséquent, pour les zones de services environnementaux forestiers pour lesquelles l'organisme a conclu des contrats avec des particuliers, des ménages ou des groupements de ménages, ainsi que pour les zones qu'il protège lui-même et pour lesquelles il ne peut négocier ni conclure de contrats de protection des forêts dans le cadre du programme ERPA, cela représente un désavantage considérable pour l'organisme et les populations concernées. De plus, conformément aux dispositions du point C, paragraphe 2, article 3 du décret n° 107, les coûts de mise en œuvre doivent respecter le principe de raisonnabilité et ne pas chevaucher les autres dépenses du budget de l'État.

Cela a limité le partage des bénéfices conformément à l'objectif initial du programme. En effet, une partie de la zone forestière naturelle gérée par l'aire de conservation bénéficie de financements provenant d'autres budgets de l'État, conformément aux politiques en vigueur et par le biais de programmes et de projets. Si la réglementation susmentionnée est appliquée, il sera impossible de mettre en œuvre les contrats de protection des forêts ainsi que les politiques de soutien aux moyens de subsistance prévues par le décret n° 107.

Conformément à la réglementation, les bénéficiaires sont les communautés résidentielles, et les comités populaires communaux ont conclu des accords avec les propriétaires forestiers (des organisations) pour participer à la gestion forestière. Or, dans la réalité, à Quang Tri, les forêts naturelles gérées par ces organisations sont principalement situées dans des zones reculées, souvent frontalières, difficiles d'accès et peu ou pas habitées. Par conséquent, la mise en œuvre des paiements issus de la vente de crédits carbone forestiers s'avère complexe, notamment pour la contractualisation de ces zones avec les communautés. Limiter les bénéficiaires des contrats (les communautés résidentielles) conformément à la réglementation ne garantit pas la faisabilité de la gestion et de la protection des forêts.

Selon la décision du Comité populaire provincial, la superficie forestière payée par l'ERPA est de 126 692,4 hectares, la superficie payée pour les services environnementaux forestiers conformément aux dispositions du décret n° 156/2018/ND-CP est de 50 092,32 hectares.

La majeure partie de la forêt naturelle de la province se situe dans les deux districts montagneux de Huong Hoa et Dakrong, couvrant une superficie de 96 157,13 hectares, soit près de 80 % de la surface forestière prise en charge par l’ERPA. Ces deux districts perçoivent également des paiements annuels pour les services écosystémiques forestiers et bénéficient actuellement de revenus supplémentaires provenant de l’ERPA, contribuant ainsi à l’augmentation des revenus des propriétaires forestiers.

Les statistiques du Fonds provincial de protection et de développement des forêts de Quang Tri montrent que, du 3 octobre 2023 au 30 décembre 2024, les recettes totales issues de la vente de crédits carbone forestiers s'élèvent à plus de 51,1 milliards de VND. En 2023, dans la province de Quang Tri, huit propriétaires forestiers, constitués en organisations, ont bénéficié des recettes du Fonds provincial de protection et de développement des forêts (ERPA) pour une superficie totale de 85 752,93 hectares, soit plus de 10,8 milliards de VND.

Soixante-six communautés bénéficient d'un soutien au développement de leurs moyens de subsistance, pour un montant total de 3,3 milliards de VND. Parmi elles, 56 appartiennent à des minorités ethniques. Les activités de soutien comprennent principalement l'achat de semences et d'animaux, ainsi que la réalisation d'infrastructures communes telles que des cours, des toitures pour les maisons communautaires, la peinture des bâtiments, l'achat de tables et de chaises, l'installation d'éclairage et la construction de clôtures. Au 30 décembre 2024, le Fonds provincial de protection et de développement des forêts avait dépensé plus de 35,6 milliards de VND au profit des bénéficiaires de la vente de crédits carbone forestiers.

Conformément au décret n° 107/2022/ND-CP, l'obtention d'un soutien au développement des moyens de subsistance est conditionnée à l'inscription de la communauté pour participer aux activités de gestion forestière et à son accord pour y participer avec l'entreprise. Cette mesure, essentielle et humaine, vise à assurer des moyens de subsistance stables aux populations vivant en forêt ou à proximité, et à réduire la pression sur les travaux de protection des forêts.

Pour résoudre ces difficultés et ces obstacles, les unités ont proposé que les activités de contractualisation de la protection des forêts soient étendues aux zones forestières naturelles des propriétaires forestiers qui sont des organisations telles que des ménages et des particuliers résidant légalement dans la localité ; proposent d'augmenter le niveau de soutien aux moyens de subsistance de la communauté ou d'autoriser la combinaison de sources d'investissement provenant de programmes et de projets.

Le Comité populaire provincial a publié un document proposant de modifier et de compléter le décret n° 107/2022/ND-CP du 28 décembre 2022 du gouvernement relatif à la mise en œuvre pilote du transfert des résultats de réduction des émissions et à la gestion financière des paiements de réduction des émissions de gaz à effet de serre dans la région du Centre-Nord, permettant l'intégration des sources de financement pour augmenter le niveau des contrats de protection des forêts afin d'encourager les forces de l'ordre à participer à la protection des forêts.

Comment (0)