Institutionnaliser l'objectif de l'emploi durable

Le ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, mandaté par le Premier ministre , a présenté le rapport sur le projet de loi sur l'emploi (modifié).

Poursuivant le programme de la 8e session de la 15e Assemblée nationale , le matin du 9 novembre, l'Assemblée nationale a entendu la présentation et le rapport d'examen du projet de loi sur l'emploi (modifié).

Aborder les questions liées à l'emploi durable

Présentant le projet de loi sur l'emploi (modifiée), le ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, a déclaré que cette proposition de loi sur l'emploi (modifiée) découle de la nécessité d'institutionnaliser la Constitution de 2013, les directives et politiques du Parti et les politiques de l'État en matière de développement des ressources humaines, de création d'emplois, de marché du travail et de réforme des politiques d'assurance chômage, conformément aux documents du 13e Congrès national du Parti, à la résolution 28-NQ/TW du 23 mai 2018 du 12e Comité central du Parti relative à la réforme des politiques d'assurance sociale, à la résolution n° 42-NQ/TW du 24 novembre 2023 de la 8e Conférence du 13e Comité central du Parti relative à la poursuite de l'innovation et de l'amélioration de la qualité des politiques sociales, afin de répondre aux exigences de la construction et de la défense nationales dans la nouvelle période, ainsi qu'aux résolutions et directives connexes.

Le projet de loi garantit la cohérence et la synchronisation du système juridique, notamment pour les lois récemment modifiées et complétées (Code du travail 2019, Loi sur le séjour 2020, Loi sur les travailleurs vietnamiens travaillant à l'étranger sous contrat 2020, Loi sur l'assurance sociale 2024...) ; conformément aux normes, pratiques et engagements en matière d'emploi auxquels le Vietnam participe, tels que la Convention des Nations Unies sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes ; la Convention relative aux droits de l'enfant ; la Convention relative aux droits des personnes handicapées ; les conventions de l'Organisation internationale du travail et les engagements internationaux auxquels le Vietnam a adhéré.

Le projet de loi remédie également aux lacunes et aux limitations des dispositions de la loi sur l'emploi concernant le soutien à la création d'emplois, l'information sur le marché du travail, les services d'emploi, le développement et l'évaluation des compétences professionnelles, la délivrance de certificats de compétences professionnelles, l'assurance chômage et l'enregistrement des travailleurs ; il répond aux exigences d'amélioration des capacités et de l'efficacité de la gestion étatique dans le domaine de l'emploi, de réponse et d'adaptation rapides dans le contexte du vieillissement de la population et de la quatrième révolution industrielle, et de résolution des problèmes liés à l'emploi durable et à la gestion des ressources humaines.

Concernant les nouveaux contenus du projet de loi sur l'emploi (modifié), le ministre Dao Ngoc Dung a déclaré que le projet de loi institutionnalisait l'objectif de résoudre les problèmes d'emploi durable et de qualité, de développer les ressources humaines et de soutenir le développement du marché du travail, conformément aux documents du 13e Congrès national du Parti, résolution n° 42-NQ/TW ; ainsi que les contenus de réforme de la politique d'assurance chômage de la résolution n° 28-NQ/TW.

Le projet de loi suit de près les quatre groupes de politiques de la proposition de développement de la loi approuvée par l'Assemblée nationale dans la résolution n° 89/2023/QH15.

Comparé à la loi de 2013 sur l'emploi, le projet de loi sur l'emploi (modifié) soumis à l'Assemblée nationale comprend 9 chapitres et 94 articles, et comporte plusieurs amendements et compléments importants. Il s'articule autour de quatre axes principaux : une gestion du marché du travail flexible, efficace, moderne, durable, intégrée et ciblée ; le perfectionnement des politiques d'assurance chômage en tant qu'outil de gestion du marché du travail ; le développement des compétences professionnelles et l'amélioration de la qualité des ressources humaines ; et la promotion de la création d'emplois durables. Le gouvernement a présenté ce projet de loi à l'Assemblée nationale pour examen et observations lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale (octobre 2024) et pour approbation lors de la 9e session de la même Assemblée.

Continuez à compléter l'évaluation d'impact des nouvelles réglementations

Après avoir examiné le projet de loi, la Commission sociale de l'Assemblée nationale a déclaré que celui-ci était fondamentalement conforme aux politiques et directives du Parti, aux dispositions et à l'esprit de la Constitution, garantissant l'unité et la cohérence du système juridique, et compatible avec les traités internationaux pertinents ; le dossier du projet de loi comportait suffisamment d'éléments conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques.

La commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale recommande à l'organisme de rédaction de poursuivre l'évaluation de l'impact des nouvelles réglementations et de proposer des solutions pour en garantir la faisabilité et surmonter les limitations actuelles de leur mise en œuvre.

Concernant la politique de soutien à la création d'emplois et aux capitaux destinés aux prêts créateurs d'emplois, la présidente de la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale, Nguyen Thuy Anh, a déclaré que, par rapport à la loi actuelle, le projet de loi prévoit un soutien à la création, au maintien et à l'expansion des emplois par le biais de la Banque de politique sociale grâce à des capitaux destinés aux prêts créateurs d'emplois, la réglementation des prêts pour soutenir le travail à l'étranger sous contrat, le renforcement des politiques de soutien à l'emploi des personnes âgées et la clarification des politiques de soutien à l'emploi des jeunes.

La Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale recommande à l'Agence de rédaction de poursuivre les recherches et les évaluations afin d'en assurer la faisabilité, notamment en ce qui concerne les sources de prêts au niveau local pour soutenir les travailleurs partant travailler à l'étranger sous contrat ; de continuer à examiner la réglementation relative aux sources de prêts provenant du budget de l'État afin qu'elle soit conforme aux dispositions de la loi budgétaire de l'État et aux autres lois pertinentes ; de définir des principes de base pour soutenir les jeunes dans la création d'entreprise ; et de soutenir l'emploi des jeunes et des personnes âgées.

Concernant l'enregistrement des travailleurs, le nouveau projet de loi stipule seulement que les employeurs en sont responsables ; il ne prévoit aucune disposition relative à l'enregistrement des travailleurs pour les employés non soumis à l'assurance sociale obligatoire et les employés étrangers ; il n'existe aucune disposition incitant les employés à s'enregistrer proactivement ; il manque des dispositions réglementaires pour adapter les méthodes d'enregistrement et de gestion du travail au processus de mise en œuvre du projet de développement d'applications de données démographiques, d'identification et d'authentification électronique au service de la transformation numérique nationale pour la période 2022-2025 ; le rôle de chef de file et de point focal du secteur du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales en matière d'enregistrement des travailleurs reste flou ; enfin, il manque un mécanisme de coordination et de partage des données sur le travail entre les organisations, les particuliers et les agences étatiques.

En outre, la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale a demandé à l'organisme de rédaction de clarifier la faisabilité d'une réglementation sur l'enregistrement du travail pour les travailleurs indépendants ; la nécessité de prescrire des procédures d'enregistrement du travail supplémentaires pour les participants à l'assurance sociale obligatoire ; la pertinence de la déclaration par les employeurs d'informations sur le travail aux organismes d'assurance sociale et de revoir et supprimer les dispositions relatives à l'ordre, aux procédures et aux dossiers d'enregistrement du travail relevant de l'autorité du gouvernement dans le projet de loi.

Concernant le système d'information sur le marché du travail, la Commission sociale de l'Assemblée nationale a déclaré que le projet de loi stipule que le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales est l'organisme central et supervise, en coordination avec les autres organismes, les activités de collecte, de stockage, de synthèse, d'analyse, de prévision et de diffusion des informations sur le marché du travail.

En effet, l'Office général des statistiques collecte de nombreuses informations sur le travail et l'emploi, et de nombreuses données connexes sont disponibles dans la base de données sur l'assurance sociale, la population et la résidence.

La Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale recommande au gouvernement de poursuivre l'évaluation et la clarification des incidences financières de la mise en place d'un système d'information sur le marché du travail, ainsi que des modalités et du calendrier d'interconnexion avec les autres bases de données relatives au travail et à l'emploi. Parallèlement, il convient de définir les compétences et le champ d'application de la collecte, de la synthèse et de la gestion des informations sur le travail entre le secteur du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales et l'Institut national de la statistique, et de préciser les délais de publication et de diffusion des résultats de la collecte, de l'analyse et des prévisions concernant le marché du travail.

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Source : https://baohaiduong.vn/the-che-hoa-muc-tieu-giai-quyet-viec-lam-ben-vung-397594.html