Le 25 mai, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le rapport de la délégation de surveillance relatif à la mise en œuvre de la résolution 43. Les délégués ont estimé que l'efficacité des politiques fiscales constituait un point positif. Toutefois, concernant les limitations liées au décaissement des capitaux d'investissement et aux offres de prêts préférentiels à taux d'intérêt de 2 %, des inquiétudes subsistent quant à la capacité d'assimiler les politiques, processus et procédures susceptibles d'affecter l'efficacité de la mise en œuvre.
Le délégué Ha Sy Dong : L'efficacité de la politique fiscale est un point positif
La résolution 43, adoptée début 2022, devait être mise en œuvre en 2022 et 2023 dans le but de relancer l'économie après la pandémie de COVID-19. Si la COVID-19 était le seul facteur en cause, ces mesures n'auraient pas été nécessaires, car l'économie bénéficiait alors d'un excédent de capitaux et de taux d'intérêt très bas. Ces mesures de soutien n'ont pas permis de stimuler la croissance, mais outre la COVID-19, l'économie a dû faire face à d'autres difficultés en 2022 et 2023, comme la guerre et les fluctuations économiques mondiales. Au final, ce plan de soutien s'est avéré relativement efficace.
Par ailleurs, la lenteur de la mise en œuvre de la résolution 43 ne constitue pas un obstacle insurmontable. En effet, une application rigoureuse dès sa publication début 2022 ne ferait qu'alimenter la bulle spéculative déjà en expansion. Cependant, du fait de cette lenteur, une fois la bulle passée et le processus de repli amorcé, la résolution 43 contribue à un atterrissage en douceur pour le Vietnam, contrairement à de nombreux autres pays qui ont connu un atterrissage brutal.
Le plan de réduction des taux d'intérêt de 2 % n'a distribué qu'un peu plus de 3 %, mais à certains égards, il ne constitue pas un échec. Si ce plan fonctionne correctement, il sera certainement beaucoup plus difficile de maîtriser l'inflation en 2022, tout comme le plan de relance de 2009 avait provoqué de l'inflation en 2011.
Dans un contexte de renforcement de la discipline et de la rigueur, l'appareil chargé de l'application de la loi doit privilégier la faisabilité. Or, le dispositif de soutien au taux d'intérêt de 2 % n'a pu être mis en œuvre, faute de faisabilité. En revanche, le dispositif de réduction de la TVA s'est avéré très efficace, car il s'appuyait sur les procédures fiscales existantes.
La réduction de la TVA pose également problème pour la classification des secteurs soumis à un taux de 8 % et de ceux soumis à un taux de 10 %. Si c'était à refaire, il serait probablement préférable de la réduire à 8 %. La gestion gouvernementale a fait preuve d'une grande souplesse. Le report du paiement des impôts à la fin de l'année est une solution très pratique, car les entreprises peuvent ainsi obtenir un prêt à court terme à taux zéro, ce qui a un impact considérable, surtout en période de forte inflation et de difficultés d'accès aux prêts bancaires.
En matière de politique fiscale, les exonérations et reports d'impôts sont très efficaces car faciles à mettre en œuvre. En revanche, les politiques de dépenses budgétaires, telles que les investissements publics et le soutien des taux d'intérêt, sont moins efficaces. Si d'autres pays utilisent les politiques d'investissement public pour relancer efficacement leur économie, le Vietnam, confronté à des obstacles juridiques et à un durcissement des règles, ne peut pleinement déployer ses effets.
Il est particulièrement important de s'intéresser à la faisabilité et au calendrier, car ces éléments sont essentiels pour la politique macroéconomique. Une politique peut être pertinente en janvier, mais ne plus l'être en mars, lorsque la tendance de l'inflation est différente. Par conséquent, si des programmes et des mesures de soutien à la macroéconomie sont mis en place, le facteur temps devra être soigneusement étudié avant leur application.
Le délégué Nguyen Ngoc Son : Les politiques doivent garantir une absorption rapide et ciblée
Le rapport de suivi de l'Assemblée nationale a pleinement mis en lumière les réussites, ainsi que les lacunes et les limites de la mise en œuvre de la résolution 43 et des résolutions relatives aux grands projets nationaux. Deux mesures se distinguent particulièrement : la réduction d'impôt et le soutien des taux d'intérêt par le biais de la Banque de politique sociale. Ces mesures ont permis à de nombreux bénéficiaires de surmonter les difficultés et les obstacles et de mener une vie normale.
Cependant, parmi les sept politiques quantifiées et énoncées dans la résolution 43, certaines se sont avérées inefficaces. C'est le cas, par exemple, des politiques relatives au soutien des taux d'intérêt des banques commerciales et à l'utilisation des fonds publics de télécommunications. De même, le décaissement des fonds destinés aux projets d'investissement pour le développement n'a pas atteint les objectifs fixés, avec un taux de réalisation de seulement 56 %.
Je pense qu'après cette période, l'Assemblée nationale adoptera une résolution qui servira de base au gouvernement pour poursuivre l'organisation et la mise en œuvre. On disposera ainsi d'une vision plus globale. L'application de mécanismes spécifiques aux huit projets nationaux clés supervisés par l'Assemblée nationale a démontré l'efficacité de nombreux mécanismes qui ont contribué à accélérer leur avancement.
Cependant, les résultats du suivi ont également mis en évidence les lacunes et les limites de l'organisation et de la mise en œuvre de ces projets. En particulier, l'indemnisation, le soutien et la réinstallation n'ont pas été pleinement mis en œuvre. Actuellement, l'exploitation des ressources est insuffisante, notamment lorsqu'un mécanisme spécifique existe et est appliqué, mais que les résultats ne sont toujours pas à la hauteur des attentes.
Concernant les enseignements tirés de la conception et de la mise en œuvre de politiques en situation d'urgence, il convient de veiller à leur adéquation à la réalité et aux ressources nécessaires à leur application. Il est important de rappeler que l'application d'une politique spécifique ne vise pas à se substituer au système juridique établi, mais uniquement à faciliter sa mise en œuvre au moment opportun.
Par exemple, la résolution 43 n'applique ce mécanisme que pendant deux ans. Passé ce délai, le système juridique normal sera rétabli. Si ce mécanisme spécial s'avère efficace, il convient d'en faire le bilan et de l'évaluer afin de modifier ultérieurement la législation en vigueur. Il est préférable d'éviter d'appliquer un mécanisme spécial lors d'une phase de promotion, comme c'est le cas avec la résolution 43, puis de le prolonger de deux ou trois ans, ce qui me semble inapproprié. Lors de l'élaboration des politiques, il est essentiel de veiller à leur mise en œuvre rapide, conformément aux objectifs fixés dans la résolution et les politiques publiques.
La déléguée Nguyen Thi Viet Nga a déclaré : « La publication tardive et tardive des directives entraîne un faible décaissement et ne permet pas d’atteindre l’objectif. »
Des rapports de recherche, associés à un suivi de ce contenu au niveau local, montrent que la publication des textes législatifs et des documents d'orientation spécifiques pour la mise en œuvre de la résolution 43 demeure lente. Les statistiques de l'Assemblée nationale confirment que non seulement certains documents d'orientation sont publiés avec lenteur, mais que la plupart des documents le sont également.
Sur les 21 documents énumérés en annexe, un seul a été publié dans les délais ; les 20 autres ont été publiés avec retard ou en retard. Parmi ces 20 documents en retard, 4, bien que ne comportant pas de date limite précise, ont été publiés très tardivement. La résolution 43, dont le délai était de deux ans, a nécessité exactement un an pour être publiée. De nombreux documents ont accusé un retard allant de deux à sept mois.
La résolution 43 de l'Assemblée nationale a été adoptée en urgence afin de mener à bien des tâches urgentes, dans un délai de deux ans. Or, la publication des documents juridiques a de nouveau accusé un retard considérable. Ce retard est la cause directe du faible taux de décaissement et du non-atteinte des objectifs fixés pour certaines politiques, ce qui affecte les résultats globaux.
Par conséquent, l'Assemblée nationale continue de suivre de près l'examen des responsabilités des organisations et des individus concernant les lacunes et les limitations susmentionnées. Seule une analyse approfondie permettra d'éviter la répétition de ces lacunes et limitations, notamment les retards dans la délivrance des documents.
Le délégué Nguyen Quang Huan : Le processus influe sur le progrès
Selon le contrôle de l'Assemblée nationale, outre des résultats positifs, certaines limites persistent, notamment la lenteur des décaissements. Une analyse plus approfondie des causes s'impose, car si la question de la lenteur des décaissements est soulevée presque systématiquement, les analyses restent toutefois souvent qualitatives.
Pour fournir des explications pertinentes, plusieurs éléments entrent en ligne de compte, mais il est nécessaire de préciser le pourcentage de résultats rapides et lents afin d'apporter des solutions plus ciblées. Par exemple, en cas de lenteur des décaissements, celle-ci peut être due à l'incapacité de l'économie à absorber les fonds ou à un délai trop court. Certains services peuvent absorber les fonds ; un transfert pourrait donc être envisagé. Il convient de répondre de manière approfondie à une série de questions.
En quoi ce processus influe-t-il sur la lenteur des progrès ? Le gouvernement a soumis la liste des projets à la Commission permanente de l’Assemblée nationale à cinq reprises. En cas de déclaration de l’état d’urgence, l’Assemblée nationale se contentera d’allouer le budget ; la décision relative au choix du projet et à sa mise en œuvre relève du gouvernement. L’Assemblée nationale peut uniquement superviser et vérifier que les fonds sont investis à bon escient.
Par ailleurs, se pose la question des procédures. Actuellement, dans certains endroits, les procédures administratives exigent des mécanismes spécifiques pour un traitement rapide. Cela prouve que, sans ces mécanismes, les procédures sont très longues. Il est donc nécessaire d'étudier des réformes procédurales afin d'accélérer le décaissement.
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