La conception et la mise en œuvre des politiques de soutien doivent être réalistes et opportunes.

Légende de la photo — Scène de la réunion du matin du 25 mai

Le 25 mai, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le rapport de la délégation de surveillance relatif à la mise en œuvre de la résolution 43. Les délégués ont estimé que l'efficacité des politiques fiscales constituait un point positif. Cependant, concernant les limitations liées au décaissement des capitaux d'investissement et aux prêts préférentiels à 2 %, des inquiétudes subsistent quant à la capacité d'absorption des politiques, processus et procédures qui nuisent à l'efficacité de la mise en œuvre.

Délégué Ha Sy Dong : L'efficacité de la politique fiscale est un point positif

La Résolution 43 a été adoptée début 2022 et devrait être mise en œuvre en 2022 et 2023 afin de relancer l'économie après la COVID-19. Si la COVID-19 n'avait eu lieu qu'à cette époque, ces mesures n'auraient pas été nécessaires, car l'économie souffrait alors d'un excédent de capital et de taux d'intérêt très bas. Ces mesures de soutien n'ont pas non plus stimulé la croissance. Cependant, outre la COVID-19, l'économie a connu d'autres difficultés en 2022 et 2023, telles que la guerre et les fluctuations économiques mondiales. Ce plan de soutien s'est donc avéré, au final, relativement efficace.

De plus, la lenteur de la mise en œuvre de la Résolution 43 n'est pas totalement un obstacle. En effet, si elle est appliquée avec force début 2022, lors de sa première publication, elle ne fera qu'aggraver la bulle spéculative déjà en expansion. Cependant, du fait de cette lenteur, une fois la bulle passée et le processus d'atterrissage amorcé, la Résolution 43 aura pour effet de favoriser un atterrissage en douceur du Vietnam, plutôt qu'un atterrissage brutal, comme c'est le cas pour de nombreux autres pays.

Le plan de réduction des taux d'intérêt de 2 % n'a déboursé que plus de 3 %, mais, à certains égards, il ne constitue pas un échec. Si ce plan fonctionne bien, il sera certainement beaucoup plus difficile de maîtriser l'inflation en 2022, tout comme le plan de relance de 2009 a provoqué de l'inflation en 2011.

Dans un contexte de renforcement de la discipline, l'appareil d'application devrait privilégier la faisabilité. Or, le programme de soutien du taux d'intérêt de 2 % n'a pas pu être mis en œuvre, faute de faisabilité. En revanche, le programme de réduction de la TVA s'est avéré très efficace, car il reposait sur les procédures fiscales existantes.

La réduction de la TVA pose également des problèmes de classification des secteurs à 8 % et à 10 %. Si c'était à refaire, il serait probablement préférable de la ramener à 8 %. La gestion du gouvernement a fait preuve d'une grande souplesse. Prolonger le paiement de l'impôt jusqu'à la fin de l'année est une solution très pratique, car les entreprises peuvent contracter un prêt à court terme à 0 % d'intérêt, ce qui est très efficace, surtout en période d'inflation élevée et de difficultés d'obtention de prêts bancaires.

En matière de politiques budgétaires, les exonérations et reports d'impôts sont très efficaces car faciles à mettre en œuvre. En revanche, les politiques de dépenses budgétaires, telles que l'investissement public et le soutien des taux d'intérêt, sont moins efficaces. D'autres pays utilisent des politiques d'investissement public pour relancer l'économie avec une grande efficacité, mais le Vietnam, confronté à des obstacles juridiques et à une discipline budgétaire plus stricte, ne peut pas pleinement exercer son impact.

Il est particulièrement important de se concentrer sur la faisabilité et le calendrier, car ces aspects sont essentiels à la politique macroéconomique. Une politique peut être pertinente en janvier, mais pas en mars, lorsque la tendance de l'inflation est différente. Par conséquent, si des programmes et des mesures de soutien macroéconomique sont mis en place à l'avenir, le calendrier de mise en œuvre doit être soigneusement étudié.

Délégué Nguyen Ngoc Son : La politique doit garantir une absorption rapide et ciblée

Le rapport de suivi de l'Assemblée nationale a pleinement démontré les progrès, ainsi que les lacunes et les limites de la mise en œuvre de la Résolution 43 et des Résolutions sur les projets nationaux clés. Deux politiques particulièrement remarquables sont à souligner : la réduction d'impôts et le soutien des taux d'intérêt par le biais de la Banque de politique sociale. Ces mesures ont aidé de nombreux bénéficiaires à surmonter les difficultés et les obstacles pour fonctionner normalement.

Cependant, parmi les sept politiques quantifiées et exprimées dans la Résolution 43, certaines n'ont pas véritablement été efficaces. Des preuves telles que les politiques relatives au soutien des taux d'intérêt des banques commerciales et à l'utilisation des fonds publics des télécommunications se sont avérées inefficaces. Une autre politique concerne le versement de fonds pour les projets d'investissement de développement, qui n'a pas atteint les attentes, atteignant seulement 56 %.

Je pense qu'après cette période, l'Assemblée nationale adoptera une résolution qui servira de base au gouvernement pour poursuivre l'organisation et la mise en œuvre. Ainsi, la vision sera plus globale. Lors de l'application de mécanismes spécifiques aux principaux projets nationaux parmi les huit projets supervisés par l'Assemblée nationale, de nombreux mécanismes se sont avérés efficaces et ont contribué à accélérer leur avancement.

Cependant, les résultats du suivi ont également mis en évidence des lacunes et des limites dans l'organisation et la mise en œuvre de ces projets. Plus particulièrement, l'indemnisation, le soutien et la réinstallation n'ont pas été pleinement mis en œuvre. Actuellement, l'exploitation des ressources est défaillante, en particulier lorsqu'un mécanisme spécifique est en place et appliqué, mais qu'il n'est toujours pas à la hauteur des attentes.

Concernant les enseignements tirés de la conception et de la mise en œuvre de politiques en situation d'urgence, il est nécessaire de prêter attention à leur adéquation à la réalité et aux ressources nécessaires à leur mise en œuvre. Il convient de garder à l'esprit que l'application d'une politique spécifique ne vise pas à remplacer le système juridique en place, mais seulement à faciliter sa mise en œuvre au moment opportun.

Par exemple, la Résolution 43 n'applique ce mécanisme que pendant deux ans. Après cela, le système juridique normal reviendra. Si le mécanisme spécial s'avère efficace, il est nécessaire de le synthétiser et de l'évaluer afin de modifier ultérieurement le droit en vigueur. Il est préférable d'éviter d'appliquer un mécanisme spécial à un moment de promotion comme la Résolution 43, puis de le prolonger de deux à trois ans, ce qui me semble inapproprié. Lors de l'élaboration des politiques, il est nécessaire de garantir une assimilation rapide, conformément aux objectifs fixés dans la Résolution et les politiques.

Déléguée Nguyen Thi Viet Nga : La publication tardive des directives conduit à un faible décaissement, n'atteignant pas l'objectif

Les rapports de recherche, combinés à la mise en œuvre d'un suivi de ce contenu dans les localités, montrent que la publication des documents juridiques et des documents d'orientation spécifiques pour la mise en œuvre de la Résolution 43 reste lente. Les statistiques de l'Assemblée nationale montrent également que non seulement certains documents d'orientation politique sont lents, mais que la plupart d'entre eux le sont aussi.

Sur les 21 documents listés en annexe, un seul a été publié à temps ; les 20 autres ont été publiés avec retard ou en retard. Parmi ces 20 documents, quatre n'étaient pas assortis d'une date limite précise, mais ont été publiés très tardivement. La Résolution 43, dont le délai est de deux ans, a nécessité exactement un an pour être publiée. De nombreux documents ont été publiés avec un retard de deux à sept mois.

La résolution 43 de l'Assemblée nationale a été adoptée dans l'urgence pour mener à bien des tâches urgentes, dans un délai de deux ans, mais la publication des documents juridiques a continué d'être retardée, comme auparavant. Ce retard est la cause directe du faible taux de décaissement. Certaines politiques n'ont pas atteint les objectifs fixés, ce qui a affecté les résultats globaux.

Par conséquent, l'Assemblée nationale continue de surveiller l'examen des responsabilités des organisations et des individus face aux lacunes et limitations susmentionnées. Seul un examen approfondi permettra d'éviter que ces lacunes et limitations ne se reproduisent, notamment les retards dans la délivrance des documents.

Délégué Nguyen Quang Huan : Le processus influence le progrès

Selon la supervision de l'Assemblée nationale, malgré des résultats positifs, certaines limites subsistent, notamment la lenteur des décaissements. Cette situation nécessite une analyse plus approfondie des causes, car la question de la lenteur des décaissements est soulevée presque à chaque session, mais elle est plutôt qualitative.

Pour justifier les bonnes raisons, plusieurs éléments doivent être pris en compte, mais il est nécessaire de préciser le pourcentage de résultats rapides et lents afin de proposer des solutions plus précises. Par exemple, lors de l'analyse d'un décaissement lent, celui-ci est dû à une incapacité de l'économie à absorber les dépenses ou à un délai d'absorption trop court. Certains pays peuvent absorber les dépenses, alors envisagez un transfert. Plusieurs questions nécessitent des réponses approfondies.

Comment le processus affecte-t-il la lenteur des progrès ? Le gouvernement a soumis la liste des projets à la Commission permanente de l'Assemblée nationale à cinq reprises. Si l'état d'urgence est déclaré, l'Assemblée nationale se contentera d'allouer le budget, mais la décision sur le choix du projet et ses modalités de mise en œuvre incombe au gouvernement. L'Assemblée nationale ne peut que superviser et vérifier que les capitaux sont investis dans le projet à bon escient.

Par ailleurs, se pose la question des procédures. Actuellement, les procédures administratives nécessitent, dans certains pays, des mécanismes spécifiques pour une résolution rapide. Cela prouve que, sans mécanismes spécifiques, les procédures sont longues. Il est donc nécessaire d'étudier des réformes procédurales pour accélérer le décaissement.

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