Le Premier ministre a donné pour instruction de promouvoir les pratiques d’épargne et de lutter contre le gaspillage.

Le Premier ministre vient de publier le dépêche officielle n° 125/CD-TTg sur la promotion de la frugalité et la lutte contre le gaspillage.

En 2024, malgré de nombreuses difficultés et de nombreux défis, le gouvernement, les ministères, les administrations et les collectivités locales mettront en œuvre avec détermination et efficacité les dispositions de la Loi sur la pratique de l’épargne et la lutte contre le gaspillage (LPEG), la résolution de l’Assemblée nationale, le gouvernement et les objectifs et solutions définis dans le Programme global du gouvernement en matière de LPEG. Les travaux relatifs à la LPEG ont connu de nombreuses évolutions et ont permis d’obtenir des résultats importants et positifs dans tous les domaines, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs de développement socio-économique , à l’amélioration des finances, du budget, de la mobilisation, de la gestion et de l’utilisation efficace des ressources humaines, matérielles et financières, et à la garantie de la défense nationale, de la sécurité, des affaires étrangères, de la sécurité sociale et du bien-être social du pays. La sensibilisation et la responsabilité des ministères, des administrations et des collectivités locales en matière de LPEG ont été renforcées.

Cependant, la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à THTK et CLP persiste et présente des limites : les retards et la lenteur de la publication des réglementations détaillées ne sont pas entièrement résolus ; le décaissement des capitaux d’investissement public, l’avancement de la privatisation, la cession d’actifs et l’approbation du projet de restructuration des entreprises publiques pour la période 2021-2025 sont toujours lents ; des infractions dans la gestion et l’utilisation des terres, des ressources minérales et environnementales persistent ; le respect de la loi n’est pas rigoureux ; dans certains cas, les pertes et le gaspillage sont considérables et graves… Ces lacunes et limitations sont dues à de multiples causes.

Outre le fait que certaines réglementations, normes et prix unitaires sont encore inadéquats et n'ont pas suivi l'évolution du développement économique et social, la principale raison réside dans l'organisation et la mise en œuvre des politiques et des lois relatives au THTK et au CLP.

Afin de continuer à améliorer l'efficacité et l'efficience de la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la THTK et à la CLP, le Premier ministre demande aux ministres, aux chefs des agences de niveau ministériel, aux agences gouvernementales et aux présidents des comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central de se concentrer sur la mise en œuvre des tâches et solutions suivantes :

S’organiser pour bien comprendre et mettre en œuvre sérieusement et efficacement la directive n° 27-CT/TW du 25 décembre 2023 du Politburo relative au renforcement de la direction du Parti sur le travail Encourager la frugalité, lutter contre le gaspillage ; directives du Secrétaire général To Lam relatives à la lutte contre le gaspillage ; résolution n° 98/NQ-CP du 26 juin 2024 du Gouvernement promulguant le Programme d’action gouvernemental pour la mise en œuvre de la directive n° 27-CT/TW du 25 décembre 2023 du Bureau politique. Poursuivre la stricte application de la résolution n° 53/NQ-CP du 14 avril 2023 du Gouvernement relative à la mise en œuvre de la résolution n° 74/2022/QH15 du 15 novembre 2022 de l’Assemblée nationale relative à la promotion de la mise en œuvre des politiques et lois en matière de frugalité, de prévention et de contrôle des déchets, ainsi que du Programme global du Gouvernement en matière de frugalité, de prévention et de contrôle des déchets pour 2024.

Renforcement du leadership et de la direction en matière de THTK et de CLP ; les ministères, les branches et les localités relevant de leur compétence sont responsables de la direction uniforme de la mise en œuvre des objectifs et des cibles du THTK et du CLP en 2024, conformément aux orientations, aux politiques et aux réglementations juridiques du Parti en matière de THTK et de CLP.

Finaliser la réglementation juridique relative aux activités de THTK et de CLP, en mettant l'accent sur la révision et la proposition d'amendements à la loi sur THTK et CLP (loi n° 44/2013/QH13 du 26 novembre 2013) ; réviser et compléter la réglementation relative aux mécanismes de gestion et aux normes économiques et techniques qui ne sont plus adaptées aux pratiques de développement du pays. Poursuivre la révision et la proposition d'amendements aux lois et documents juridiques relatifs aux activités de THTK et de CLP afin d'assurer la cohérence et l'unification du système juridique, de remédier aux chevauchements et aux contradictions, et d'améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des ressources de l'État.

Renforcer l'information, la communication et la diffusion des lois relatives à la prévention et à la lutte contre le gaspillage, ainsi que des politiques du Parti et de l'État en la matière, afin de sensibiliser et d'unifier la prise de conscience et le sens des responsabilités quant aux objectifs, aux exigences et à l'importance de la prévention et de la lutte contre le gaspillage au sein des agences, des entreprises, des organisations, des individus et de la société dans son ensemble ; instaurer une culture de prévention et de lutte contre le gaspillage, en faisant de la prévention et de la lutte contre le gaspillage un réflexe et un acte volontaire ; féliciter et récompenser en temps opportun les exemples exemplaires en matière de prévention et de lutte contre le gaspillage ; mettre en œuvre des mesures de protection des informateurs qui signalent les gaspillages.

Renforcer l’organisation de THTK et de CLP dans tous les domaines, en se concentrant sur les domaines suivants :

Concernant la gestion du budget de l'État : il convient de privilégier la mise en œuvre effective des mécanismes prévus par la loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur les valeurs mobilières, la loi sur la comptabilité, la loi sur l'audit indépendant, la loi sur le budget de l'État, la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, la loi sur la gestion fiscale et la loi sur les réserves nationales ; de renforcer les pratiques d'épargne et de lutter contre le gaspillage dans l'utilisation du budget de l'État ; de réduire drastiquement les dépenses courantes et non urgentes afin de réserver les dépenses d'investissement pour le développement, en particulier pour les projets d'infrastructures socio-économiques importants et essentiels. Il est nécessaire de poursuivre l'innovation des méthodes de gestion des dépenses courantes, de renforcer les appels d'offres, les procédures de passation de marchés et l'affectation des budgets, d'encourager la décentralisation et la délégation de pouvoirs, et d'accorder une plus grande autonomie aux organismes utilisateurs du budget de l'État. Il convient de renforcer l'inspection, le contrôle, la supervision et la transparence de l'utilisation des fonds de dépenses courantes du budget de l'État. Il est essentiel de lever rapidement les obstacles à la mise en œuvre des mécanismes financiers des services publics. Il est nécessaire d'innover dans le système d'organisation et de gestion et d'améliorer l'efficacité opérationnelle afin de rationaliser les priorités et de remédier aux chevauchements, à la dispersion et à la duplication des fonctions et des tâches des services publics.

Concernant la gestion et l'utilisation des capitaux d'investissement publics : Mettre en œuvre d'urgence la circulaire officielle n° 112/CD-TTg du 6 novembre 2024 du Premier ministre visant à résoudre les problèmes des projets en attente, à arrêter les travaux de construction, à les achever et à les mettre en service d'urgence afin d'éviter le gaspillage et les pertes.

Renforcer la mise en œuvre de la loi sur les investissements publics, accélérer la préparation des investissements et supprimer résolument les procédures inutiles. Réviser et perfectionner les mécanismes, politiques et réglementations des lois sur les investissements publics et des lois connexes afin de lever rapidement les difficultés et les obstacles et d'améliorer l'efficacité des investissements publics. Mettre l'accent sur l'encadrement, l'incitation et le renforcement de la responsabilité des dirigeants en matière de décaissement des capitaux d'investissement public. Renforcer l'inspection et la supervision sur le terrain, et inciter les entrepreneurs et les consultants à accélérer les travaux. Traiter rapidement les difficultés et les obstacles, et résoudre définitivement les problèmes persistants afin d'accélérer l'avancement des grands projets et travaux d'infrastructures nationales et d'éviter les pertes et le gaspillage. Réviser régulièrement et ajuster rapidement le plan d'investissement public 2024 en intégrant les projets non décaissés ou dont le décaissement est lent à ceux qui sont en mesure d'être décaissés et qui nécessitent un complément au plan. Promouvoir l'utilisation des technologies de l'information dans la gestion, le suivi et la supervision de l'avancement des projets d'investissement public.

Concernant la gestion et l’utilisation des biens publics : poursuivre la mise en œuvre intégrale et rigoureuse de la directive n° 32/CT-TTg du Premier ministre du 10 décembre 2019 relative à la promotion de l’application de la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics et des documents d’application. Il convient notamment de s’attacher à la mise en œuvre des réglementations relatives aux normes et aux régimes de gestion et d’utilisation des biens publics ; à moderniser la gestion des biens publics ; à créer une base de données sectorielle reliée à la base de données nationale sur les biens publics ; et à renforcer le contrôle et le suivi de la gestion et de l’utilisation des biens publics au sein des agences, organismes et unités.

Les ministères, les directions et les collectivités locales doivent examiner tous les biens publics et les sièges opérationnels qui ne sont pas utilisés, qui sont utilisés de manière inefficace ou qui sont utilisés à des fins inappropriées, afin de décider de leur traitement conformément à leurs compétences ou d'en informer les autorités compétentes pour décision, conformément à la réglementation, afin d'éviter le gaspillage ou la perte de biens de l'État ; ils doivent synthétiser les résultats de cet examen et de ce traitement et les transmettre au ministère des Finances avant le 8 décembre 2024, lequel devra les synthétiser et en faire rapport au Premier ministre avant le 15 décembre 2024.

Les ministères, les directions et les collectivités locales doivent diriger et organiser rigoureusement l'inventaire général des biens publics des agences, organisations et unités ; des actifs d'infrastructure investis et gérés par l'État conformément au projet approuvé par le Premier ministre dans la décision n° 213/QD-TTg du 1er mars 2024, en veillant à ce que les progrès soient conformes au plan.

Concernant la gestion des ressources et des minéraux, notamment des terres : renforcer l’utilisation des technologies de l’information dans l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre des plans d’aménagement et de gestion du territoire ; prévoir, alerter, étudier, évaluer et répondre aux changements climatiques, gérer les ressources et protéger l’environnement afin de répondre aux exigences de la gestion du territoire et de l’intégration internationale. Publier et assurer la transparence des plans d’aménagement et de gestion du territoire conformément à la réglementation. Renforcer les activités d’inspection et d’examen ; examiner et évaluer avec précision l’état d’avancement des projets qui ne permettent pas la mise en valeur des terres et qui freinent la progression de l’utilisation des terres à l’échelle nationale ; proposer des solutions et des mesures pour lever les difficultés et les obstacles à la libération des ressources foncières, accélérer la mise en œuvre des projets, assurer une utilisation économique et efficace des terres et promouvoir les ressources foncières.

Concernant la gestion des capitaux et actifs publics investis dans les entreprises : (1) Achever la restructuration et améliorer l’efficacité opérationnelle des entreprises publiques et des entreprises à capitaux publics ; (2) Promouvoir la restructuration des entreprises publiques afin d’améliorer leur efficacité opérationnelle et leur capacité financière, d’innover en matière de gouvernance et de technologie, de restructurer leurs produits, secteurs d’activité et lignes de production, et d’améliorer leurs processus de production pour renforcer leur compétitivité. Procéder à des inspections, des examens, des audits et un contrôle, conformément à la réglementation et aux plans d’application des politiques et lois relatives à la gestion et à l’utilisation des capitaux et actifs des entreprises publiques. Le ministère des Finances, en coordination avec le Comité de pilotage pour l’innovation et le développement des entreprises, examinera l’état d’avancement du projet de restructuration des entreprises publiques, conformément à la décision n° 360/QD-TTg du 17 mars 2022 du Premier ministre, établira un rapport de synthèse à l’intention du Premier ministre, proposera des solutions pour les organismes représentatifs des propriétaires et les entreprises publiques n’ayant pas encore approuvé le projet, et fera rapport au Premier ministre en mars 2025.

En matière d'organisation, de gestion du travail et de temps de travail :

Il convient de résumer d'urgence le bilan de sept années de mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 de la 6e Conférence centrale du 12e mandat et d'élaborer un plan de réorganisation et de restructuration de l'appareil ministériel afin de le rendre multisectoriel et multidomaine, de réduire les effectifs internes et d'assurer sa rationalisation, son efficacité et son efficience, conformément aux directives du Bureau politique, du Gouvernement et du Premier ministre. Il est également nécessaire de revoir et d'améliorer les mécanismes, les politiques et les lois relatives à la gestion des cadres, des fonctionnaires et des agents publics.

Renforcer la publicité et la transparence des activités de la fonction publique, améliorer les compétences et les qualifications des cadres, fonctionnaires et agents publics. Gérer rigoureusement le temps de travail, contrôler et superviser la qualité, garantir la productivité, l'efficacité et l'éthique professionnelle des cadres, fonctionnaires et agents publics et des travailleurs des agences et organismes du secteur public.

Mettre en œuvre des réformes administratives synchronisées. Garantir une transparence et une publicité rigoureuses dans le traitement des procédures administratives. Réduire au minimum les coûts liés aux démarches administratives et à la conformité, afin d'offrir un maximum de facilité aux citoyens et aux entreprises ; passer d'un contrôle préalable à un contrôle a posteriori, et supprimer le mécanisme de contrepartie ; décentraliser et déléguer les pouvoirs aux organismes et collectivités territoriales compétents afin qu'ils puissent résoudre les problèmes et en assumer la responsabilité. Renforcer le contrôle, l'évaluation et la responsabilisation des organismes d'État, des cadres, des fonctionnaires et des agents publics au service de la population.

Transformation numérique complète de la mise en œuvre des procédures administratives, notamment en ce qui concerne les activités de délivrance de licences, avec une forte transition vers la délivrance automatique de licences basée sur des applications technologiques et des données numériques.

Renforcer l'inspection, le contrôle et le traitement rigoureux des infractions aux réglementations relatives à la THTK et à la CLP : améliorer l'efficacité de l'inspection et du contrôle du développement et de la mise en œuvre du programme THTK et CLP ; inspecter et contrôler l'application des réglementations légales dans les domaines relevant de la loi sur la THTK, la CLP et des lois spécialisées, en particulier dans des secteurs clés tels que le foncier, les investissements publics, la construction, les finances publiques, les ressources et les minéraux. Appliquer rigoureusement les réglementations légales relatives aux sanctions infligées aux responsables d'organismes, d'unités et aux personnes physiques à l'origine de gaspillages.

Le Premier ministre a chargé le ministère des Finances de superviser et de coordonner les actions des ministères, des agences de niveau ministériel, des agences gouvernementales et des comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central :

Réglementation juridique complète relative aux travaux THTK et CLP, propose des amendements à la loi sur THTK et CLP (loi n° 44/2013/QH13 du 26 novembre 2013).

Synthétiser et présenter au Premier ministre les résultats de l'examen de tous les biens publics et des immeubles de bureaux inutilisés ou sous-utilisés, et proposer des solutions pour leur gestion conformément à la réglementation, afin d'éviter le gaspillage et la perte de biens de l'État.

Renforcer l'inspection et le contrôle des forces de l'ordre en matière de pratiques d'épargne et de lutte contre le gaspillage.

Les ministères, les agences de niveau ministériel, les agences gouvernementales, les comités populaires des provinces et des villes relevant de l'autorité centrale, doivent, en fonction de leurs fonctions et tâches assignées, mettre en œuvre avec résolution, synchronie et efficacité les tâches et solutions susmentionnées ; et faire rapport sans délai au Premier ministre et au vice-Premier ministre compétent sur les questions qui dépassent leur autorité.

Le Premier ministre a chargé le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc de diriger directement la mise en œuvre, d'accélérer le processus et de gérer les difficultés rencontrées lors de l'application de cette dépêche officielle.

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