Le Premier ministre vient de publier le dépêche officielle n° 125/CĐ-TTg sur la promotion des pratiques d'économie et de lutte contre le gaspillage.
En 2024, malgré de nombreuses difficultés et de nombreux défis, le gouvernement, les ministères, les secteurs et les collectivités locales ont mis en œuvre avec détermination et efficacité les dispositions de la loi sur la frugalité et la lutte contre le gaspillage, les résolutions de l'Assemblée nationale et du gouvernement, ainsi que les objectifs et solutions définis dans le programme global du gouvernement en la matière. Les efforts déployés dans ce domaine ont permis d'obtenir des résultats significatifs et d'atteindre des objectifs importants dans divers secteurs, contribuant ainsi à la réalisation des buts et objectifs de développement socio-économique , au développement financier et budgétaire, à la mobilisation, à la gestion et à l'utilisation efficaces des ressources humaines, matérielles et financières, et garantissant la défense nationale, la sécurité, les affaires étrangères, la sécurité sociale et le bien-être social du pays. La sensibilisation et la responsabilisation des ministères, des secteurs et des collectivités locales en matière de frugalité et de lutte contre le gaspillage ont été renforcées.
Toutefois, la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la rigueur budgétaire et à la lutte contre la corruption se heurte encore à des obstacles : l’accumulation des dettes et les retards dans la publication des réglementations détaillées n’ont pas été entièrement résorbés ; le décaissement des capitaux d’investissement publics, les progrès en matière de privatisation et de désinvestissement, ainsi que l’approbation du plan de restructuration des entreprises publiques pour la période 2021-2025 sont toujours lents ; des infractions persistent dans la gestion et l’utilisation des ressources foncières, minières et environnementales ; le respect de la loi n’est pas encore rigoureux ; dans certains cas, les pertes et le gaspillage sont considérables et graves… Ces lacunes et limitations sont dues à de multiples causes.
Outre le fait que certaines réglementations, normes et prix unitaires sont encore inadéquats et n'ont pas suivi le rythme du développement économique et social, la principale raison réside dans l'organisation et la mise en œuvre des politiques et des lois en matière d'épargne et de lutte contre la corruption.
Afin d'améliorer encore l'efficacité et l'efficience de la mise en œuvre des politiques et des lois en matière d'épargne, de lutte contre la corruption et de lutte contre le gaspillage, le Premier ministre demande aux ministres, aux chefs des agences ministérielles et des agences gouvernementales, ainsi qu'aux présidents des comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central, de se concentrer résolument sur la mise en œuvre des tâches et solutions suivantes :
Organiser et mettre en œuvre de manière approfondie et efficace la Directive n° 27-CT/TW du 25 décembre 2023 du Politburo sur le renforcement de la direction du Parti dans le travail. Pratiquer l'épargne et lutter contre le gaspillage ; les directives du Secrétaire général To Lam relatives à la lutte contre le gaspillage ; la résolution gouvernementale n° 98/NQ-CP du 26 juin 2024, promulguant le programme d'action du gouvernement pour la mise en œuvre de la directive n° 27-CT/TW du Politburo du 25 décembre 2023. Poursuivre la stricte application de la résolution gouvernementale n° 53/NQ-CP du 14 avril 2023 relative à la mise en œuvre de la résolution de l'Assemblée nationale n° 74/2022/QH15 du 15 novembre 2022, relative à la promotion de la mise en œuvre des politiques et lois en matière d'épargne et de prévention du gaspillage, ainsi que du programme global du gouvernement en matière d'épargne et de prévention du gaspillage pour 2024.
Renforcer le leadership et l'orientation en matière d'épargne et de lutte contre la corruption ; les ministères, les secteurs et les collectivités locales, dans leurs domaines de gestion respectifs, sont responsables de la direction uniforme de la mise en œuvre des objectifs et des cibles en matière d'épargne et de lutte contre la corruption pour 2024, conformément à l'orientation et aux politiques du Parti et aux dispositions de la loi sur l'épargne et la lutte contre la corruption.
Finaliser la réglementation juridique relative à la gestion budgétaire et à la lutte contre la corruption, en s'attachant à réviser et à proposer des amendements à la loi sur la gestion budgétaire et la lutte contre la corruption (loi n° 44/2013/QH13 du 26 novembre 2013) ; revoir et compléter la réglementation relative aux mécanismes de gestion et aux normes économico-techniques qui ne sont plus adaptées à la réalité du développement du pays. Poursuivre la révision et la proposition d'amendements aux lois et textes juridiques relatifs à la gestion budgétaire et à la lutte contre la corruption afin d'assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique, de remédier aux chevauchements et aux contradictions, et d'améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des ressources de l'État.
Renforcer la diffusion d'informations et l'éducation juridique sur la frugalité, la lutte contre le gaspillage et les politiques du Parti et de l'État en la matière, afin de sensibiliser et d'unifier les organismes, les entreprises, les organisations, les particuliers et la société dans son ensemble aux objectifs, aux exigences et à l'importance des efforts de frugalité et de lutte contre le gaspillage ; instaurer une culture de prévention et de maîtrise des déchets, en faisant de la frugalité et de la lutte contre le gaspillage une démarche volontaire. Féliciter et récompenser en temps opportun les personnes exemplaires en matière de frugalité et de lutte contre le gaspillage ; mettre en œuvre des mesures pour protéger celles et ceux qui fournissent des informations sur la détection des déchets.
Renforcer l’organisation des efforts de lutte contre la corruption et d’épargne dans tous les secteurs, en se concentrant sur les domaines suivants :
Concernant la gestion du budget de l'État : il convient de privilégier la mise en œuvre effective des mécanismes et politiques prévus par la loi modifiée et complétée sur les valeurs mobilières, la loi sur la comptabilité, la loi sur l'audit indépendant, la loi sur le budget de l'État, la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, la loi sur la gestion fiscale et la loi sur les réserves nationales ; de renforcer les pratiques d'économie et de lutte contre le gaspillage dans l'utilisation du budget de l'État ; de réduire drastiquement les dépenses courantes et les dépenses non urgentes afin d'allouer des fonds aux investissements de développement, notamment aux projets d'infrastructures socio-économiques importants et essentiels. Il est nécessaire de poursuivre l'innovation dans les méthodes de gestion des dépenses courantes, de renforcer les procédures d'appel d'offres, de passation de marchés et d'affectation budgétaire, d'encourager la décentralisation et la délégation de pouvoirs, et d'accorder une plus grande autonomie aux organismes utilisateurs du budget de l'État. Il convient de renforcer le contrôle, la supervision et la transparence de l'utilisation des dépenses courantes du budget de l'État. Il est impératif de lever rapidement les obstacles à la mise en œuvre des mécanismes financiers pour les organismes publics non commerciaux. Il est également nécessaire de réformer le système organisationnel et de gestion et d'améliorer l'efficacité opérationnelle afin de rationaliser la structure et de remédier aux chevauchements, à la fragmentation et aux doublons dans les fonctions et les tâches des services publics.
Concernant la gestion et l'utilisation des capitaux d'investissement publics : Mettre en œuvre d'urgence la directive n° 112/CĐ-TTg du Premier ministre datée du 6 novembre 2024, visant à résoudre les projets en suspens et bloqués, et à les achever et à les mettre en service rapidement afin d'éviter le gaspillage et les pertes.
Renforcer la mise en œuvre de la loi sur les investissements publics, accélérer la préparation des investissements et supprimer résolument les procédures inutiles. Revoir et améliorer les mécanismes, les politiques et les réglementations juridiques relatives aux investissements publics et aux lois connexes afin de remédier rapidement aux difficultés et aux obstacles et d'améliorer l'efficacité des investissements publics. Mettre l'accent sur l'encadrement, l'incitation et le renforcement de la responsabilité des chefs de service en matière de décaissement des capitaux d'investissement public. Renforcer les inspections et la supervision sur site et inciter les entrepreneurs et les consultants à accélérer les travaux. Remédier rapidement aux difficultés et aux obstacles et résoudre les problèmes persistants afin d'accélérer la progression des grands projets d'infrastructures nationales, en prévenant les pertes et le gaspillage. Revoir régulièrement et ajuster rapidement le plan d'investissement public 2024, en réaffectant les fonds des projets dont le décaissement est faible ou inexistant vers les projets présentant un potentiel de décaissement et nécessitant des capitaux supplémentaires. Promouvoir l'utilisation des technologies de l'information dans la gestion, le suivi et le contrôle de l'avancement des projets d'investissement public.
Concernant la gestion et l’utilisation des biens publics : il convient de poursuivre la mise en œuvre intégrale et rigoureuse de la directive n° 32/CT-TTg du Premier ministre, en date du 10 décembre 2019, relative à la promotion de l’application de la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics et de ses règlements d’application. Il s’agit notamment de veiller à l’application des règlements relatifs aux normes, aux standards et à la gestion et à l’utilisation des biens publics ; de moderniser la gestion des biens publics ; de constituer une base de données sectorielle reliée à la base de données nationale des biens publics ; et de renforcer l’inspection, l’audit et le contrôle de la gestion et de l’utilisation des biens publics au sein des agences, organismes et unités.
Les ministères, les secteurs et les collectivités locales doivent examiner tous les biens publics et les immeubles de bureaux inutilisés, sous-utilisés ou utilisés à des fins autres que celles prévues, afin de décider de leur gestion dans le cadre de leurs compétences ou d'en informer les autorités compétentes pour prise de décision conformément à la réglementation, afin de prévenir le gaspillage et la perte de biens de l'État ; les résultats de l'examen et de la gestion doivent être compilés et transmis au ministère des Finances avant le 8 décembre 2024, pour consolidation et rapport au Premier ministre avant le 15 décembre 2024.
Les ministères, les secteurs et les collectivités locales sont tenus de mettre en œuvre strictement l'inventaire général des biens publics dans les agences, les organisations et les unités ; et des actifs d'infrastructure investis et gérés par l'État, conformément au projet approuvé par le Premier ministre dans la décision n° 213/QD-TTg du 1er mars 2024, en veillant à ce que les progrès soient conformes au plan.
Concernant la gestion des ressources et des minéraux, notamment des terres : renforcer l’utilisation des technologies de l’information dans la planification et le suivi de l’aménagement et de la gestion du territoire ; prévoir, alerter, étudier, évaluer et répondre aux changements climatiques ; gérer les ressources et protéger l’environnement afin de répondre aux exigences de la gestion du territoire et de l’intégration internationale. Garantir la transparence et l’ouverture des plans et de la planification de l’utilisation des terres, conformément aux prescriptions. Renforcer les inspections et les audits ; examiner et évaluer avec précision l’état d’avancement des projets d’aménagement du territoire qui n’ont pas permis la mise en valeur des terres ou qui accusent un retard dans leur calendrier, à l’échelle nationale ; proposer des solutions et des mesures pour surmonter les difficultés et les obstacles afin de libérer des ressources foncières, d’accélérer la mise en œuvre des projets et de permettre une utilisation efficiente et efficace des terres, en optimisant l’utilisation des ressources foncières.
Concernant la gestion des capitaux et actifs publics investis dans les entreprises : (1) Achever la restructuration et améliorer l’efficacité opérationnelle des entreprises publiques et des entreprises à capitaux publics ; (2) Promouvoir la restructuration des entreprises publiques afin d’améliorer leur efficacité opérationnelle, leur capacité financière, leur capacité d’innovation managériale et technologique, ainsi que la restructuration de leurs produits, secteurs d’activité et activités de production et commerciales, et d’améliorer leurs processus de production pour renforcer leur compétitivité. Procéder à des inspections, des examens, des audits et un contrôle, conformément à la réglementation et aux plans d’application des politiques et lois relatives à la gestion et à l’utilisation des capitaux et actifs des entreprises publiques. Le ministère des Finances, en coordination avec le Comité de pilotage pour la réforme et le développement des entreprises, examinera l’état d’avancement de l’approbation du plan de restructuration des entreprises publiques, tel que stipulé dans la décision n° 360/QD-TTg du 17 mars 2022 du Premier ministre, établira un rapport à l’intention du Premier ministre et proposera des solutions pour les cas où les organismes représentatifs des propriétaires et les entreprises publiques n’ont pas encore approuvé le plan. Ce rapport sera soumis au Premier ministre en mars 2025.
En ce qui concerne la structure organisationnelle, la gestion du travail et les horaires de travail :
Il convient de procéder d'urgence à un examen de la mise en œuvre, au cours des sept années précédentes, de la résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 de la 6e session plénière du 12e Comité central, et d'élaborer un plan de restructuration de l'appareil organisationnel vers un modèle multisectoriel et multidisciplinaire, en réduisant les structures internes et en garantissant l'efficience, l'efficacité et l'efficience, conformément aux directives du Bureau politique, du Gouvernement et du Premier ministre. Il est également nécessaire de revoir et d'améliorer les mécanismes, les politiques et les lois relatives à la gestion des cadres, des fonctionnaires et des agents de la fonction publique.
Renforcer l'ouverture et la transparence des activités de la fonction publique, améliorer les compétences et les qualifications des cadres, fonctionnaires et agents publics. Gérer rigoureusement le temps de travail, contrôler et superviser la qualité, garantir la productivité, l'efficacité et le respect de la déontologie du service public par les cadres, fonctionnaires, agents publics et travailleurs des agences et organisations du secteur public.
Mettre en œuvre des réformes administratives globales. Garantir une transparence et une ouverture strictes dans la réception et le traitement des demandes administratives. Réduire au minimum les procédures administratives et les coûts de mise en conformité, afin d'offrir un maximum de facilité aux citoyens et aux entreprises ; passer d'une approbation préalable à une approbation a posteriori, en supprimant le mécanisme de « demande et d'octroi » ; décentraliser et déléguer les pouvoirs aux organismes et collectivités territoriales compétents en matière de résolution des problèmes et de responsabilisation. Renforcer le contrôle, l'évaluation et la responsabilisation des organismes, des fonctionnaires et des agents de l'État au service du public.
La transformation numérique globale des procédures administratives, notamment en matière d'octroi de licences, devrait s'orienter fortement vers l'automatisation des licences grâce aux technologies et aux applications de données numériques.
Renforcer les inspections et les audits, et sanctionner rigoureusement les infractions à la réglementation en matière d'économie et de lutte contre le gaspillage : promouvoir et améliorer l'efficacité des inspections et des audits relatifs à l'élaboration et à la mise en œuvre du Programme d'économie et de lutte contre le gaspillage ; contrôler et auditer l'application de la réglementation dans les domaines prévus par la loi sur l'économie et la lutte contre le gaspillage et les lois spécifiques, en particulier dans les secteurs clés tels que le foncier, les investissements publics, la construction, les finances publiques, les ressources et les minéraux. Appliquer strictement la réglementation relative au traitement des infractions commises par les responsables des agences, des unités et les personnes en charge de la gestion des déchets.
Le Premier ministre a chargé le ministère des Finances de prendre l'initiative et de coordonner le travail avec les ministères, les agences de niveau ministériel, les agences gouvernementales et les comités populaires des provinces et des villes administrées centralement :
完善 réglementations juridiques relatives à la lutte contre la corruption et à l'épargne, et propose des amendements à la loi sur l'épargne et la lutte contre la corruption (loi n° 44/2013/QH13 du 26 novembre 2013).
En résumé, le Premier ministre sera informé des résultats de l'examen de tous les biens publics et immeubles de bureaux inutilisés ou sous-utilisés, et il lui sera demandé de proposer des solutions pour leur gestion conformément à la réglementation, afin d'éviter tout gaspillage ou perte de biens de l'État.
Renforcer l'inspection et le contrôle du respect des lois sur la pratique de l'épargne et la lutte contre le gaspillage.
Les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences gouvernementales ; les comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central doivent, en fonction de leurs fonctions et tâches assignées, mettre en œuvre de manière décisive, synchronisée et efficace les tâches et solutions susmentionnées, et faire rapport sans délai au Premier ministre et au vice-Premier ministre chargé de toute question survenant qui dépasse leur autorité.
Le Premier ministre a chargé le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc de superviser directement la mise en œuvre, le suivi et la résolution de tout obstacle rencontré lors de l'exécution de cette directive.
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