Le 12 décembre après-midi, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé une conférence en ligne pour annoncer et mettre en œuvre la résolution gouvernementale relative aux politiques et orientations visant à lever les obstacles et les difficultés rencontrés dans le cadre des projets d'énergies renouvelables. Étaient également présents les vice-Premiers ministres Nguyen Hoa Binh et Tran Hong Ha, ainsi que des représentants des ministères, des administrations et des agences centrales. La conférence a été retransmise en direct dans 27 provinces et villes menant des projets d'énergies renouvelables.
Dans son discours d'ouverture à la Conférence, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné qu'en cette fin d'année, les 15 objectifs de développement socio-économique fixés ont été atteints, insufflant ainsi dynamisme, force, enthousiasme et confiance pour aborder 2025, dernière année de mise en œuvre de la résolution du 13e Congrès national du Parti. La politique gouvernementale vise une croissance supérieure à 8 %.
Le Premier ministre s'est également félicité que les collectivités locales aient adopté des résolutions visant à atteindre un taux de croissance plus élevé en 2025 qu'en 2024. Toutefois, il a également reconnu qu'une forte croissance économique entraînerait une forte croissance de la consommation d'électricité, car cette dernière doit être 1,5 fois supérieure à la croissance du PIB pour répondre à la demande.
Selon le Premier ministre, dans les années à venir, nous développerons une économie fondée sur la transformation numérique, les hautes technologies, les données numériques, etc. La croissance du secteur de l'électricité nécessitera donc une croissance encore plus forte. Cette règle s'est confirmée par l'expérience dans notre pays et à travers le monde.
Par conséquent, la croissance économique et la croissance de la production d'électricité doivent être harmonieuses pour garantir une croissance globale. L'indice de croissance économique engendrera une série d'autres formes de croissance, telles que l'augmentation de la productivité du travail et du revenu par habitant. Le Premier ministre a rappelé les enseignements tirés des pénuries d'électricité survenues dans le Nord du pays durant la saison chaude de 2023, soulignant ainsi le rôle essentiel de l'électricité dans la promotion du développement économique.
Par ailleurs, le Premier ministre a également souligné les points positifs du développement des infrastructures électriques, notamment l'investissement dans la construction de la ligne 500 kV n° 3, Quang Trach - Pho Noi. Ce projet, qui a progressé le plus rapidement, a garanti une bonne qualité, a été mis à l'épreuve par la récente tempête n° 3 et n'a pas dépassé le budget. De tels enseignements pourront être tirés pour orienter d'autres projets de développement du secteur de l'électricité.
De plus, nous constatons que les projets d'énergies renouvelables sont suspendus et leur mise en service est lente. Cette ressource est par ailleurs très importante et son déploiement et sa mise en service doivent être rapides. Le Premier ministre doit veiller à harmoniser les intérêts du gouvernement, de la population et des investisseurs, et à maximiser l'efficacité des investissements dans ces projets. anti-gaspillage conformément aux instructions du Secrétaire général à Lam.
Dans cet esprit, le Premier ministre a chargé le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh et sa délégation de travailler avec les provinces et les villes. À ce jour, l'analyse révèle qu'à la fin de 2023, la capacité totale des énergies renouvelables (éolien et solaire) du réseau électrique s'élève à 21 664 MW, soit environ 27 %. La production annuelle cumulée d'électricité issue de ces sources (éolien, solaire au sol et solaire photovoltaïque en toiture) atteint environ 27 317 millions de kWh, ce qui représente un taux de couverture d'environ 12,75 % du réseau électrique.
Ces résultats contribuent à la mise en œuvre des orientations du Plan énergétique VIII, l'engagement du Vietnam lors de la COP26 d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2050 et de garantir sa sécurité énergétique.
Actuellement, nous constatons que le système juridique n'est pas encore complet ; le processus de mise en œuvre soulève de nouveaux points et des questions complexes, il est donc naturel que la pratique devance les textes de loi ; le développement de l'énergie solaire et éolienne se met en œuvre rapidement et de manière positive, mais il comporte également des problèmes, voire des erreurs.
Suite à l'inspection gouvernementale, les violations ont été relevées dans la conclusion n° 1027. Il convient de distinguer ces violations et d'établir les responsabilités des personnes impliquées. Par ailleurs, l'ampleur des projets, dont l'investissement préliminaire s'élève à 308 409 milliards de VND, soit environ 13 milliards de dollars américains.
Par conséquent, le retard dans la mise en service de ces projets entraînera un énorme gaspillage de ressources sociales : ne pas exploiter les sources d'énergie disponibles pour compenser, garantir l'approvisionnement en électricité et répondre à la demande croissante d'ici 2025 (qui doit dépasser 8 %, la croissance de la demande d'électricité devant atteindre 12 à 13 %) ; les conséquences peuvent entraîner un risque d'effondrement, d'insolvabilité, d'incapacité à rembourser les prêts bancaires, conduisant à la faillite, des pertes financières pour les entreprises et les particuliers, et affectant l'environnement des investissements et des affaires.
Récemment, le gouvernement et le Premier ministre ont fermement donné pour instruction de lever les difficultés et les obstacles aux projets. Énergies renouvelables. Le 7 décembre 2024, le gouvernement s'est réuni et a convenu de publier une résolution sur les politiques et les orientations visant à éliminer les difficultés et les obstacles aux projets d'énergies renouvelables.
Le Premier ministre a affirmé que nous ne cautionnons pas les actes répréhensibles, mais qu'il est impératif de trouver des solutions pour les projets achevés qui doivent être exploités afin de ne pas gaspiller les ressources sociales. C'est dans cette optique que le gouvernement s'efforce depuis peu d'écouter les avis des entreprises, des ministères, des administrations et des collectivités locales, et de trouver des solutions pour résoudre les problèmes et y mettre fin.
Cette conférence vise à mettre en œuvre les travaux susmentionnés de manière synchrone. Le gouvernement a publié une politique visant à lever les obstacles. Les entreprises n'ont pas le droit de faire du lobbying ; dans cet esprit, les collectivités locales doivent collaborer avec les entreprises pour surmonter les difficultés et les obstacles.
Le Premier ministre a souligné qu'il est strictement interdit de faire du lobbying, car cela peut facilement engendrer des comportements déloyaux et de la corruption ; toute personne qui s'y adonne sera sévèrement punie par les autorités. Lors de cette conférence, nous nous sommes entendus sur des points de vue, des idées directrices, des solutions, des critères de qualité, des objectifs et des feuilles de route, et c'est sur cette base que nous travaillerons ensemble à la résolution du problème.
Certaines violations doivent être corrigées ; certains projets doivent être déployés, menés à terme et mis en service, en évitant le gaspillage des ressources sociales. Par conséquent, tous les niveaux et tous les secteurs doivent intervenir sans délai pour les traiter et les résoudre conformément à leurs compétences, sans se dérober à leurs responsabilités ni craindre d'être impliqués dans des violations. Les violations antérieures ayant été isolées et traitées, tous les niveaux et tous les secteurs doivent désormais mettre en œuvre des solutions de manière proactive. La levée et la gestion des obstacles doivent être effectuées de manière ouverte et transparente, sans corruption ni attitude négative, dans le respect d'une idéologie directrice unifiée. Le lobbying, ainsi que toute forme de harcèlement ou de perturbation, sont strictement proscrits.
* En application de la conclusion n° 77-KL/TW du 2 mai 2024 relative au « Projet visant à lever les difficultés et les obstacles à l’établissement des conclusions et des jugements d’inspection et d’examen dans un certain nombre de provinces et de villes » et de la conclusion n° 97-KL/TW de la 10e Conférence centrale, le Premier ministre a créé un comité de pilotage (décision 1250/QD-TTg du 23 octobre 2024 relative à l’examen et à la levée des difficultés et des obstacles liés aux projets) et un groupe de travail composé de responsables des ministères et directions suivants : Industrie et Commerce, Sécurité publique, Justice, Inspection générale du gouvernement, Planification et Investissement, Finances, Ressources naturelles et Environnement, Comité de gestion du capital de l’État auprès des entreprises…
Sur la base des rapports, propositions et du consensus des ministères, agences et 27 localités concernés lors de la conférence du 19 octobre 2024 (sur la levée des difficultés et des obstacles aux projets de production d'énergie renouvelable, présidée par le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh à Nha Trang, province de Khanh Hoa), le Comité de pilotage et le Groupe de travail ont tenu de nombreuses réunions pour discuter des solutions permettant de lever ces difficultés et obstacles et synthétiser les avis écrits des ministères, directions et localités (conformément au document n° 4341/VPCP-CN du 25 octobre 2024) en vue de solliciter l'avis du Politburo sur les politiques et orientations à adopter pour lever les difficultés et les obstacles aux projets de production d'énergie renouvelable.
Exécutant les tâches assignées dans la dépêche officielle n° 5001/VPCP-CN du 6 décembre 2024 du Bureau du gouvernement, le ministère de l'Industrie et du Commerce, au nom du Groupe de travail, a envoyé au gouvernement le rapport n° 1070/BC-BCT du 7 décembre 2024 sur les politiques et les orientations visant à éliminer les obstacles et les difficultés des projets d'énergie renouvelable.
Lors de la réunion ordinaire du gouvernement en novembre, le 7 décembre 2024, le gouvernement a voté en faveur d'une résolution sur les politiques et orientations visant à lever les obstacles et les difficultés rencontrés par les projets d'énergies renouvelables, dont le contenu principal est le suivant :
Violations et difficultés : dans le cadre de la mise en œuvre de la résolution n° 55-NQ/TW du 11 février 2020 du Politburo sur l'orientation stratégique du développement énergétique national du Vietnam, le gouvernement et le Premier ministre ont mis en place un certain nombre de mécanismes pour encourager le développement des énergies renouvelables.
Grâce à cela, le développement des énergies renouvelables a été favorisé, avec des résultats concrets. Fin 2023, la capacité totale des sources d'énergie renouvelables (éolien, solaire) dans le réseau électrique atteignait 21 664 MW, soit environ 27 %. La production annuelle cumulée d'électricité (éolien, solaire au sol, solaire photovoltaïque en toiture) s'élevait à environ 27 317 millions de kWh, soit environ 12,75 % du réseau électrique. Ces résultats contribuent à la réalisation des objectifs du Plan énergétique VIII, engagement pris par le Vietnam lors de la COP26 d'atteindre un niveau de performance élevé. émissions nettes nulles d’ici 2050 et en assurant la sécurité énergétique.
La mise en œuvre de la politique de développement des énergies renouvelables est une solution inédite, sans précédent et manquant d'expérience. Le cadre juridique étant encore incomplet, le processus de mise en œuvre présente encore certaines violations, spécifiquement relevées par l'Inspection générale du gouvernement dans sa conclusion n° 1027. Il s'agit principalement des violations suivantes :
L'utilisation abusive du mécanisme de tarification incitative pour des projets non conformes aux dispositions de la résolution n° 115/NQ-CP et de l'avis n° 402/TB-VPCP du 22 novembre 2019 (14 projets d'énergie solaire dans la province de Ninh Thuan) est constatée. La date de mise en service commerciale et le bénéfice du tarif de rachat sont reconnus sans que l'autorité compétente n'ait délivré d'approbation écrite des résultats de la réception des travaux par l'investisseur (173 centrales solaires/partielles de centrales éoliennes raccordées au réseau). Des chevauchements sont observés avec les plans d'aménagement minier (20 projets), les plans d'irrigation (5 projets), les plans d'aménagement des terrains de défense (1 projet) et les procédures d'enregistrement foncier (40 projets). Des investissements dans l'énergie solaire photovoltaïque en toiture sur des terres agricoles et forestières sont réalisés selon le modèle d'investissement dans les exploitations agricoles (413 projets/systèmes d'énergie solaire photovoltaïque en toiture de grande capacité). De nombreuses autres infractions ont également été relevées.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a également proposé six groupes de solutions pour lever les difficultés et les obstacles rencontrés par les projets d'énergies renouvelables, notamment :
Autoriser une planification supplémentaire pour la mise en œuvre au cas où le projet ne contiendrait pas de contenu qui enfreint les réglementations relatives à la sécurité et à la défense nationales, à la planification des travaux et projets nationaux clés.
Les projets présentant des violations des procédures et processus relatifs au foncier et à la construction sont autorisés à être achevés conformément aux dispositions légales.
Pour les projets qui contreviennent à la planification en matière de minéraux, d'irrigation, de défense nationale, etc., une évaluation de l'efficacité socio-économique entre la mise en œuvre de la planification et la mise en œuvre du projet sera effectuée afin d'ajuster en conséquence la planification qui se chevauche ou d'intégrer et de mettre en œuvre simultanément les projets d'énergies renouvelables et la planification connexe (planification à double usage).
Les projets bénéficiant de tarifs FIT mais ne respectant pas la conclusion des autorités compétentes pour non-respect des conditions d'éligibilité ne pourront plus prétendre à ces tarifs préférentiels. Ils devront recalculer leurs prix d'achat et de vente d'électricité conformément à la réglementation et recouvrer les tarifs FIT préférentiels indûment perçus par le biais de paiements compensatoires sur les achats d'électricité.
Pour les projets de centrales solaires photovoltaïques en toiture construits sur des terres agricoles et forestières de grande capacité dans le cadre du modèle d'investissement agricole, lorsque les terres ne sont pas adaptées à l'agriculture, les investisseurs sont tenus de :
Respecter l'intégralité des procédures de construction et d'investissement dans les fermes aquacoles, associées à la mise en œuvre de projets d'énergies renouvelables, conformément à la loi. S'acquitter immédiatement des obligations financières envers l'État, conformément à la réglementation. En cas de constatation d'infractions par l'autorité compétente concernant les terres agricoles, le tarif préférentiel d'achat d'électricité (FIT) ne sera pas appliqué et le prix d'achat de l'électricité devra être recalculé conformément à la réglementation. Les tarifs préférentiels d'achat d'électricité (FIT) indûment perçus devront être compensés par des paiements compensatoires sur les achats d'électricité. Exploiter pleinement les fermes aquacoles conformément à l'enregistrement initial de l'investissement.
Pour les sujets mentionnés aux points (4) et (5) ci-dessus, l'autorité compétente doit émettre des règlements sur l'achat et la vente d'électricité lorsque l'autorité compétente détermine que le prix FIT préférentiel du projet est révoqué comme base de compensation du paiement pour l'achat d'électricité.
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