Le membre du Politburo et président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a visité et travaillé au Centre de services administratifs de la ville de Can Tho (nouveau), le 30 juin 2025. (Photo : VNA)
Le rôle de l'Assemblée nationale dans la construction et le perfectionnement du système juridique, la garantie d'une mise en œuvre stricte et cohérente, le respect de la Constitution et des lois, le respect et la protection des droits de l'homme et des droits des citoyens
L'Assemblée nationale est à la fois le plus haut organe du pouvoir d'État et le plus haut organe représentatif du peuple. Dans le contexte de l'entrée du pays dans une nouvelle phase de développement, la réforme institutionnelle doit répondre aux exigences de la construction et du développement national. Ceci souligne le rôle particulièrement important de l'Assemblée nationale dans l'élaboration et le perfectionnement du système juridique, qui doit être appliqué avec rigueur et cohérence ; dans le respect de la Constitution et des lois ; dans la garantie et la protection effective des droits de l'homme et des droits des citoyens ; et dans la création d'un cadre juridique propice à une innovation globale, contribuant ainsi à l'élévation du niveau de la nation dans ce nouveau contexte.
Le contexte de l'entrée du pays dans une nouvelle phase de développement exige la mise en place d'institutions appropriées pour répondre aux besoins de la construction et du développement national. Certaines réglementations peuvent être expérimentales et proactives, afin d'ouvrir la voie et d'impulser le changement (comme le modèle de « bac à sable » (1) prévu par plusieurs lois et documents juridiques récents).
La loi relative aux activités de contrôle de l'Assemblée nationale et des conseils populaires, promulguée le 20 novembre 2015 et entrée en vigueur le 1er juillet 2016, constitue une avancée majeure et s'inscrit dans la continuité des acquis et des réalisations des activités de contrôle menées par l'Assemblée nationale et les conseils populaires au cours des années précédentes. Après neuf années de mise en œuvre, ces activités de contrôle ont permis d'obtenir des résultats significatifs ; toutefois, certaines limites et lacunes subsistent. La résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central, relative à la poursuite et au perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période (ci-après dénommée « résolution n° 27-NQ/TW »), a défini comme tâche de continuer à moderniser l'organisation et d'améliorer la qualité des activités de l'Assemblée nationale, notamment en poursuivant les recherches afin de définir plus précisément, en fonction des réalités, le champ d'application, les objectifs, les méthodes et les formes du contrôle suprême de l'Assemblée nationale ; en améliorant la qualité de l'examen, de l'explication et du contrôle des textes législatifs, en mettant l'accent sur le suivi, l'évaluation et l'incitation à la mise en œuvre des recommandations formulées après le contrôle ; et en appliquant rigoureusement le vote de confiance de l'Assemblée nationale…
La nécessité d'innover dans la réflexion et d'adopter de nouvelles approches concernant les activités de contrôle suprême de l'Assemblée nationale dans le nouveau contexte
Dans le processus actuel d'innovation institutionnelle, les changements importants suivants nécessitent non seulement des ajustements des techniques législatives, mais suggèrent également de nouvelles réflexions et approches concernant les activités de contrôle suprême de l'Assemblée nationale.
L'un d'eux est, changement institutionnel profond
Nous procédons actuellement à une réforme en profondeur de l'appareil organisationnel : de nouvelles provinces et villes ont été créées, les unités administratives de niveau district ont été supprimées et un modèle de gouvernement local à deux niveaux a été mis en place. La transition d'un modèle à trois niveaux à un modèle à deux niveaux modifie en profondeur l'organisation de l'État. Conçue sur la base de l'ancien modèle à trois niveaux, la loi actuelle sur les activités de contrôle de l'Assemblée nationale et des conseils populaires est devenue obsolète. Si cette conception du contrôle n'est pas repensée, un vide de pouvoir incontrôlé risque de se créer.
Deuxième, opérations administratives en temps réel, données numériques
D’ici 2024, 100 % des ministères et services auront intégré et partagé leurs données administratives via la plateforme nationale d’intégration et de partage de données ; plus de 80 % des procédures administratives courantes seront effectuées en ligne (2) . Toutefois, l’information transmise à l’Assemblée nationale et aux conseils populaires, à tous les niveaux, repose encore principalement sur des rapports papier, des synthèses périodiques et un accès limité à la base de données opérationnelle du gouvernement. Il en résulte une information tardive, une capacité de prévision et de détection des dysfonctionnements réduite, et une inadaptation au nouveau contexte d’innovation et de transformation numérique. Ceci affecte en partie la qualité du contrôle a posteriori (inspection réalisée après la mise en œuvre de la politique), limitant la capacité à suivre l’évolution des pratiques. Dès lors, il devient impératif de s’adapter aux exigences d’un contrôle en temps réel afin de renforcer le rôle de supervision suprême de l’Assemblée nationale dans ce nouveau contexte.
Troisième, Diversifier les sujets participant au processus de mise en œuvre des politiques et contribuant par leurs opinions au processus de planification et de mise en œuvre des politiques
Outre les canaux de contrôle traditionnels, les organisations sociales et les citoyens peuvent désormais contribuer à l'élaboration et à la mise en œuvre des politiques publiques en diffusant des informations, en posant des questions directes et en formulant des critiques publiques sur les plateformes numériques. Ce mécanisme, plus rapide et multidimensionnel, est indépendant des canaux de contrôle traditionnels et impose des exigences politiques lorsqu'il s'agit d'intégrer la participation, de diversifier les acteurs impliqués dans le processus d'élaboration et de mise en œuvre des politiques et de recueillir des avis tout au long de ce processus. Il témoigne également du respect de l'esprit de la résolution n° 27-NQ/TW visant à préciser, institutionnaliser, perfectionner et appliquer pleinement le mécanisme « Le Parti, l'État, le peuple » et la devise « Le peuple sait, le peuple discute, le peuple agit, le peuple contrôle, le peuple bénéficie ».
Activités de contrôle suprême dans le nouveau contexte – questions soulevées par la promotion de la démocratie, de l’État de droit, de la modernité, du professionnalisme, de la science , de la publicité, de la transparence, de l’efficacité et de l’efficience dans l’organisation et le fonctionnement de l’Assemblée nationale
Dans le contexte de la réforme visant à rationaliser l'appareil organisationnel, le pays tout entier se prépare à entrer dans une nouvelle ère, fidèle à l'esprit de la résolution n° 27-NQ/TW. Cette résolution oriente la promotion de la démocratie, de l'État de droit, de la modernité, du professionnalisme, de la science, de la publicité, de la transparence, de l'efficacité et de l'efficience de l'organisation et du fonctionnement de l'Assemblée nationale. Elle garantit que cette dernière remplisse pleinement sa fonction législative, statue sur les questions importantes du pays et exerce un contrôle suprême sur l'action de l'État. Cela exige une nouvelle approche pour assurer la modernité, le professionnalisme, la science, la publicité, la transparence, l'efficacité et l'efficience de l'organisation et du fonctionnement de l'Assemblée nationale. Concernant les activités de contrôle, une nouvelle conception et une nouvelle approche doivent être mises en place. Le contrôle doit non seulement garantir le respect de la Constitution, des lois et des résolutions de l'Assemblée nationale, mais aussi assurer un contrôle suprême des activités des principaux organes de l'appareil d'État (3) , et enfin affirmer plus clairement le rôle de l'organe suprême du pouvoir d'État et de la plus haute instance représentative du peuple.
Les piliers du contrôle parlementaire dans ce nouveau contexte devraient inclure :
Premièrement, un suivi pour renforcer les capacités d'adaptation et le fonctionnement des politiques
Au lieu d'envisager le contrôle comme une méthode d'audit a posteriori, le contrôle moderne doit viser à renforcer la capacité d'adaptation et de mise en œuvre des politiques. Face aux défis économiques, environnementaux et sanitaires auxquels le gouvernement est confronté, la réactivité est essentielle pour l'appareil d'État. Si l'Assemblée nationale repensait le contrôle suprême comme un outil de détection précoce des problèmes potentiels (système d'alerte précoce), elle contribuerait à réduire les délais de mise en œuvre et à prévenir les fluctuations indésirables. Par exemple, le suivi des prix de l'essence ou la régulation de l'électricité, s'ils s'appuient sur des données opérationnelles en temps réel, permettraient à l'Assemblée nationale d'alerter rapidement et de proposer des interventions précoces, sans attendre la session de mi-année.
Deuxièmement, la surveillance des données
À l'ère du numérique, la mise en place d'un écosystème de suivi des données est un pilier indispensable du modèle de contrôle actuel. Ce suivi contribue à améliorer la fiabilité des conclusions, tout en minimisant les débats stériles et les formalités superflues lors des séances de questions-réponses. De plus, il permet à l'Assemblée nationale d'accompagner les acteurs concernés tout au long du processus, et pas seulement d'observer les résultats des activités de service public. Par exemple, le suivi en ligne de l'avancement des décaissements d'investissements publics pour chaque projet permet aux députés d'identifier les obstacles à la mise en œuvre des politiques et leurs causes réelles. Ce facteur contribue également à renforcer le rôle central des députés, conformément à la résolution n° 27-NQ/TW. Ce modèle a été appliqué avec succès dans de nombreux pays, comme la Corée et l'Estonie.
Troisièmement, le suivi de la co-création
Le rôle du contrôle suprême ne doit pas se limiter à la détection des blocages politiques, mais doit constituer un mécanisme de rétroaction précoce permettant aux pouvoirs législatif et exécutif d'améliorer conjointement les politiques avant leur mise en œuvre officielle ou pendant celle-ci. Ce modèle de co-création renforcera l'initiative et la coopération au sein du système politique. Les auditions préalables aux projets de loi, les dialogues thématiques sur les politiques publiques et les propositions de programmes d'action sont autant de mécanismes qui peuvent être institutionnalisés. Au lieu de se concentrer uniquement sur la détection des blocages, l'Assemblée nationale collaborera avec le gouvernement pour résoudre les problèmes. Au Vietnam, ce modèle a déjà émergé, notamment à travers les séances d'explication thématiques des commissions de l'Assemblée nationale et les réunions entre le Comité des aspirations du peuple et les ministères et administrations. Toutefois, sans un cadre juridique clair, ce modèle restera arbitraire et n'exploitera pas pleinement son potentiel.
Quatrièmement, la surveillance multi-sujets, intégrant la surveillance sociale
La philosophie moderne du contrôle public ne saurait se passer de la reconnaissance et de l'intégration de la participation des acteurs non étatiques. Médias, organisations socioprofessionnelles, communautés d'experts, citoyens… constituent d'immenses ressources pour identifier les problèmes et les critiques des politiques publiques. Lorsque la loi autorise et définit clairement le mécanisme de réception, de traitement, d'analyse et de réponse aux informations émanant de la société, elle ouvre la voie à la mobilisation des ressources non étatiques afin de renforcer l'efficacité du contrôle suprême exercé par l'Assemblée nationale. Cette approche permettra au contrôle suprême d'avoir une portée plus large, plus approfondie et plus substantielle. Par exemple, si l'Assemblée nationale met en place un portail de contrôle en ligne permettant aux citoyens d'évaluer la qualité des services publics, de signaler les sujets d'actualité et d'intégrer l'intelligence artificielle pour analyser les tendances, le choix des sujets de contrôle sera plus pertinent. Les pratiques des pays de l'OCDE témoignent de la popularité du contrôle en ligne (4) .
La délégation de contrôle de l'Assemblée nationale, conduite par le camarade Le Minh Hoan, membre du Comité central du Parti et vice-président de l'Assemblée nationale, supervise la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la protection de l'environnement à Hô Chi Minh-Ville (Photo : La délégation de contrôle inspecte l'installation de traitement des déchets du complexe de Nam Binh Duong, le 24 juillet 2025)_Photo : VNA
Loi sur les activités de contrôle de l'Assemblée nationale et des conseils populaires dans une perspective de formation de nouvelles idées et approches
Dans l'optique de l'émergence d'une nouvelle mentalité et d'une nouvelle approche, la loi relative aux activités de contrôle de l'Assemblée nationale et des conseils populaires doit s'inspirer fidèlement de la résolution n° 27-NQ/TW. En conséquence, les activités de contrôle suprêmes de l'Assemblée nationale doivent contribuer à la mise en place d'un système juridique complet, appliqué avec rigueur et cohérence ; elles doivent garantir le respect de la Constitution et de la loi, ainsi que la protection effective des droits de l'homme et des droits civiques. Dans cette perspective, les activités de contrôle de l'Assemblée nationale devront, dans les prochains mois, être axées sur les axes d'amélioration suivants :
Premièrement, mettre en place un nouveau système de référence législative : la supervision de la création.
Adopter une nouvelle approche du contrôle (visant non seulement à identifier les blocages politiques, mais aussi à renforcer la capacité d'adaptation et à servir la population) transformera notre conception du processus d'élaboration des politiques à tous les niveaux du système. Cette approche perçoit le contrôle comme un levier d'amélioration de la qualité de la gestion publique. Elle incitera les organismes gouvernementaux à partager proactivement l'information et à coordonner leurs retours avec l'Assemblée nationale, renforçant ainsi la transparence et l'efficacité de la gestion. De plus, ce nouveau cadre de référence jettera les bases d'un environnement juridique plus souple, où le droit, loin de se contenter de traiter et de résoudre les problèmes actuels, oriente proactivement l'avenir.
Deuxièmement, définir clairement le droit d’accéder aux données numériques et de les utiliser à des fins de surveillance.
À l'ère du numérique, le suivi par le biais de données en temps réel permettra de remédier aux situations où le contrôle est moins efficace qu'escompté, réduisant ainsi le risque de modifications des politiques après leur mise en œuvre. Donner accès aux données exécutives aux députés de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire contribuera à rendre le contrôle plus rapide, plus précis et fondé sur des preuves objectives. Cela contribuera également à renforcer le rôle législatif de l'Assemblée nationale, car les députés disposeront d'une base de données complète pour évaluer les politiques. L'expérience de l'Estonie et de la Corée du Sud montre que l'intégration des données ouvertes a contribué à améliorer la qualité de l'analyse critique des politiques au Parlement, en réduisant le temps de réponse des ministères et des services de 23 % (5) .
Troisièmement, établir un processus de suivi en fonction du cycle d'élaboration des politiques.
Actuellement, les activités de suivi se concentrent principalement sur l'audit a posteriori. Toutefois, si le suivi était étendu à l'ensemble du cycle d'élaboration des politiques, l'Assemblée nationale pourrait intervenir précocement et corriger rapidement les réglementations et procédures inadaptées dès la phase de conception. Cette approche permet non seulement aux politiques de mieux répondre aux besoins sociaux, mais elle en accroît également la faisabilité, grâce à l'accompagnement de l'organisme de suivi dès le départ. Une étude du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) menée en 2023 a démontré que les pays appliquant un suivi complet du cycle d'élaboration des politiques présentent un taux d'ajustements post-mise en œuvre inférieur de 30 % à celui des pays se limitant à un suivi a posteriori (6) .
Quatrièmement, intégrer la supervision sociale à la supervision étatique.
L'intégration des canaux de veille sociale, tels que la presse, les réseaux sociaux et les organisations professionnelles, renforcera l'efficacité du suivi multidimensionnel, permettant à l'Assemblée nationale d'identifier rapidement les points névralgiques de la vie sociale. Ce mécanisme contribue également à consolider la démocratie directe et à promouvoir la participation citoyenne à la gestion publique. Par exemple, le déploiement simultané du dispositif de « retour d'information numérique » sur la plateforme numérique nationale pourrait servir de canal à une large critique des politiques publiques, fournissant ainsi à l'Assemblée nationale des données quantitatives pour le choix des thématiques de suivi. Ce dispositif accroît également la responsabilité des ministères et des administrations envers le public.
Cinquièmement, mettre progressivement en place un outil de post-contrôle ayant des effets dissuasifs et créant une motivation au développement.
Afin d'améliorer la transparence et la responsabilité des organismes exécutifs dans la mise en œuvre des activités de contrôle suprême, conformément à la résolution n° 27-NQ/TW, la mise en place d'un mécanisme approprié de suivi des progrès accomplis dans l'amélioration de la qualité des politiques, dans un esprit de contrôle participatif, permettra de renforcer l'efficacité du contrôle suprême et la coordination entre les organismes d'État. L'attribution d'un score aux ministères et aux directions, basé sur les résultats du suivi et similaire au classement PAPI des collectivités locales, peut favoriser une saine émulation entre les entités, contribuant ainsi à une administration efficace. Une expérimentation menée dans certaines localités, comme Quang Ninh et Da Nang, a démontré que les entités faisant l'objet d'un score périodique affichent un taux d'exécution des tâches supérieur de 12 à 15 % à celui des entités non évaluées publiquement (7) .
Abordée sous l'angle de la formation de nouvelles idées et approches, la loi sur les activités de contrôle de l'Assemblée nationale et des conseils populaires jouera un rôle de catalyseur pour les changements organisationnels et fonctionnels de l'appareil d'État, contribuant à redéfinir les relations entre les pouvoirs législatif et exécutif, entre l'État et la société. Sur le plan des techniques législatives, l'Assemblée nationale doit insuffler de nouvelles valeurs : intégrer les visions d'avenir aux normes actuelles, afin de dépasser la situation où la loi suit la pratique et d'atteindre une mise en œuvre efficace. C'est là que le rôle créatif de l'Assemblée nationale s'affirme en tant que centre d'intelligence, de détermination politique et de vision nationale sur le plan institutionnel.
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(1) Dans le domaine juridique, le sandbox (nom complet sandbox réglementaire) est compris comme la création d'un espace favorable avec un cadre juridique distinct pour mener des expériences de démarrage créatives et innovantes.
(2) Voir : Ministère de l'Information et des Communications, Livre blanc sur la transformation numérique du Vietnam, Maison d'édition de l'Information et des Communications, Hanoï, 2024
(3) Conformément à la Constitution de 2013, l'Assemblée nationale exerce un contrôle suprême sur les activités du Président, du Comité permanent de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, du Premier ministre, des ministres, des autres membres du Gouvernement, de la Cour populaire suprême, du Parquet populaire suprême, du Conseil électoral national, de la Cour des comptes de l'État et des autres organismes établis par l'Assemblée nationale ; elle exerce un contrôle suprême sur les documents juridiques du Président, du Comité permanent de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, du Premier ministre, du Conseil des juges de la Cour populaire suprême, du président de la Cour populaire suprême, du procureur général du Parquet populaire suprême et du vérificateur général de l'État ; supervision suprême des résolutions conjointes entre le Comité permanent de l'Assemblée nationale ou le Gouvernement et le Présidium du Comité central du Front de la patrie du Vietnam, des circulaires conjointes entre le président de la Cour populaire suprême et le procureur général du Parquet populaire suprême, des circulaires conjointes entre les ministres, les chefs des agences de niveau ministériel et le président de la Cour populaire suprême, le procureur général du Parquet populaire suprême
(4) Voir : Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) : Participation citoyenne innovante et nouvelles institutions démocratiques : Saisir la vague délibérative, Éditions OCDE, Paris, 2021
(5) Voir : « X-Road : l’épine dorsale de l’e-Estonie », Gouvernement estonien, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Voir : Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) : « Réforme de la gouvernance et élaboration de politiques adaptatives », Réseau mondial de politiques du PNUD, 2023
(7) Voir : Ministère de l'Intérieur : Rapport de synthèse sur le modèle d'évaluation de l'efficacité des activités administratives dans certaines localités, Hanoï, 2023
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
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