Le projet soumis par le gouvernement prévoit que, sur les 10 035 unités administratives communales, la mise en œuvre du dispositif réorganisera leur ampleur à environ 2 000 seulement ; environ un tiers des tâches du district seront transférées à la province et les deux tiers aux communes. La question se pose de savoir comment organiser et réorganiser les unités administratives communales pour qu'elles correspondent aux tâches.
L'unité administrative au niveau de la commune sera considérablement élargie après la réorganisation (Sur la photo : porte du village de Quynh Doi, district de Quynh Luu, province de Nghe An ). Photo : Nhat Thanh.
Avec la suppression du niveau de district, le gouvernement à deux niveaux comprendra le niveau provincial et le niveau communal (niveau local). Cependant, en réalité, les provinces conservent des villes et des villages directement rattachés à la province. Avec la suppression du niveau de district, la réorganisation du niveau communal retient l'attention, car c'est à ce niveau que revient la tâche quotidienne des citoyens.
Concernant la réorganisation des unités administratives communales après la réorganisation, M. Dao Ngoc Nghiem, vice-président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, a déclaré qu'à l'avenir, les arrondissements et les communes constitueraient l'échelon local. L'important est que, de 10 035 unités administratives communales après la réorganisation, il n'en restera plus que 2 000 environ en termes de taille, de population et de superficie. M. Nghiem a expliqué que, sur la base de cette organisation, le pouvoir sera divisé, car avec le nombre actuel de communes, les fonctionnaires sont dispersés. Cependant, une fois le pouvoir réorganisé et centralisé, la situation sera différente.
M. Tran Ngoc Vinh, ancien chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Hai Phong, a également souligné que la fusion doit être adaptée à la zone économique où se trouve le siège administratif, à la culture nationale et doit être pratique pour les déplacements des gens.
Selon M. Vinh, avec un gouvernement à deux niveaux, l'échelon communal sera plus étendu après la suppression de l'échelon de district. L'échelon communal est proche de la population, mais certains droits, comme la délivrance des certificats d'utilisation des terres, lui appartiennent. De plus, l'immatriculation des motos doit être effectuée au niveau de district. Par conséquent, après la suppression de l'échelon de district, l'échelon communal devra immédiatement résoudre les problèmes liés à la population. Cela facilitera non seulement la vie des habitants, mais permettra également de mieux contrôler la situation et de comprendre immédiatement le fonctionnement des autorités.
M. Vinh a estimé que lorsque certaines fonctions des districts et des villes de province ont été transférées aux communes, même si elles étaient appelées communes, elles étaient en réalité considérées comme de « petits districts ». À cette époque, le nombre de communes aurait été réduit et l'appareil administratif serait moins lourd et fragmenté. Cependant, la détermination de l'emplacement du centre administratif est une question importante : choisir un emplacement proche et moteur économique, et faciliter les déplacements.
M. Vinh a également déclaré que la fusion des communes n'est pas liée à une modification de la Constitution. Elle nécessite simplement une résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Par conséquent, parallèlement à la restructuration des provinces, il est possible de fusionner d'abord les organisations communales. L'Assemblée nationale modifiera la Constitution pour supprimer le niveau de district et organiser les collectivités locales à deux niveaux. Auparavant, le pays ne comptait que 30 ou 31 provinces. En 1976, il y en avait 38. Aujourd'hui, on compte 63 provinces et villes.
Ce modèle est utilisé non seulement au Vietnam, mais aussi dans de nombreux pays du monde, notamment au Japon et en Chine. Une commune de type « petit district » sera efficace. Cependant, il faut prêter attention aux qualifications des fonctionnaires communaux. En effet, si l'on supprime le niveau du district, le nombre de fonctionnaires sera trop élevé, et si l'on le transfère au niveau communal, il faudra sélectionner des personnes réellement qualifiées.
M. Bui Van Xuyen, ancien membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale (aujourd'hui Commission des lois et de la justice), a déclaré que la suppression du niveau de district et la fusion des communes étaient simples. Cependant, il était nécessaire de prendre en compte les villes et villages de la province.
M. Xuyen a expliqué que la gestion municipale diffère de celle des districts. Les districts constituent un échelon intermédiaire, se contentant de transmettre les politiques et les régimes, et de gérer l'état du territoire, la population et l'économie. Quant aux villes de province, de nombreux autres enjeux se posent. Par exemple, Thu Duc, « ville dans la ville », est également une unité équivalente à l'échelon du district, mais c'est une zone urbaine intelligente et moderne, gérant les infrastructures, les zones urbaines, l'environnement et la population. Par conséquent, s'il n'y a que deux échelons de gouvernement, les villes et les bourgs relevant directement de la province seront supprimés ; il n'y aura alors que les échelons provincial et communal. Ainsi, l'unité administrative communale sera alors assimilée à une « petite ville » et son mode de gestion sera différent de celui des grandes villes relevant de la province. Par exemple, si la ville de Thai Binh est divisée en deux arrondissements, elle ne pourra certainement pas être comparable à l'ancienne ville de Thai Binh.
« Par conséquent, nous devons envisager davantage d'organiser des activités au niveau local à l'avenir. De plus, en cas de fusion de provinces, les villes qui en font partie disparaissent. En outre, la ville d'une province est également son centre économique, culturel et social », a déclaré M. Xuyen, citant l'exemple des États-Unis, où chaque État compte des villes et des villages.
Récemment, lors de la conférence scientifique nationale sur le thème « Innover dans la réflexion sur l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux besoins du développement national dans la nouvelle ère », le professeur associé Dr To Van Hoa, vice-président de l'Université de droit de Hanoï, a proposé qu'il soit possible d'étudier et de modifier la réglementation vietnamienne, notamment les unités administratives et les unités administratives spécialisées. Ces unités administratives comportent deux niveaux : le niveau provincial et le niveau communal. Au niveau provincial, on trouve les provinces et les villes sous administration centrale. Au niveau communal, on trouve les communes, les villes et les bourgs relevant de la province.
Source : https://daidoanket.vn/to-chuc-mo-hinh-hoat-dong-cap-xa-sau-sap-xep-10301690.html
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