REPORTAGE EN DIRECT DE LA MATINÉE DU 21 MAI : L'ASSEMBLÉE NATIONALE DISCUTE EN SÉANCE PLÉNIÈRE DE CERTAINS CONTENUS DU PROJET DE LOI SUR LA ROUTES QUI SUSCITENT DES OPINIONS DIFFÉRENTES

Le matin du 21 mai, poursuivant la 7e session, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man , l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière dans la salle un certain nombre de points du projet de loi sur les routes, assortis d'opinions divergentes. Le vice-président de l'Assemblée nationale, le lieutenant-général Tran Quang Phuong, a présidé la réunion.

7e session, 15e Assemblée nationale

Lors de cette réunion, l'Assemblée nationale a entendu le rapport d'explication, d'approbation et de révision du projet de loi sur les routes présenté par Le Tan Toi, président de la Commission de la défense nationale et de la sécurité de l'Assemblée nationale et membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Après avoir débattu de plusieurs points du projet de loi sur les routes avec des avis divergents, l'organisme chargé de la présentation et l'organisme chargé de l'examen ont coordonné leurs efforts pour expliquer et clarifier un certain nombre de points soulevés par les députés.

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08:24: Déléguée Ta Thi Yen - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien : Créer les conditions pour que les services de covoiturage de moins de 10 places puissent fonctionner

S'exprimant en salle, la déléguée Ta Thi Yen, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien, a approuvé dans l'ensemble le projet de loi sur les routes soumis à l'Assemblée nationale. L'examen du rapport de supervision de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre des politiques et des lois visant à garantir l'ordre et la sécurité routières de 2009 à fin 2023 a permis de constater que le transport routier a connu un fort développement ces dernières années, assurant plus de 90 % du transport de passagers et plus de 70 % du transport de marchandises, avec près de 86 000 entreprises de transport ayant obtenu des licences d'exploitation pour le transport routier. La déléguée Ta Thi Yen a déclaré qu'il s'agissait d'une ressource essentielle pour la société, à laquelle il était important de prêter attention lors de l'élaboration de ce projet de loi.

Concernant l'article 56, clause 10, le projet de loi stipule que pour le type d'activité de transport de passagers sous contrat, l'unité commerciale de transport est uniquement autorisée à signer un contrat de transport de passagers avec le loueur de transport qui a besoin de louer le véhicule complet, ce qui signifie que chaque véhicule contractuel ne peut transporter qu'un seul passager ou un seul groupe de passagers. La déléguée Ta Thi Yen a déclaré que la proposition du comité de rédaction concernant ce règlement vise à empêcher la situation de dissimulation sous le couvert de véhicules contractuels pour effectuer des activités de transport interprovincial de passagers sur des itinéraires fixes. Cependant, cela limite involontairement un type de transport de passagers populaire dans de nombreux autres pays, à savoir le modèle de partage de véhicules contractuels de moins de 10 places via des plateformes de VTC en ligne.

La déléguée Ta Thi Yen a réalisé que ce modèle apporte de nombreux avantages à la société, car il peut maximiser le nombre de personnes voyageant en un seul voyage, contribuant ainsi à réduire considérablement le volume de trafic sur la route et à résoudre en partie les embouteillages.

Par conséquent, la déléguée a suggéré que l'Agence de rédaction et l'Agence chargée de réviser et d'ajuster l'article 56, article 10, afin de contrôler la situation des « véhicules illégaux et des gares routières », tout en créant les conditions nécessaires au fonctionnement des services de covoiturage de moins de 10 places. La déléguée Ta Thi Yen a déclaré qu'il s'agissait également d'un moyen pratique de mettre en œuvre les orientations et politiques du Parti et celles de l'État, visant à limiter progressivement l'utilisation des véhicules personnels, à développer les transports publics de passagers, à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à utiliser les ressources sociales de manière rationnelle et efficace pour développer le pays rapidement et durablement.

8h18 : Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, modère et propose des contenus de discussion ciblés.

Modérant et proposant des sujets de discussion ciblés, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a déclaré que le projet de loi sur les routes était un projet de loi que l'Assemblée nationale et le gouvernement avaient préparé activement et minutieusement depuis longtemps. S'appuyant sur les avis des députés, la Commission permanente de l'Assemblée nationale et le gouvernement ont mené des recherches approfondies pour intégrer et réviser le projet de loi, ont présenté des rapports pour clarifier les préoccupations des députés et ont recueilli les avis des délégations de l'Assemblée nationale, des députés permanents et des organismes compétents, conformément à la réglementation.

Le dossier du projet de loi a été entièrement préparé, témoignant d'un processus de recherche et d'assimilation rigoureux. Sur la base du dossier soumis, le vice-président de l'Assemblée nationale a invité les délégués à donner leur avis sur des points clés tels que le champ d'application de la réglementation, les infrastructures routières, les voies rapides, les activités de transport, la gestion publique des activités routières et d'autres questions d'intérêt pour les délégués.

8h01 : Membre de la Commission permanente de l'Assemblée nationale, président de la Commission de la défense nationale et de la sécurité de l'Assemblée nationale présente le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur les routes

Au nom de la Commission permanente de l'Assemblée nationale, Le Tan Toi, président de la Commission de la défense et de la sécurité nationales, a présenté son rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur les routes. Il a indiqué que, lors de la 6e session de la 15e Assemblée nationale, les députés ont examiné et donné leur avis sur le projet de loi sur les routes. Sur la base de ces avis, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a chargé la Commission permanente de la défense et de la sécurité nationales (UBQPAN) de coordonner avec l'organisme de rédaction, les agences de l'Assemblée nationale et les organismes compétents l'étude, l'acceptation et la révision du projet de loi et d'élaborer un projet de rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision.

Le projet de loi sur les routes soumis à l'Assemblée nationale pour discussion lors de la 7ème session comporte 86 articles, soit 6 articles de moins que le projet de loi soumis par le Gouvernement ; le contenu de 82 articles a été révisé, 7 articles ont été supprimés et le contenu de certains articles a été combiné pour former de nouveaux articles, et les positions de 3 articles ont été réorganisées.

Français Concernant les dispositions générales, le président de la Commission de la défense nationale et de la sécurité, Le Tan Toi, a déclaré que la majorité des députés de l'Assemblée nationale étaient globalement d'accord avec la portée de la réglementation et les dispositions du chapitre I du projet de loi ; certains députés de l'Assemblée nationale ont proposé de poursuivre la révision afin de définir clairement et d'éviter tout chevauchement avec la portée de la réglementation de la Loi sur l'ordre et la sécurité de la circulation routière ; ont proposé de modifier l'article 1 dans une direction concise et générale. Il est proposé de revoir les dispositions sur l'interprétation des termes, de transférer certains contenus de la nature de l'interprétation des termes dans les dispositions de la loi à l'article 2 ; de revoir les dispositions sur la planification du réseau routier, la planification des infrastructures routières, les réseaux routiers locaux, les routes urbaines ; les bases de données routières ; les systèmes de trafic intelligents pour assurer la cohérence, la faisabilité, les économies et l'efficacité.

Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a encadré l'examen et la révision des dispositions du projet de loi. Concernant le système de transport intelligent, la Commission permanente a constaté qu'il s'agissait d'un sujet nouveau, en constante évolution. L'inclusion de réglementations spécifiques dans le projet de loi serait irréaliste. Par conséquent, la Commission permanente a proposé de se limiter à énoncer les principes généraux et de confier au Gouvernement le soin de préciser les détails. Elle a également proposé que l'Assemblée nationale transfère ce sujet à l'article 40 du projet de loi.

En ce qui concerne les infrastructures routières, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a chargé d'absorber et de faire le maximum d'ajustements en fonction des avis des députés de l'Assemblée nationale, en se concentrant sur les dispositions de l'article 8 (classification des routes par niveau de gestion), de l'article 12 (fonds foncier pour les infrastructures routières), de l'article 15 (corridor de sécurité routière), de l'article 16 (utilisation des terres dans le corridor de sécurité routière), de l'article 28 (investissement et construction d'ouvrages appartenant à l'infrastructure routière), de l'article 31 (remise et mise en service des ouvrages routiers)...

Français En ce qui concerne les réglementations sur l'investissement, la construction, la gestion, l'exploitation, l'exploitation et l'entretien des infrastructures routières, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ordonné de compléter et de réviser l'article 8 pour déterminer les responsabilités des entités en matière de gestion des routes, sur cette base, de réviser les articles 28 et 37 du projet de loi pour déterminer les responsabilités d'investissement, de construction, de gestion, d'exploitation, d'exploitation et d'entretien des infrastructures routières dans le sens de citer les dispositions de l'article 8. En ce qui concerne les ressources financières pour l'investissement, la construction, la gestion, l'exploitation, l'exploitation et l'entretien des infrastructures routières et les revenus des infrastructures routières, en tenant compte des avis des députés de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ordonné de réviser la clause 2 de l'article 42 pour qu'elle soit cohérente avec les dispositions de la loi sur le budget de l'État.

En ce qui concerne les autoroutes, bien qu'elles constituent un niveau technique de routes, elles ont leurs propres exigences en matière d'investissement, de construction, de normes, de réglementations techniques et de gestion, d'exploitation, d'exploitation et de maintenance. Par conséquent, la création d'un chapitre distinct vise à préciser ces aspects afin de garantir la base juridique et la faisabilité de l'investissement, de la construction, de la gestion, de l'exploitation, de l'exploitation et de la maintenance des autoroutes.

Concernant la proposition d'ajouter des réglementations spécifiques sur les exigences techniques des autoroutes, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a proposé de charger le ministre des Transports de stipuler dans les normes techniques des autoroutes afin d'assurer le respect de la pratique et de l'autorité.

En ce qui concerne la réglementation sur l'extension et la modernisation des routes, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ordonné des ajustements pour assurer la cohérence avec les dispositions de la loi sur la construction, la loi sur l'investissement public, la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé, etc. et conformément à la réalité pour créer une base juridique pour attirer des ressources financières pour les activités d'investissement visant à étendre et à moderniser les routes existantes en autoroutes ou en autoroutes dans lesquelles des investissements ont été réalisés à une échelle progressive.

En ce qui concerne les activités de transport, le président de la Commission de la défense et de la sécurité nationales, Le Tan Toi, a déclaré que, compte tenu des avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a révisé les règlements du chapitre IV dans le sens de la révision et de la garantie de la cohérence avec les dispositions du projet de loi sur l'ordre et la sécurité de la circulation routière, en se concentrant uniquement sur les règlements relatifs à la gestion des activités commerciales de transport, aux responsabilités des entités dans les activités commerciales de transport et aux services de soutien aux activités de transport routier.

En ce qui concerne la gestion étatique des activités routières, en acceptant les avis des députés de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ajouté une disposition à l'article 83, paragraphe 2, du projet de loi pour assurer la cohérence avec le projet de loi sur l'ordre et la sécurité de la circulation routière, car l'inspection de la formation, des tests, de l'octroi des permis de conduire et de l'inspection des véhicules dans l'Armée populaire et les forces de sécurité publique populaire est effectuée par le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique.

Français Concernant la proposition de réglementer que les inspecteurs de la route sont autorisés à arrêter les véhicules pour les manipuler, le président du Comité de la défense nationale et de la sécurité, Le Tan Toi, a déclaré que pour assurer la cohérence et éviter les chevauchements de fonctions et de tâches entre la force de la police de la circulation et la force de l'inspection routière, et pour éviter les inconvénients aux participants à la circulation lorsqu'il y a plusieurs forces ayant l'autorité de gérer les infractions sur la route, le projet de loi stipule que l'inspection routière exerce des fonctions d'inspection spécialisées, n'effectue pas d'inspections ni ne gère les infractions sur la route, et n'assume ses responsabilités que par le biais de points de circulation « statiques » et par le biais de la base de données ; les patrouilles et les manipulations sur la route sont effectuées par la force de la police de la circulation.

En ce qui concerne la date d'entrée en vigueur, sur la base de la proposition de l'organisme de rédaction, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a chargé l'Assemblée nationale d'accepter, de réviser et de proposer de compléter l'article 2 de l'article 85 du projet de loi, en conséquence, les règlements relatifs à la collecte des frais d'utilisation des autoroutes entreront en vigueur à partir du 1er octobre 2024 pour organiser rapidement la mise en œuvre des activités de collecte des frais d'utilisation des autoroutes conformément aux dispositions de la présente loi.

8h00 : Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a présidé la réunion.

Présidant la séance, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a déclaré que le matin du 21 mai, l'Assemblée nationale examinerait le projet de loi sur les routes de 8h00 à 11h30. La séance sera retransmise en direct à la télévision de l'Assemblée nationale vietnamienne.

Ensuite, Le Tan Toi, membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale et président du Comité de la défense nationale et de la sécurité de l'Assemblée nationale, a brièvement présenté le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi.