REPORTAGE EN DIRECT DU MATIN DU 21 MAI : L’ASSEMBLÉE NATIONALE DISCUTE EN SÉANCE PLÉNIÈRE DE CERTAINS POINTS DU PROJET DE LOI SUR LES ROUTES QUI SUSCITENT DES OPINIONS DIVERSES

Le matin du 21 mai, dans le cadre de la 7e session, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man , l'Assemblée nationale a débattu en séance plénière de plusieurs points relatifs au projet de loi sur les routes, suscitant des opinions divergentes. Le vice-président de l'Assemblée nationale, le lieutenant-général Tran Quang Phuong, a présidé la séance.

7e session, 15e Assemblée nationale

En conséquence, lors de la séance, l'Assemblée nationale a entendu le rapport d'explication, d'acceptation et de révision du projet de loi sur la circulation routière présenté par Le Tan Toi, membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale et président de la Commission de la défense et de la sécurité nationales. Après que l'Assemblée nationale a débattu de plusieurs points du projet de loi, donnant lieu à des avis divergents, l'organisme ayant présenté le projet et l'organisme chargé de son examen ont collaboré afin d'apporter des éclaircissements sur certains points soulevés par les députés.

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08:24 : La députée Ta Thi Yen – Déléguée à l’Assemblée nationale de la province de Dien Bien : Créer les conditions nécessaires au fonctionnement des services de covoiturage de moins de 10 places

S'exprimant dans l'hémicycle, la députée Ta Thi Yen, représentante de la province de Dien Bien à l'Assemblée nationale, a globalement approuvé le projet de loi sur les routes soumis à l'Assemblée nationale. L'étude du rapport de supervision du Comité permanent de l'Assemblée nationale, intitulé « Mise en œuvre des politiques et lois relatives à la sécurité et à l'ordre routiers de 2009 à fin 2023 », a révélé un fort développement du transport routier ces dernières années. Ce dernier représente plus de 90 % du transport de passagers et plus de 70 % du transport de marchandises, avec près de 86 000 entreprises de transport ayant obtenu une licence d'exploitation pour le transport de véhicules. La députée Ta Thi Yen a souligné l'importance de cette ressource pour la société et la nécessité d'en tenir compte dans le cadre de l'élaboration de cette loi.

Concernant l'article 56, paragraphe 10, le projet de loi stipule que, pour le transport de passagers sous contrat, l'entreprise de transport ne peut conclure un tel contrat qu'avec le client qui loue l'intégralité du véhicule. Autrement dit, chaque véhicule ne peut transporter qu'un seul passager ou un seul groupe de passagers. La députée Ta Thi Yen a indiqué que cette disposition, proposée par la commission de rédaction, vise à empêcher que le transport interprovincial de passagers sur des itinéraires fixes ne soit dissimulé sous couvert de véhicules sous contrat. Or, cette mesure restreint involontairement un mode de transport répandu dans de nombreux pays : le partage de véhicules sous contrat de moins de 10 places via les plateformes de réservation en ligne.

La déléguée Ta Thi Yen a réalisé que ce modèle apporte de nombreux avantages à la société, car il permet de maximiser le nombre de personnes voyageant en une seule fois, contribuant ainsi à réduire considérablement le volume de trafic routier et à résoudre en partie les problèmes de congestion.

Par conséquent, la déléguée a suggéré que l'Agence de rédaction et l'Agence chargée de la révision et de l'ajustement de l'article 56, paragraphe 10, œuvrent à la fois à la maîtrise de la situation des « véhicules et stations de bus illégaux », tout en créant les conditions nécessaires au fonctionnement des services de covoiturage de moins de 10 places. La déléguée Ta Thi Yen a déclaré que cette mesure constitue également un moyen concret de mettre en œuvre les orientations et politiques du Parti et de l'État visant à limiter progressivement l'utilisation des véhicules personnels, à développer les transports publics de voyageurs, à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à utiliser les ressources sociales de manière rationnelle et efficace afin d'assurer un développement rapide et durable du pays.

8:18 : Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, anime la discussion et propose des sujets de discussion ciblés.

Modérant les débats et orientant la discussion vers des points précis, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a déclaré que le projet de loi relatif aux routes était un projet de loi que l'Assemblée nationale et le gouvernement préparaient activement et avec soin depuis longtemps. Se fondant sur les avis des députés, le Comité permanent de l'Assemblée nationale et le gouvernement ont mené des recherches approfondies afin d'examiner et de réviser le projet de loi, ont présenté un rapport clarifiant les points d'inquiétude des députés et ont pris en compte les avis des délégations de l'Assemblée nationale, des députés permanents et des organismes compétents, conformément à la réglementation.

Le dossier de projet de loi a été entièrement préparé, témoignant d'un travail de recherche et d'analyse approfondi. Sur la base de ce dossier, le vice-président de l'Assemblée nationale a invité les délégués à donner leur avis sur des points essentiels tels que le champ d'application de la réglementation, les infrastructures routières, les voies rapides, les activités de transport, la gestion étatique des activités routières et toute autre question d'intérêt pour les délégués.

8h01 : Un membre du Comité permanent de l’Assemblée nationale, président de la Commission de la défense et de la sécurité nationale de l’Assemblée nationale, présente le rapport sur l’explication, l’acceptation et la révision du projet de loi sur les routes.

Au nom du Comité permanent de l'Assemblée nationale, lors de son rapport sur l'examen, l'acceptation et la révision du projet de loi sur la circulation routière, le président du Comité de la défense et de la sécurité nationale, Le Tan Toi, a indiqué que, lors de la 6e session de la 15e Assemblée nationale, les députés avaient débattu du projet de loi et formulé leurs avis. Se fondant sur ces avis, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a chargé le Comité permanent du Comité de la défense et de la sécurité nationale (UBQPAN) de se concerter avec l'organe rédacteur, les organes de l'Assemblée nationale et les organismes compétents afin d'étudier, d'accepter et de réviser le projet de loi et d'élaborer un projet de rapport d'explication, d'acceptation et de révision.

Le projet de loi sur les routes soumis à l'Assemblée nationale pour discussion lors de la 7e session comporte 86 articles, soit 6 articles de moins que le projet de loi soumis par le gouvernement ; le contenu de 82 articles a été révisé, 7 articles ont été supprimés, le contenu de certains articles a été combiné pour former de nouveaux articles et l'ordre de 3 articles a été modifié.

Concernant les dispositions générales, le président de la Commission de la défense et de la sécurité nationale, Le Tan Toi, a déclaré que la majorité des députés de l'Assemblée nationale approuvaient globalement le champ d'application de la réglementation et les dispositions du chapitre I du projet de loi. Certains députés ont proposé de poursuivre l'examen du texte afin de définir clairement son champ d'application et d'éviter tout chevauchement avec la loi sur la sécurité et l'ordre routiers. Ils ont également proposé de modifier l'article 1 dans un sens plus concis et général. Il est proposé de revoir les dispositions relatives à l'interprétation des termes, de transférer certains éléments concernant la nature de cette interprétation à l'article 2, et de revoir les dispositions relatives à la planification du réseau routier, à la planification des infrastructures routières, aux systèmes routiers locaux, aux routes urbaines, aux bases de données routières et aux systèmes de gestion intelligente du trafic afin d'en garantir la cohérence, la faisabilité, les économies et l'efficacité.

Suite aux avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a ordonné l'examen et la révision des dispositions du projet de loi. Concernant le système de transport intelligent, la Commission a constaté qu'il s'agissait d'un domaine nouveau, en constante évolution. L'inclusion de dispositions spécifiques dans le projet de loi serait inapplicable en pratique. En conséquence, la Commission a proposé de se limiter à énoncer les principes généraux et de laisser au gouvernement le soin d'en préciser les modalités. Elle a également proposé que l'Assemblée nationale transfère ce contenu à l'article 40 du projet de loi.

En ce qui concerne les infrastructures routières, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné pour instruction de prendre en compte et d'apporter un maximum d'ajustements en fonction des avis des députés, en se concentrant sur les dispositions des articles 8 (classification des routes par niveau de gestion), 12 (fonds foncier pour les infrastructures routières), 15 (corridor de sécurité routière), 16 (utilisation des terrains dans le corridor de sécurité routière), 28 (investissement et construction d'ouvrages d'infrastructure routière) et 31 (livraison et mise en service des travaux routiers)...

Concernant la réglementation relative aux investissements, à la construction, à la gestion, à l'exploitation et à l'entretien des infrastructures routières, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a décidé de compléter et de réviser l'article 8 afin de définir les responsabilités des entités en matière de gestion routière. Sur cette base, elle a également décidé de réviser les articles 28 et 37 du projet de loi afin de préciser les responsabilités en matière d'investissements, de construction, de gestion, d'exploitation et d'entretien des infrastructures routières, en se référant aux dispositions de l'article 8. Concernant les ressources financières allouées aux investissements, à la construction, à la gestion, à l'exploitation et à l'entretien des infrastructures routières, ainsi que les recettes provenant de ces infrastructures, et compte tenu des avis des députés, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a décidé de réviser le paragraphe 2 de l'article 42 afin de le rendre conforme aux dispositions de la loi de finances de l'État.

Concernant les voies rapides, bien qu'elles constituent une catégorie technique de routes, elles sont soumises à des exigences spécifiques en matière d'investissement, de construction, de normes, de réglementation technique, de gestion, d'exploitation et d'entretien. L'élaboration d'un chapitre distinct vise donc à préciser ces aspects afin de garantir le cadre juridique et la faisabilité des activités d'investissement, de construction, de gestion, d'exploitation et d'entretien des voies rapides.

Concernant la proposition d'ajouter des réglementations spécifiques sur les exigences techniques relatives aux autoroutes, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a proposé de charger le ministre des Transports de stipuler dans les normes techniques relatives aux autoroutes afin d'assurer la conformité avec les pratiques et les autorités compétentes.

Concernant la réglementation relative à l'élargissement et à la modernisation des autoroutes, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ordonné des ajustements afin d'assurer la cohérence avec les dispositions de la loi sur la construction, de la loi sur les investissements publics, de la loi sur les investissements dans le cadre de partenariats public-privé, etc., et conformément à la réalité, de créer un cadre juridique permettant d'attirer des ressources financières pour les activités d'investissement visant à élargir et à moderniser les routes existantes en autoroutes ou à réaliser des investissements sur des autoroutes par étapes.

Concernant les activités de transport, le président de la Commission nationale de la défense et de la sécurité, Le Tan Toi, a déclaré que, prenant en compte les avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale avait révisé le chapitre IV afin d'assurer sa cohérence avec les dispositions du projet de loi sur l'ordre et la sécurité routière, en se concentrant uniquement sur la réglementation relative à la gestion des activités de transport, aux responsabilités des entités exerçant ces activités et aux services de soutien au transport routier.

Concernant la gestion étatique des activités routières, et prenant en compte l'avis des députés de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ajouté une disposition à l'article 83, paragraphe 2, du projet de loi afin d'assurer la cohérence avec le projet de loi sur l'ordre et la sécurité de la circulation routière, étant donné que le contrôle de la formation, des tests, de la délivrance des permis de conduire et du contrôle technique des véhicules dans l'Armée populaire et les forces de sécurité publique sont effectués par le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique.

Concernant la proposition de loi visant à réglementer l'autorisation donnée aux inspecteurs de la circulation d'arrêter les véhicules pour contrôle, le président du Comité national de défense et de sécurité, Le Tan Toi, a déclaré que, afin d'assurer la cohérence et d'éviter le chevauchement des fonctions et des tâches entre la police de la circulation et l'inspection de la circulation, et afin d'éviter les désagréments pour les usagers de la route en cas de pluralité d'autorités compétentes pour verbaliser les infractions, le projet de loi stipule que l'inspection de la circulation exerce des fonctions d'inspection spécialisées, n'effectue pas de contrôles ni ne verbalise les infractions sur la voie publique, et n'assume ses responsabilités que par le biais de points de contrôle fixes et de la base de données ; les patrouilles et les contrôles sur la voie publique sont effectués par la police de la circulation.

Concernant la date d'entrée en vigueur, sur proposition de l'organe rédacteur, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ordonné l'acceptation, la révision et la proposition à l'Assemblée nationale d'un amendement à l'article 85, paragraphe 2, du projet de loi. En conséquence, la réglementation relative à la perception des redevances d'utilisation des autoroutes entrera en vigueur le 1er octobre 2024 afin d'organiser rapidement la mise en œuvre des activités de perception des redevances d'utilisation des autoroutes conformément aux dispositions de cette loi.

8h00 : Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a présidé la réunion.

Présidant la séance, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a annoncé que l'Assemblée nationale examinerait le projet de loi sur les routes le matin du 21 mai, de 8h00 à 11h30. La séance sera retransmise en direct sur la chaîne de télévision de l'Assemblée nationale du Vietnam.

Ensuite, Le Tan Toi, membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale et président du Comité de la défense et de la sécurité nationale de l'Assemblée nationale, a brièvement présenté le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi.

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Source : https://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-cua-quoc-hoi.aspx?ItemID=86953