Soumettre à l'Assemblée nationale deux politiques spécifiques supplémentaires pour la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud

VTV.vn - Le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale deux grands groupes de contenus spécifiques pour le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, relatifs au déblaiement du site.

Dans l'après-midi du 8 décembre, au nom du Premier ministre, le ministre de la Construction , Tran Hong Minh, a présenté à l'Assemblée nationale un rapport sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques applicables au projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud.

En conséquence, le gouvernement a proposé d'inclure dans la résolution conjointe de la session deux politiques spécifiques pour la mise en œuvre du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud.

Politique 1 : Séparer l'indemnisation, le soutien, la réinstallation et la relocalisation des ouvrages électriques d'une tension de 110 kV ou plus du Projet en projets indépendants, avec un financement alloué à partir des budgets centraux et locaux.

Les autorités locales et le Groupement d'électricité du Vietnam sont compétentes pour organiser, décider des investissements et mettre en œuvre les projets d'indemnisation, de soutien et de réinstallation dans la région. Les investissements relatifs à ce sujet ne nécessitent pas d'élaboration de politique d'investissement.

Les fonds du budget central sont directement alloués aux collectivités locales et au Groupement d'entreprises électriques du Vietnam pour la mise en œuvre des projets. En cas de retard dans l'allocation des fonds par le budget central, les collectivités locales peuvent provisionner leurs budgets respectifs. Le budget central leur sera remboursé une fois les fonds provisionnés. Le gouvernement est chargé de fournir des instructions détaillées à ce sujet.

Ministre de la Construction Tran Hong Minh

Concernant les raisons de ce choix, le ministre a indiqué que la loi de 2024 sur les investissements publics stipule que « l’autorité compétente, lors de l’approbation de la politique d’investissement des grands projets nationaux (groupes A, B et C), a le droit de décider de scinder ou non les volets relatifs à l’indemnisation, au soutien, à la réinstallation et à la dépollution des sites en projets distincts ». Toutefois, cette loi ne prévoit pas la scission d’un projet en projets indépendants. Par conséquent, cette décision relève de la compétence de l’Assemblée nationale .

La séparation en un projet indépendant présente les avantages suivants : l’indemnisation, le soutien, la réinstallation et le déplacement des centrales électriques seront mis en œuvre indépendamment et en parallèle avec la préparation du rapport d’étude de faisabilité ; les capitaux du budget central seront transférés directement aux collectivités locales (au cas où le budget local ne serait pas suffisamment équilibré) ; le groupe Vietnam Electricity n’aura pas à passer par le ministère de la Construction, ce qui permettra d’accélérer le processus de mise en œuvre.

De plus, si les collectivités locales doivent ajuster le projet de déblaiement du site, elles le mettront en œuvre de manière proactive sans dépendre du projet, réduisant ainsi les procédures et les contraintes, et augmentant la décentralisation pour les collectivités locales.

« Afin d’assurer la progression de la mise en œuvre du projet, il est nécessaire de permettre aux collectivités locales d’avancer des ressources budgétaires, de mobiliser des ressources budgétaires locales ou d’équilibrer de manière proactive les sources de capitaux non budgétaires relevant de leur compétence pour mener à bien les indemnisations, le soutien et la réinstallation, ce qui accroît la proactivité et accélère la progression de la mise en œuvre », a déclaré le ministre Tran Hong Minh.

Politique 2 : Pendant la période où l'Assemblée nationale n'est pas en session, l'Assemblée nationale autorise le Comité permanent de l'Assemblée nationale à examiner et à décider de mécanismes supplémentaires et adaptés ainsi que de politiques spécifiques concernant les méthodes d'investissement (le cas échéant) afin de mettre en œuvre rapidement le projet et de faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.

Selon le ministre de la Construction, ce projet présente une ampleur, une portée, un investissement total et un délai de mise en œuvre particulièrement longs, des technologies et des techniques complexes, et couvre de nombreux domaines nouveaux. De plus, il est mis en œuvre pour la première fois au Vietnam. Il est donc impossible d'anticiper toutes les difficultés et tous les obstacles, ni les mécanismes et politiques spécifiques nécessaires à sa bonne organisation et à sa réalisation. C'est pourquoi l'Assemblée nationale a édicté les réglementations susmentionnées concernant ce type d'investissement public, qui ne s'appliquent pas encore aux autres formes d'investissement.

En outre, afin d’assurer la progression du projet et de créer les conditions permettant au secteur privé d’y participer, si nécessaire, de compléter par de nouveaux mécanismes et politiques, l’Assemblée nationale peut autoriser sa commission permanente à prendre une décision à cet égard.

Selon M. Minh, l'Assemblée nationale a également autorisé l'application de ce mécanisme au projet d'investissement relatif à la construction de l'autoroute Nord-Sud dans l'ouest du pays, entre Gia Nghia (Dak Nong) et Chon Thanh (Binh Phuoc). L'exercice des prérogatives de l'Assemblée nationale, de son Comité permanent et du Gouvernement doit se faire dans le respect des dispositions constitutionnelles.

Proposition visant à clarifier le concept de « projet indépendant »

Lors de l'examen, le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, a déclaré qu'avec la politique 1, le Comité avait constaté que l'autorisation de l'Assemblée nationale de séparer le contenu de la récupération des terres, de l'indemnisation, du soutien et de la réinstallation d'un projet national important en un projet composant avait un précédent dans la résolution n° 38/2017/QH14 pour le projet d'aéroport international de Long Thanh.

Par conséquent, la proposition du gouvernement de séparer les travaux d'indemnisation, de soutien, de réinstallation et de relocalisation des centrales électriques de 110 kV et plus du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud en un projet distinct est bien fondée.

Toutefois, l'organisme d'évaluation a également proposé de clarifier le concept de « projet indépendant » ; de déterminer clairement l'investissement total préliminaire, la superficie des terrains récupérés, le délai d'achèvement des projets indépendants ainsi que la synchronisation et l'unité de l'ensemble du projet ; de veiller à ne pas causer de difficultés ni de gaspillage de ressources lorsque la direction, la portée et les limites de mise en œuvre n'ont pas été déterminées et que l'investissement total du projet est strictement contrôlé.

Président du Comité économique et financier, Phan Van Mai

Concernant la politique 2, le Comité économique et financier a constaté que l’article 3, paragraphe 18, de la résolution n° 172 du 30 novembre 2024 de l’Assemblée nationale sur la politique d’investissement pour le projet stipulait : Pendant la période où l’Assemblée nationale n’est pas en session, l’Assemblée nationale autorise le Comité permanent de l’Assemblée nationale à examiner et à décider de compléter et d’ajuster les mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux pour le projet.

Parallèlement, l'article 14 de la résolution de la 9e session de la 15e Assemblée nationale a approuvé l'ajout de formes d'investissement, au titre de la loi sur les investissements, sous la forme de partenariats public-privé et d'investissements commerciaux, pour le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, en plus de l'investissement public. Le gouvernement est chargé d'organiser la sélection des formes d'investissement et des investisseurs conformément à la réglementation. Tout autre mécanisme ou politique dépassant la compétence du gouvernement devra être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et décision. Dès lors, la proposition de politique susmentionnée est superflue.

Source : https://vtv.vn/trinh-quoc-hoi-bo-sung-2-chinh-sach-dac-thu-cho-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-100251208152724859.htm