Cet après-midi, 8 décembre, le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, mandaté par le Premier ministre, a présenté un rapport sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques applicables au projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud.
Démêler les nœuds
Selon le rapport, le gouvernement a proposé deux politiques spécifiques.
Premièrement, l’indemnisation, le soutien, la réinstallation et le déplacement des installations électriques d’une tension de 110 kV ou plus du projet sont séparés en projets indépendants, avec un financement alloué par les budgets centraux et locaux.
Les autorités locales et le Groupement d'électricité du Vietnam sont compétentes pour organiser, décider des investissements et mettre en œuvre les projets d'indemnisation, de soutien et de réinstallation dans la région. Les investissements relatifs à ce sujet ne nécessitent pas d'élaboration de politique d'investissement.
Les fonds du budget central sont directement alloués aux collectivités locales et au Groupement d'entreprises électriques du Vietnam pour la mise en œuvre des projets. Si le budget central n'est pas alloué à temps, les collectivités locales peuvent anticiper et compléter leur budget local. Le budget central remboursera ensuite le budget local après équilibrage des fonds. Ce point relève de la compétence du gouvernement pour des directives plus détaillées.
Expliquant cette proposition, le ministre de la Construction a indiqué que la création d'un projet indépendant présente des avantages : les indemnisations, les aides, le relogement et le déplacement des centrales électriques seront mis en œuvre de manière autonome et parallèle à l'élaboration de l'étude de faisabilité ; les fonds du budget central seront transférés directement aux collectivités locales (en cas d'insuffisance de leurs budgets) ; le Groupement électrique du Vietnam n'ayant plus besoin de passer par le ministère de la Construction, le processus sera accéléré. De plus, si les collectivités locales doivent procéder à des ajustements dans le cadre du projet de déblaiement, elles pourront le faire de manière proactive, sans dépendre du projet central. Les procédures et les directives seront ainsi allégées, et la décentralisation accrue.
Il est nécessaire, pour accroître l'initiative et accélérer la mise en œuvre, de permettre aux collectivités locales d'avancer des ressources budgétaires, d'organiser des ressources budgétaires locales ou d'équilibrer de manière proactive les sources de capitaux non budgétaires relevant de leur compétence afin de mener à bien les actions d'indemnisation, de soutien et de réinstallation.
Dans sa proposition, le gouvernement a également suggéré une politique : lorsque l’Assemblée nationale n’est pas en session, elle autorise son Comité permanent à examiner et à décider de compléter et d’ajuster certains mécanismes et politiques, notamment en ce qui concerne les méthodes d’investissement (le cas échéant), afin de mettre en œuvre rapidement les projets et de faire rapport à l’Assemblée nationale lors de la session la plus proche.
Selon le ministre Tran Hong Minh, ce projet se distingue par son ampleur, son investissement total, son long délai de mise en œuvre, sa complexité technologique et technique, et le fait qu'il couvre de nombreux domaines nouveaux. De plus, étant une première au Vietnam, il est impossible d'anticiper toutes les difficultés et tous les obstacles, ni de prévoir l'ensemble des mécanismes et politiques spécifiques nécessaires à sa réussite. C'est pourquoi l'Assemblée nationale a édicté les réglementations susmentionnées concernant les investissements publics, lesquelles ne s'appliquent pas encore aux autres formes d'investissement.
En outre, afin de garantir l'avancement du projet et de faciliter la participation du secteur privé, si nécessaire, l'Assemblée nationale peut habiliter sa commission permanente à prendre des décisions concernant de nouveaux mécanismes et politiques. Ce mécanisme a également été autorisé par l'Assemblée nationale pour le projet d'investissement dans la construction de l'autoroute Nord-Sud dans l'Ouest, sur le tronçon Gia Nghia (Dak Nong) - Chon Thanh (Binh Phuoc).
L’exercice des pouvoirs par l’Assemblée nationale, le Comité permanent de l’Assemblée nationale et le Gouvernement doit être conforme aux dispositions de la Constitution.
Problèmes urgents non encore résolus
Selon Phan Van Mai, président de la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale, la Commission souscrit globalement aux fondements politiques, juridiques et pratiques énoncés dans le rapport du gouvernement. L'ajout de mécanismes et de politiques pour ce projet est nécessaire, conformément à la politique du Parti visant à mobiliser les ressources sociales pour les projets stratégiques, à débloquer les ressources privées pour les infrastructures clés, à innover dans les méthodes et à diversifier les formes d'investissement, tout en renforçant la décentralisation et la délégation des pouvoirs et des responsabilités.
Cependant, certains ont estimé que les politiques proposées manquaient de clarté et ne répondaient pas aux besoins urgents du projet. Ils ont également suggéré que les autorités compétentes soient consultées et approuvent les mécanismes et politiques spécifiques supplémentaires proposés pour ce projet.
La commission économique et financière de l'Assemblée nationale a constaté que l'autorisation accordée par l'Assemblée nationale de séparer les aspects relatifs à l'acquisition de terres, à l'indemnisation, au soutien et à la réinstallation d'un important projet national en projets composants avait un précédent dans la résolution n° 38/2017/QH14 concernant le projet d'aéroport international de Long Thanh.
Par conséquent, la proposition du gouvernement de séparer les travaux d'indemnisation, de soutien, de réinstallation et de relocalisation des centrales électriques de 110 kV et plus du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud en un projet distinct est bien fondée.
Toutefois, la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale a proposé de clarifier la notion de « projet indépendant » ; de définir clairement l'investissement total, la superficie des terres récupérées, le délai d'achèvement des projets indépendants ainsi que la synchronisation et l'unité de l'ensemble du projet ; de garantir qu'il n'y ait pas de difficulté ni de gaspillage de ressources lorsque le tracé, la portée et les limites de mise en œuvre n'ont pas été déterminés et que l'investissement total du projet est strictement contrôlé.
Concernant la politique de l'Assemblée nationale autorisant le Comité permanent de l'Assemblée nationale à examiner, décider de compléter et d'ajuster des mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux pour les méthodes d'investissement, le Comité économique et financier de l'Assemblée nationale a déclaré que cela a été stipulé à l'article 3, paragraphe 18, de la résolution n° 172/2024/QH15 du 30 novembre 2024 de l'Assemblée nationale sur la politique d'investissement de projets.
En outre, à l'article 14 de la résolution de la 9e session de la 15e Assemblée nationale, celle-ci a approuvé l'ajout de formes d'investissement, en vertu de la loi sur l'investissement, sous la forme de partenariat public-privé et d'investissement commercial, pour le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, en plus de la forme d'investissement public ; chargeant le gouvernement d'organiser la sélection des formes d'investissement et des investisseurs conformément à la réglementation ; dans le cas où il existerait d'autres mécanismes et politiques dépassant la compétence du gouvernement, celui-ci devra en informer l'Assemblée nationale pour examen et décision.
Par conséquent, la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale estime que la proposition politique susmentionnée est inutile.
Source : https://www.vietnamplus.vn/chinh-phu-de-xuat-2-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-cao-toc-bac-nam-post1081718.vnp
![[Photo] Le secrétaire général To Lam reçoit le directeur de l'Académie d'administration publique et d'économie nationale auprès du président de la Fédération de Russie](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F08%2F1765200203892_a1-bnd-0933-4198-jpg.webp&w=3840&q=75)
Comment (0)