Clarifier les mécanismes spécifiques et spéciaux d’investissement dans les infrastructures ferroviaires

Les avis des députés de l’Assemblée nationale sur le projet de loi sur les chemins de fer (amendé), y compris les mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux d’investissement dans le système ferroviaire, ont tous été pleinement acceptés et expliqués par le Gouvernement.

Photo d'illustration. (source : AI).

Le Gouvernement vient de publier le rapport n° 572/BC-CP daté du 23 juin 2025, recevant, révisant et complétant le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) à transmettre à la Commission permanente de l'Assemblée nationale .

Le Secrétaire général de l'Assemblée nationale disposait auparavant du rapport n° 5233/BC-TTKQH résumant les avis des députés lors des discussions en groupes et en salles sur le projet de loi sur les chemins de fer (modifié). Plus précisément, 53 députés ont exprimé leurs avis, et un député a transmis des avis écrits sur le projet de loi sur les chemins de fer (modifié).

En général, les avis des députés de l'Assemblée nationale concordaient tous avec la nécessité de promulgation, la portée de l'amendement et le contenu fondamental du projet de loi ; la majorité des avis étaient très favorables au contenu du projet de loi.

Le projet de loi a institutionnalisé rapidement et pleinement la politique du Parti en matière d'investissement dans le développement du système ferroviaire, en supprimant les « goulots d'étranglement institutionnels » dans le secteur ferroviaire, conformément aux exigences d'une pensée innovante dans l'élaboration des lois ; un certain nombre de commentaires ont été directement apportés à des articles et clauses spécifiques du projet de loi.

Limiter clairement le champ d’application

Dans le rapport sur la réception, la révision et le perfectionnement du projet de loi sur les chemins de fer (amendé), le gouvernement a déclaré qu'il avait demandé au ministère de la Construction (l'organisme de rédaction) de se coordonner avec le ministère de la Justice , l'organisme de révision de l'Assemblée nationale et les organismes concernés pour étudier et absorber le maximum d'opinions et réviser et perfectionner le projet de loi, y compris 18 mécanismes et politiques de nature spécifique et spéciale pour l'investissement dans le développement du système ferroviaire.

Il est connu que lors de la discussion, un délégué de l'Assemblée nationale a proposé que la légalisation de 18 mécanismes et politiques spéciaux dans le projet de loi doit garantir qu'ils ne soient pas mis en œuvre de manière mécanique mais doivent avoir des points de vue clairs afin que les réglementations puissent être mises en œuvre de manière stable et avoir un impact clair sur les activités de construction ferroviaire.

Concernant cet avis, le Gouvernement a déclaré qu'il a examiné et ajusté 18 mécanismes et politiques dans le projet de loi pour garantir que ces politiques ne soient pas mises en œuvre mécaniquement, soient stables et créent des percées pour le développement du système ferroviaire ; en même temps, assurer l'institutionnalisation complète des politiques et des directives du Parti.

En outre, le Gouvernement a examiné tous les mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux et a limité le champ d’application de ces mécanismes et politiques aux seuls projets nationaux importants et aux projets pour lesquels l’Assemblée nationale décide des politiques d’investissement, afin de ne pas les appliquer universellement à tous les projets ferroviaires.

Lors de la discussion du projet de loi sur les chemins de fer (amendé), des avis ont été émis suggérant de clarifier l'investissement selon la méthode PPP, le mécanisme de partage des risques entre l'État et les investisseurs pour garantir le principe d'un profit raisonnable tout au long du cycle de vie du projet.

Concernant ce contenu, le Gouvernement a déclaré que le mécanisme de partage des risques entre l'État et les investisseurs garantit le principe de profits raisonnables tout au long du cycle de vie du projet ferroviaire selon la méthode PPP, mise en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur les investissements en PPP. Par conséquent, le Gouvernement a proposé de le conserver tel que prévu dans le projet de loi.

En ce qui concerne la proposition d'ajouter un mécanisme clair ou de confier au Gouvernement la régulation des cas où des investisseurs privés souhaitent participer à des projets ferroviaires décidés par l'État (tels que les chemins de fer nationaux ou locaux), le Gouvernement estime que le projet de loi prévoit déjà un article (article 24) pour que les investisseurs privés puissent participer à l'investissement dans des projets ferroviaires (chemins de fer nationaux, chemins de fer locaux).

Pour les projets dont les politiques d’investissement ont été décidées par l’État, s’il y a des investisseurs qui le proposent et que cela est faisable, les politiques d’investissement seront ajustées conformément aux dispositions de la loi.

Les mécanismes de participation des investisseurs aux projets ferroviaires sont réglementés par la loi sur l'investissement et la loi sur l'investissement en mode PPP. Le gouvernement propose donc de les conserver tels quels dans le projet de loi.

Dans le rapport sur la réception, la révision et l'achèvement du projet de loi sur les chemins de fer (modifié), le gouvernement a précisé que la disposition de l'article 25, clause 5, pourrait avoir des conséquences négatives. Par conséquent, les investisseurs peuvent toujours bénéficier des terrains urbains autour de la gare sans appel d'offres, ce qui peut facilement conduire à une sélection inefficace des investisseurs et à des conflits avec la législation foncière.

Selon le gouvernement, les projets ferroviaires représentent souvent un investissement total important et une très faible capacité de récupération du capital. Les investisseurs dans les projets de construction ferroviaire devront assurer le financement de la gestion et de l'entretien des infrastructures ferroviaires après investissement. Par conséquent, bien que la loi ferroviaire de 2017 prévoie de nombreux mécanismes incitatifs, depuis son entrée en vigueur, elle n'a pratiquement pas attiré d'investisseurs privés pour participer aux investissements dans les projets ferroviaires.

Par conséquent, pour encourager et attirer les investisseurs privés à participer à l’investissement ferroviaire et institutionnaliser la résolution n° 68-NQ/TW du Politburo sur le développement économique privé, cette politique est nécessaire.

Les investisseurs, lorsqu'ils sont appelés à participer à des projets TOD à proximité des gares ferroviaires, doivent néanmoins s'acquitter de droits d'utilisation du sol et effectuer les démarches conformément à la loi sur l'investissement et à la loi foncière. Par conséquent, le gouvernement propose de maintenir le projet de loi tel quel.

Un tronçon ferroviaire Nord-Sud existant.

Réglementation claire sur le transfert de projets

Il est connu que lors de la discussion du projet de loi sur les chemins de fer (amendé), il y avait une opinion selon laquelle le point a, clause 6, article 25 stipule que « Les investisseurs ne sont pas autorisés à transférer des projets, des capitaux et des actifs formés après l'investissement à des organisations étrangères, des particuliers ou des organisations à capitaux étrangers » au cas où l'investisseur ferait faillite et que tout ce capital et ces actifs sont des prêts étrangers conformément à la loi sur la faillite, qui doivent être réservés au prêteur, c'est-à-dire à l'emprunteur étranger.

Les délégués de l’Assemblée nationale ont demandé des informations sur la manière dont cette affaire a été traitée dans la pratique et ont suggéré que le comité de rédaction révise ce règlement pour le rendre adapté à la pratique.

Concernant cet avis, le Gouvernement a déclaré que ce contenu vise à institutionnaliser la résolution n° 68-NQ/TW du 4 mai 2025 du Politburo sur le développement économique privé.

Les dispositions de la loi sur les chemins de fer de 2017 et de la loi sur les investissements n’interdisent pas aux organisations et aux entreprises de participer à l’investissement ferroviaire et n’empêchent pas les investisseurs de mobiliser des capitaux auprès d’organisations et de particuliers nationaux et étrangers.

En cas de faillite, toutes les entreprises doivent se conformer aux dispositions de la loi sur la faillite, selon lesquelles l'entreprise doit être responsable de toutes les obligations de la dette de l'entreprise (et non de la responsabilité de l'État).

En revanche, s'agissant d'une forme d'investissement privé, le capital investi appartient à l'entreprise (et non à l'État). L'État n'est donc pas tenu de prendre en charge la totalité du capital investi et n'est pas responsable du remboursement de la dette au nom de l'entreprise. Par conséquent, le gouvernement propose de conserver la disposition telle qu'elle figure dans le projet de loi.

Dans le rapport sur la réception, la révision et l'achèvement du projet de loi sur les chemins de fer (modifié), le gouvernement a clarifié l'avis demandant la prise en compte des dispositions de l'article 25, clause 2 (désormais article 24), car de nombreux projets impliquent des coûts d'indemnisation et de soutien à la réinstallation très élevés, représentant une part significative ; ces coûts seront inclus dans le total des actifs du projet. Les délégués craignent que l'engagement de céder des terres propres soit acceptable, mais que ce coût ne soit pas inclus dans la part du capital public participant au projet, ce qui entraînera une perte d'actifs publics.

A ce propos, le Gouvernement a indiqué que conformément à la réglementation légale en vigueur sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé, le niveau de participation de l'Etat au capital n'est pas autorisé à dépasser 50% de l'investissement total du projet.

Pour les projets ferroviaires, en raison de l’investissement total important, le niveau de soutien de l’État pour assurer la faisabilité financière est important et dépasse toujours 50 % pour garantir la faisabilité du plan financier.

C’est la raison principale pour laquelle il n’y a pas eu d’investisseurs participant aux projets ferroviaires dans le pays ainsi que dans de nombreux pays à travers le monde.

Par conséquent, afin d'institutionnaliser la résolution n° 68-NQ/TW, qui élargit la participation des entreprises privées dans les chemins de fer, il est nécessaire de porter le niveau de soutien de l'État à 80 % ou de le maintenir à 50 %, comme le prévoit la loi sur les PPP. Il est nécessaire de stipuler que l'État garantit le coût du déblaiement des sites et n'inclut pas cette partie du coût dans son taux de participation.

Actuellement, le coût de la période de retour sur investissement pour l'investisseur, conformément aux dispositions de la loi PPP, n'inclut pas le coût de déblaiement du site ni la participation de l'État. Cette partie du coût de déblaiement du site est intégrée au projet de déblaiement du site. Cet actif est également l'actif du projet.

Les investisseurs se voient également accorder le droit de gérer et d'exploiter uniquement pendant la période de récupération du capital, puis de céder l'intégralité du projet à l'État et d'établir la propriété publique. Par conséquent, le gouvernement propose de conserver la disposition telle qu'elle figure dans le projet de loi.

En ce qui concerne la proposition visant à clarifier le sens du terme « expérience » et les conditions d'expérience pour éviter le cas où l'on ne pourrait pas trouver d'investisseurs en raison de conditions d'expérience trop strictes, le Gouvernement a indiqué que l'expérience des investisseurs a été stipulée dans la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement sous forme de PPP et la loi sur les appels d'offres.

Pour garantir l’uniformité, le gouvernement propose de ne pas réglementer ce point dans cette loi.

Le critère le plus important est la capacité financière de l'investisseur. En cas d'absence d'expérience, le projet de loi a élargi la condition et ajouté la conclusion d'un accord avec un partenaire expérimenté afin de garantir une mobilisation maximale des investisseurs et la réussite du projet, a déclaré le gouvernement.

Dans le rapport sur la réception, la révision et l’achèvement du projet de loi sur les chemins de fer (modifié), le gouvernement a également proposé de conserver intacte la clause 5 de l’article 25. (Le Comité populaire provincial décide de la nomination des investisseurs du projet selon le modèle TOD) et maintient la même chose que la clause 3, article 26 (Le Conseil populaire provincial décide d'utiliser le budget local pour mettre en œuvre des projets d'investissement public indépendants pour effectuer des travaux de compensation, de soutien et de réinstallation selon la planification de la zone TOD).

Par conséquent, les projets ferroviaires financés par l'État doivent disposer de terrains, puis faire l'objet d'appels d'offres et d'enchères. Si l'on souhaite privilégier les investisseurs ferroviaires pour le développement de ces projets urbains, il convient de leur accorder la priorité lors des appels d'offres et des enchères pour ces projets TOD.

Le gouvernement estime que les projets ferroviaires représentent souvent des investissements totaux importants et une très faible capacité de récupération du capital. Les investisseurs dans les projets de construction ferroviaire doivent garantir le financement de la gestion et de l'entretien des infrastructures ferroviaires après investissement.

Bien que la loi ferroviaire de 2017 comporte de nombreux mécanismes d’incitation, depuis son entrée en vigueur, elle n’a attiré pratiquement aucun investisseur privé pour participer aux investissements dans les projets ferroviaires.

« Par conséquent, pour encourager et attirer les investisseurs privés à participer à l'investissement ferroviaire et institutionnaliser la résolution n° 68-NQ/TW du Politburo sur le développement économique privé, cette politique est nécessaire », a affirmé le gouvernement.

Source: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html