Problèmes de capital et de prix unitaires sur la ligne 2 du métro à Hô Chi Minh-Ville

La ligne 2 du métro (Ben Thanh - Tham Luong) à Ho Chi Minh-Ville a 99 % du site dégagé, mais la construction ne peut pas commencer en 2025 car le budget n'a pas été alloué et il y a des problèmes liés aux prix unitaires des lots d'appel d'offres.

La ligne 2 du métro (Ben Thanh - Tham Luong) à Ho Chi Minh-Ville a 99 % du site dégagé, mais la construction ne peut pas commencer en 2025 car le budget n'a pas été alloué et il y a des problèmes liés aux prix unitaires des lots d'appel d'offres.

La ligne 2 du métro passera en souterrain sous la rue Cach Mang Thang Tam. Photo : Le Toan

Les travaux débuteront au plus tôt en 2026.

Près de deux semaines après la mise en service officielle de la ligne 1 du métro (Ben Thanh - Suoi Tien), le nombre de passagers ayant emprunté ce réseau a franchi le cap du million. Cela témoigne de l'impatience des habitants de la ville quant à l'ouverture prochaine des lignes suivantes, et notamment de la ligne 2 (Ben Thanh - Tham Luong).

D'après le rapport du Conseil de gestion du réseau ferroviaire urbain de Hô Chi Minh-Ville (MAUR) transmis au Comité populaire de la ville mi-décembre 2024, le projet de construction de la nouvelle ligne 2 du métro (Ben Thanh - Tham Luong) est en phase de préparation des investissements. Le déblaiement des sites, étape la plus complexe et la plus longue, est achevé à près de 99 %. Les services concernés procèdent au déplacement des réseaux d'électricité, d'adduction d'eau, d'assainissement et de signalétique sur 12 sites. Ces travaux devraient être terminés d'ici la fin du deuxième trimestre 2025.

Le projet de la ligne 2 du métro comprend huit lots de construction, dont celui du bâtiment administratif du dépôt de Tham Luong (lot CP1), achevé et opérationnel. Cependant, les principaux lots relatifs à la construction des voies ferrées et des stations n'ont pas encore débuté.

D'après le rapport de MAUR, les forfaits de conseil juridique général sont bloqués aux prix unitaires du marché, ce qui explique que le budget n'ait pas été approuvé pour l'appel d'offres. Par ailleurs, MAUR met en œuvre des procédures de médiation commerciale pour régler les points en suspens afin de finaliser et de liquider le contrat CS2 – Conseil en mise en œuvre de projet (IC) – et le contrat CS3 – Conseil sur le programme de développement social et les tendances en matière d'égalité des sexes.

L'un des enjeux majeurs concerne le financement du projet. Fin novembre 2024, le Comité du Parti du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a publié un avis confirmant son accord sur le financement du projet par le budget municipal, en lieu et place du recours à l'aide publique au développement.

Immédiatement après cela, début décembre 2024, la Société d'investissement financier de l'État de Hô Chi Minh-Ville (HFIC) a adressé un document au Comité populaire de la ville détaillant la méthode de mobilisation des capitaux pour investir dans la ligne 2 du métro. La HFIC a estimé que, pour la période 2026-2030, avec un besoin en capitaux de 28 849 à 29 817 milliards de VND, il était nécessaire, pour équilibrer le budget municipal alloué au plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030, de financer ce projet par l'émission d'obligations du gouvernement local pour un montant équivalent.

Selon HFIC, compte tenu du volume prévu d'émissions d'obligations des collectivités locales s'élevant à 30 669 milliards de VND entre 2026 et 2030 pour financer le projet de métro 2, la méthode de garantie d'émission s'avère difficile à mettre en œuvre. Par conséquent, la méthode d'appel d'offres est plus appropriée. HFIC propose donc d'élaborer un plan d'émission échelonné sur plusieurs années, en fonction de l'avancement et des capitaux effectivement engagés dans le projet, afin de garantir la faisabilité du plan et l'efficacité de l'utilisation des fonds.

Concernant l'avancement du projet après le passage au financement par budget, selon les calculs de MAUR, si l'appel d'offres est mené en parallèle avec le processus d'ajustement du projet, le lot principal ne pourra pas démarrer sa construction avant 2026 au plus tôt.

Le retard de la ligne 1 nous incite à accélérer la ligne 2.

Comparativement à la construction de la ligne 1 du métro, la ligne 2 a bénéficié jusqu'à présent de conditions plus favorables : un site « propre » à 99 %, l'immeuble de bureaux et le dépôt de Tham Luong étant achevés. Par ailleurs, l'expérience acquise avec la ligne 1 permettra aux organismes publics de tirer de précieux enseignements en matière de procédures et de gestion de projet.

La ligne 2 du métro (Ben Thanh - Tham Luong) s'étend sur plus de 11 km, reliant le centre d'Hô-Chi-Minh-Ville à la porte nord-ouest de la ville et traversant six arrondissements : les 1, 3, 10, Tan Binh, Tan Phu et 12. Le tracé sera souterrain sur 9,2 km, le reste étant aérien. La ligne compte 10 stations, dont 9 souterraines et une aérienne.

Conformément au plan initial, le projet devait être achevé en 2016, mais de nombreux problèmes liés aux prêts d'aide publique au développement (APD) ont retardé son avancement. Plus récemment, la ville d'Hô Chi Minh-Ville a demandé un report des travaux jusqu'en 2030.

M. Phan Cong Bang, directeur de MAUR, a déclaré que la mise en service officielle de la ligne 1 du métro est une condition préalable à la promotion des investissements dans la ligne 2. Actuellement, les préparatifs en vue de cet investissement sont mis en œuvre de toute urgence.

Selon le directeur de MAUR, le projet de la ligne 1 du métro a permis de tirer de nombreux enseignements pour accélérer la réalisation de la ligne 2. Parmi les facteurs les plus importants figurent le déblaiement du site et la préparation du contrat, la légalité de ce dernier et la définition claire des responsabilités de chaque partie.

D'après l'évaluation de nombreux services et administrations de la Ville, la décision de Hô Chi Minh-Ville d'investir dans la ligne 2 du métro sur son budget plutôt que par le biais de l'aide publique au développement (APD) permettra d'accélérer les procédures et de démarrer le projet plus rapidement. En particulier, selon MAUR, ce choix d'un financement sur budget lui offrira la flexibilité nécessaire pour appliquer un ensemble de mécanismes politiques afin de mener à bien la construction de la ligne 2 du métro plus rapidement.

Face aux lacunes des investissements dans la ligne 1 du métro, le Dr Dinh The Hien, économiste financier, a déclaré que la décision de Hô Chi Minh-Ville d'utiliser le budget pour investir dans la ligne 2 du métro constitue une orientation stratégique à long terme visant à assurer l'autosuffisance des ressources pour investir dans le système ferroviaire urbain, au lieu de dépendre des prêts de l'APD.

« L’investissement financé par le budget de l’État simplifie les procédures et accélère la mise en œuvre par rapport aux prêts d’aide publique au développement. De plus, Hô Chi Minh-Ville a le droit de choisir les technologies, les équipements et les entreprises, y compris des entreprises locales, afin de faciliter l’exploitation et la maintenance du réseau de métro », a commenté M. Hien.

Source : https://baodautu.vn/vuong-mac-ve-von-don-gia-tai-tuyen-metro-so-2-tphcm-d240135.html