Le processus législatif doit créer un espace d’innovation, à condition qu’il n’y ait ni corruption ni négativité.

Le matin du 12 février, immédiatement après l'ouverture de la séance de la 9ème session extraordinaire, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale (amendée) et le projet de loi sur la promulgation des documents juridiques (amendé).

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné un certain nombre de principes dans la modification et le perfectionnement des lois, ainsi qu'un certain nombre de nouveaux points dans les projets de loi soumis à l'Assemblée nationale - Photo : VGP/Nhat Bac

Lors des discussions au sein du Groupe 8 (comprenant les délégués de l'Assemblée nationale des provinces de Vinh Long, Dien Bien, Can Tho et Kon Tum ), le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné un certain nombre de principes dans la modification et le perfectionnement des lois, ainsi qu'un certain nombre de nouveaux points dans les projets de loi soumis à l'Assemblée nationale.

Le Premier ministre a déclaré que, conformément à la loi, de nouvelles contradictions surgissent constamment au cours du développement, et que nous devons les résoudre pour poursuivre notre développement. Il est donc normal de modifier, compléter et perfectionner les lois ; il est impératif de rendre les réglementations simples et compréhensibles, et de résoudre les problèmes qui se posent en pratique.

Cette fois, nous procédons à une révolution organisationnelle et administrative, afin de rationaliser et de renforcer l'appareil, de le rendre plus efficace et efficient, de réduire les effectifs, de restructurer et d'améliorer la qualité des cadres, des fonctionnaires et des agents publics. Il s'agit d'une politique majeure du Parti que nous sommes sur le point de mener à bien. En février, nous nous efforcerons d'achever les travaux afin qu'en mars, la nouvelle organisation et la nouvelle structure puissent commencer à fonctionner et à préparer les congrès du Parti à tous les niveaux. Bien sûr, la mise en place de ces nouveaux appareils, de cette nouvelle organisation et de cette nouvelle structure se fera dans la fluidité et la commodité, mais elle posera également des problèmes et des difficultés qu'il nous faudra résoudre.

Selon le Premier ministre, le fonctionnement de l'appareil doit être « conforme à son rôle et à sa mission ». Il convient d'assigner à celui qui s'en sort le mieux et le plus fidèlement, en définissant clairement les fonctions législatives, exécutives et judiciaires ; plus la clarté est grande, plus il est facile d'évaluer et de déterminer les responsabilités. Parallèlement, il faut promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, ainsi que l'allocation des ressources, améliorer les capacités de contrôle, renforcer l'inspection et la supervision ; les collectivités locales décident, agissent et sont responsables ; simplifier les procédures administratives et réduire les coûts de conformité pour les citoyens et les entreprises ; s'en tenir à la réalité, la respecter, partir de la réalité, la prendre comme référence, identifier les points faibles et les solutions à apporter.

Le Premier ministre a affirmé que le processus actuel de coordination entre les agences est très bon, étroit et efficace, mais lors de la soumission d'un projet ou d'un projet de loi à l'Assemblée nationale, il est nécessaire de clarifier davantage l'agence qui le soumet à l'Assemblée nationale et l'agence qui l'examine. - Photo : VGP/Nhat Bac

Le Premier ministre a précisé que le processus actuel de coordination entre les agences est excellent, rigoureux et efficace, mais qu'il est nécessaire de préciser, lors de la soumission d'un projet ou d'un projet de loi à l'Assemblée nationale, l'agence déposante et l'agence d'examen. Le Premier ministre a donné un exemple : un ministre mandaté par lui pour représenter le gouvernement et soumettre un projet de loi à l'Assemblée nationale est l'agence chargée de l'examen, et la Commission permanente de l'Assemblée nationale est l'agence d'examen.

En cas de divergence d'opinion entre l'organisme demandeur et l'organisme de contrôle, ils doivent consulter le Comité exécutif central et le Bureau politique, conformément au principe de la direction globale du Parti et aux règlements du Parti. Il est nécessaire de définir clairement l'organisme et le processus d'élaboration des politiques afin de clarifier les responsabilités et d'en assumer la responsabilité finale. Cependant, une coordination étroite et efficace entre les organismes sous la direction du Parti est indispensable, et la stricte application des principes de direction du Parti est indispensable.

Le deuxième enjeu évoqué par le Premier ministre concerne l'élaboration et la mise en œuvre de politiques répondant aux exigences pratiques dans un contexte de changement rapide de la vie, la situation mondiale ayant été bouleversée en moins d'un mois. La pratique est également riche d'enseignements et d'expériences, comme la prévention de la pandémie de COVID-19 et du typhon Yagi (typhon n° 3 en 2024), qui a nécessité de nombreuses décisions difficiles et complexes.

Par conséquent, nous légaliserons et continuerons d'appliquer ce qui est clair, mature, éprouvé en pratique, efficacement mis en œuvre et approuvé par la majorité. Quant aux questions encore sensibles, notamment économiques, nous déléguerons des pouvoirs à l'exécutif. Sur cette base, nous les traiterons avec souplesse et célérité et en rendrons compte à l'Assemblée nationale et à sa Commission permanente.

Discussion au sein du Groupe 8, avec la participation des délégués de l'Assemblée nationale des provinces de Vinh Long, Dien Bien, Can Tho et Kon Tum - Photo : VGP/Nhat Bac

Lors de la discussion ultérieure, le Premier ministre a déclaré qu'auparavant, les résolutions du gouvernement avaient la valeur de documents juridiques, mais plus tard la loi a stipulé que les résolutions du gouvernement n'avaient pas de nature juridique, mais que des décrets étaient émis selon des procédures abrégées.

Cependant, en réalité, lorsque des questions spécifiques nécessitent un traitement immédiat, le gouvernement peut se réunir pendant une heure, en pleine nuit, pour statuer, mais personne n'ose émettre de documents sans valeur juridique, comme pendant la période de prévention de la pandémie de COVID-19. Parallèlement, les décrets, même s'ils sont publiés selon des procédures simplifiées, nécessitent encore plus de temps et de procédure pour recueillir les avis.

La réalité soulève des questions concrètes et urgentes qui doivent être résolues et traitées immédiatement dans un court laps de temps, c'est pourquoi il est absolument nécessaire de stipuler que les résolutions du Gouvernement ont une valeur légale, a déclaré le Premier ministre.

Le Premier ministre a cité une série d'exemples concrets et frappants de pratiques « multidimensionnelles » telles que la prévention de la COVID-19 et des catastrophes naturelles, notamment lors du super typhon Yagi, démontrant que de nombreux problèmes ne peuvent être totalement anticipés lors de la rédaction des lois. Lors de la promulgation de nouvelles lois, il est nécessaire d'en évaluer l'impact, mais il ne s'agit là que d'une prévision.

Par conséquent, les dispositions législatives doivent être encadrées et fondées sur des principes ; si nécessaire, elles doivent être expérimentées et, sur la base de ces expériences, étudiées et intégrées à la loi. Cela permet à l'exécutif de les mettre en œuvre avec souplesse et efficacité, et aux agences, unités, localités, particuliers et entreprises d'innover. Nous acceptons les risques, à la fois pour encourager et protéger les innovateurs et les créateurs, et pour prévenir la corruption, la négativité, le gaspillage et les intérêts collectifs ; pour promouvoir la responsabilité individuelle, tout en évitant de sanctionner ou de poursuivre ceux qui ne poursuivent pas d'objectifs personnels ou de profit.

Le Premier ministre a également souligné la nécessité d'une prise de décision rapide, valorisant le temps, l'intelligence et la rapidité des décisions comme facteurs déterminants de réussite. Par conséquent, outre la consultation des citoyens et des personnes concernées lors de l'élaboration des lois, il est essentiel d'accorder une grande importance à la consultation d'experts, de scientifiques et de praticiens.

Le Premier ministre a rappelé que, lors du typhon Yagi à Lao Cai, conscient du risque urgent de glissements de terrain, le chef du village de Kho Vang (commune de Coc Lau, district de Bac Ha, province de Lao Cai) avait décidé d'évacuer les habitants. « Si les habitants sont en sécurité, tout va bien, mais si, par malheur, lors du déplacement, ils se retrouvent ensevelis dans un glissement de terrain, le chef du village sera un criminel. Mais il fait preuve d'une grande créativité, d'un grand altruisme et d'une grande responsabilité. La loi doit donc protéger les personnes comme lui », a déclaré le chef du gouvernement.

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