Le matin du 12 février, immédiatement après l'ouverture de la séance de la 9ème session extraordinaire, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale (modifiée) et le projet de loi sur la promulgation des documents juridiques (modifié).
Lors des discussions au sein du Groupe 8 (comprenant les délégués de l'Assemblée nationale des provinces de Vinh Long, Dien Bien, Can Tho et Kon Tum), le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné un certain nombre de principes dans la modification et le perfectionnement des lois, ainsi qu'un certain nombre de nouveaux points dans les projets de loi soumis à l'Assemblée nationale.
Le Premier ministre a déclaré que, conformément à la loi, de nouvelles contradictions surgissent constamment au cours du développement, et que nous devons les résoudre pour poursuivre notre développement. Il est donc normal de modifier, compléter et perfectionner les lois ; il est impératif de rendre les réglementations simples et compréhensibles, et de résoudre les problèmes qui se posent dans la pratique.
Cette fois, nous procédons à une révolution organisationnelle et administrative, afin de rationaliser et de renforcer l'appareil, de le rendre plus efficace et efficient, de réduire les effectifs, de restructurer et d'améliorer la qualité des cadres, des fonctionnaires et des agents publics. Il s'agit d'une politique majeure du Parti que nous sommes sur le point d'achever. En février, nous nous efforcerons d'achever les travaux afin qu'en mars, la nouvelle organisation et la nouvelle structure puissent commencer à fonctionner et à préparer les congrès du Parti à tous les niveaux. Bien sûr, la mise en place de ces nouveaux appareils, de cette nouvelle organisation et de cette nouvelle structure se fera dans la fluidité et la commodité, mais elle posera également des problèmes et des difficultés qu'il nous faudra résoudre.
Selon le Premier ministre, le fonctionnement de l'appareil doit être « approprié ». Il convient d'attribuer la personne la plus compétente et la plus rigoureuse à cette fonction, en définissant clairement les fonctions législatives, exécutives et judiciaires ; plus la clarté est grande, plus il est facile d'évaluer et de déterminer les responsabilités. Parallèlement, il faut promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, ainsi que l'allocation des ressources, améliorer les capacités d'application, renforcer l'inspection et la supervision ; les collectivités locales décident, agissent et sont responsables ; simplifier les procédures administratives et réduire les coûts de conformité pour les citoyens et les entreprises ; s'en tenir à la réalité, la respecter, partir de la réalité, la prendre comme référence, identifier les points faibles et les corriger à partir de la réalité.
Pour entrer dans les détails, le Premier ministre a affirmé que le processus actuel de coordination entre les agences est excellent, rigoureux et efficace, mais que lors de la soumission d'un projet ou d'un projet de loi à l'Assemblée nationale, il est nécessaire de préciser l'agence qui soumet le projet et l'agence qui l'examine. Le Premier ministre a donné un exemple : un ministre mandaté par lui pour représenter le gouvernement afin de soumettre un projet de loi à l'Assemblée nationale, une commission de l'Assemblée nationale est l'agence chargée de l'examen, et la Commission permanente de l'Assemblée nationale est l'agence qui l'examine.
En cas de divergence d'opinion entre l'organisme demandeur et l'organisme de contrôle, ils doivent consulter le Comité exécutif central et le Bureau politique, conformément au principe de la direction globale du Parti et aux règlements du Parti. Il est nécessaire de définir clairement l'organisme et le processus d'élaboration des politiques afin de clarifier les responsabilités et d'en assumer la responsabilité finale. Cependant, une coordination étroite et efficace entre les organismes sous la direction du Parti doit être assurée, et les principes de direction du Parti doivent être strictement appliqués.
Le deuxième enjeu évoqué par le Premier ministre concerne l'élaboration et la mise en œuvre de politiques répondant aux exigences pratiques dans un contexte de changement rapide de la vie, la situation mondiale ayant été bouleversée en moins d'un mois. La pratique est également riche d'enseignements et d'expériences, comme la prévention de la pandémie de COVID-19 et du typhon Yagi (typhon n° 3 en 2024), qui a nécessité de nombreuses décisions difficiles et complexes.
Par conséquent, ce qui est clair, mature, éprouvé dans la pratique, efficacement mis en œuvre et approuvé par la majorité des opinions sera légalisé et maintenu. Quant aux questions encore en suspens, notamment économiques, nous déléguerons des pouvoirs à l'exécutif. Sur cette base, nous les traiterons avec souplesse et célérité, et nous en rendrons compte à l'Assemblée nationale et à sa Commission permanente.
Lors d'une discussion plus approfondie, le Premier ministre a déclaré qu'auparavant, les résolutions du gouvernement avaient la valeur de documents juridiques, mais que plus tard, la loi stipulait que les résolutions du gouvernement n'avaient pas de nature juridique, mais que les décrets étaient émis selon des procédures raccourcies.
Cependant, en réalité, lorsqu'il s'agit de questions spécifiques nécessitant un traitement immédiat, le gouvernement peut se réunir pendant une heure, en pleine nuit, pour prendre une décision, mais personne n'ose émettre de documents sans valeur juridique, comme pendant la pandémie de COVID-19. Parallèlement, les décrets, même s'ils sont émis selon des procédures simplifiées, nécessitent encore plus de temps et de procédures pour recueillir les avis.
La réalité soulève des questions concrètes et urgentes dans un court laps de temps que nous devons résoudre et traiter immédiatement, c'est pourquoi il est très nécessaire de stipuler que la résolution du Gouvernement a une valeur légale, a déclaré le Premier ministre.
Le Premier ministre a cité une série d'exemples concrets et frappants de pratiques « multidimensionnelles » telles que la prévention de la COVID-19 et des catastrophes naturelles, notamment lors du super typhon Yagi, démontrant que de nombreux problèmes ne peuvent être entièrement anticipés lors de la rédaction des lois. Lors de la promulgation de nouvelles lois, il est nécessaire d'en évaluer l'impact, mais il ne s'agit là que d'une prévision.
Par conséquent, les dispositions de la loi doivent être encadrées et fondées sur des principes ; si nécessaire, elles doivent être expérimentées et, sur la base de ces expériences, étudiées et intégrées à la loi ; afin de laisser au pouvoir exécutif une marge de manœuvre pour une mise en œuvre souple et efficace, et aux agences, unités, localités, particuliers et entreprises pour innover. Nous acceptons les risques, à la fois pour encourager et protéger les innovateurs et les créateurs, et pour prévenir la corruption, la négativité, le gaspillage et les intérêts collectifs ; pour promouvoir la responsabilité individuelle, tout en évitant de sanctionner ou de poursuivre ceux qui n'ont pas d'objectifs personnels ou lucratifs.
Le Premier ministre a également souligné la nécessité d'une prise de décision rapide, valorisant le temps, l'intelligence et la rapidité des décisions comme facteurs déterminants de réussite. Par conséquent, outre la consultation des citoyens et des acteurs concernés lors de l'élaboration des projets de loi, il est essentiel d'accorder une grande importance à la consultation d'experts, de scientifiques et de praticiens.
Le Premier ministre a rappelé que, lors du typhon Yagi à Lao Cai, conscient du danger imminent que les glissements de terrain pouvaient représenter pour la population, le chef du village de Kho Vang (commune de Coc Lau, district de Bac Ha, province de Lao Cai) avait décidé d'évacuer les habitants. « Si les habitants sont en sécurité, tout va bien, mais si, par malheur, lors du déplacement, ils sont victimes d'un glissement de terrain et que des personnes sont ensevelies, le chef du village devient un criminel. Mais il fait preuve d'une grande créativité, d'un grand altruisme et d'une volonté d'assumer ses responsabilités. La loi doit donc protéger les personnes comme lui », a déclaré le chef du gouvernement.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/thu-tuong-xay-dung-luat-can-tao-khong-giant-cho-doi-moi-sang-tao-mien-la-khong-tham-nhung-tieu-cuc-386580.html
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