L’élaboration des lois doit créer un espace propice à l’innovation, pourvu qu’il n’y ait ni corruption ni négativité.

Le matin du 12 février, juste après la séance d'ouverture de la 9e session extraordinaire, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi portant modification et complément de certains articles de la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale (modifiée) et le projet de loi sur la promulgation des actes juridiques (modifié).

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a insisté sur plusieurs principes relatifs à la modification et au perfectionnement des lois, ainsi que sur de nouveaux points figurant dans les projets de loi soumis à l'Assemblée nationale. – Photo : VGP/Nhat Bac

Lors d'une discussion au sein du Groupe 8 (comprenant des délégués de l'Assemblée nationale des provinces de Vinh Long, Dien Bien, Can Tho et Kon Tum ), le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné un certain nombre de principes dans la modification et le perfectionnement des lois, ainsi qu'un certain nombre de nouveaux points dans les projets de lois soumis à l'Assemblée nationale.

Le Premier ministre a déclaré que, conformément à la loi, le développement engendre toujours de nouvelles contradictions et qu'il est impératif de les résoudre pour poursuivre ce développement. Par conséquent, modifier, compléter et perfectionner les lois est une démarche normale ; l'objectif est de simplifier la réglementation, de la rendre plus accessible et de résoudre les problèmes rencontrés dans la pratique.

Cette fois-ci, nous menons une révolution organisationnelle et méthodologique afin de rendre l'appareil plus efficace et plus performant, de réduire les effectifs, de restructurer et d'améliorer la qualité des cadres, des fonctionnaires et des agents de la fonction publique… Il s'agit d'une mesure majeure du Parti que nous sommes sur le point de mener à bien. En février, nous nous efforcerons de finaliser les travaux afin qu'en mars, la nouvelle organisation et la nouvelle structure puissent être opérationnelles et que nous puissions préparer les congrès du Parti à tous les niveaux. Bien entendu, la mise en place de ce nouvel appareil, de cette nouvelle organisation et de cette nouvelle structure s'accompagnera de facilités et de commodités, mais elle soulèvera également des problèmes et des difficultés que nous devrons résoudre.

Selon le Premier ministre, le fonctionnement de l'appareil doit être « conforme au rôle et à la mission ». Il convient d'affecter la personne la plus compétente et la plus qualifiée à la fonction, en définissant clairement les fonctions législatives, exécutives et judiciaires ; plus cette définition est claire, plus il est facile d'évaluer et de déterminer les responsabilités. Parallèlement, il faut promouvoir la décentralisation et la délégation des pouvoirs ainsi que l'allocation des ressources, améliorer les capacités d'application de la loi et renforcer l'inspection et la supervision ; les collectivités locales décident, agissent et sont responsables ; il faut réduire les procédures administratives et les coûts de mise en conformité pour les particuliers et les entreprises ; il faut s'en tenir à la réalité, la respecter, partir de là, la prendre comme référence, et identifier les blocages et les points à améliorer.

Le Premier ministre a affirmé que le processus de coordination actuel entre les agences est excellent, rigoureux et efficace, mais que lors du dépôt d'un projet de loi ou d'une proposition de loi à l'Assemblée nationale, il est nécessaire de préciser davantage quelle agence dépose le projet et quelle agence l'examine. – Photo : VGP/Nhat Bac

Le Premier ministre a précisé que le processus de coordination actuel entre les agences est excellent, rigoureux et efficace. Toutefois, lors du dépôt d'un projet de loi à l'Assemblée nationale, il est nécessaire de clarifier les rôles de l'agence déposante et de l'agence chargée de l'examen. Il a donné l'exemple suivant : un ministre mandaté par le Premier ministre pour représenter le gouvernement soumet un projet de loi à l'Assemblée nationale ; une commission de l'Assemblée nationale est l'agence chargée de l'examen, et le Comité permanent de l'Assemblée nationale est l'autorité de révision.

Lorsque l'organisme soumettant la demande et l'organisme d'examen ont des avis divergents, ils doivent consulter le Comité exécutif central et le Bureau politique, conformément au principe de la direction globale du Parti et aux statuts du Parti. Il est nécessaire de définir clairement l'organisme et le processus décisionnels afin de clarifier les responsabilités et d'assumer la responsabilité finale. Toutefois, une coordination étroite et efficace entre les organismes placés sous l'autorité du Parti est indispensable, dans le strict respect des principes de sa direction.

Le deuxième point soulevé par le Premier ministre concerne l'élaboration et la mise en œuvre de politiques répondant aux besoins concrets dans un contexte de changements rapides, la situation mondiale ayant été bouleversée en moins d'un mois. L'expérience acquise, notamment dans la prévention de la pandémie de COVID-19 et la gestion du typhon Yagi (le troisième typhon de 2024), a nécessité de prendre des décisions complexes et délicates.

Par conséquent, ce qui est clair, mûrement réfléchi, a fait ses preuves dans la pratique, est mis en œuvre efficacement et fait l'objet d'un consensus majoritaire, nous le légaliserons et continuerons de l'appliquer. Quant aux questions encore instables, notamment économiques, nous déléguerons des pouvoirs à l'exécutif, qui les traitera avec souplesse et diligence, et rendra compte à l'Assemblée nationale et à sa commission permanente.

Discussion au sein du Groupe 8, avec la participation de délégués de l'Assemblée nationale des provinces de Vinh Long, Dien Bien, Can Tho et Kon Tum - Photo : VGP/Nhat Bac

Lors de la discussion qui a suivi, le Premier ministre a déclaré qu'auparavant, les résolutions du gouvernement avaient valeur de documents juridiques, mais que par la suite la loi stipulait que les résolutions du gouvernement n'avaient plus de caractère juridique et que, désormais, des décrets étaient émis selon des procédures simplifiées.

Cependant, en réalité, face à des problèmes spécifiques et urgents, le gouvernement peut se réunir pendant une heure, même en pleine nuit, pour décider. Mais personne n'ose émettre de documents sans valeur juridique, comme ce fut le cas durant la période de prévention contre la pandémie de COVID-19. Par ailleurs, même si les décrets sont promulgués selon des procédures simplifiées, la consultation publique reste plus longue.

La réalité soulève des problèmes spécifiques et urgents qui doivent être résolus et traités immédiatement dans un court laps de temps ; il est donc essentiel de stipuler que les résolutions gouvernementales ont une valeur juridique, a déclaré le Premier ministre.

Le Premier ministre a cité une série d'exemples précis et frappants tirés de pratiques « multifacettes » telles que la prévention de la COVID-19 et la prévention des catastrophes naturelles, notamment lors du super typhon Yagi, démontrant ainsi que de nombreux problèmes ne peuvent être pleinement anticipés lors de l'élaboration des lois. Lors de la promulgation de nouvelles lois, il est nécessaire d'en évaluer l'impact, mais cela ne constitue qu'une prédiction.

Par conséquent, les dispositions légales doivent être structurantes et fondées sur des principes. Le cas échéant, elles doivent être mises à l'essai, puis, sur la base de cette expérience, faire l'objet de recherches et être intégrées à la loi. Il convient de laisser à l'exécutif la latitude d'une mise en œuvre souple et efficace, et aux agences, unités, collectivités territoriales, citoyens et entreprises la possibilité d'innover. Nous acceptons de prendre des risques, à la fois pour encourager et protéger les innovateurs et les créateurs, et pour prévenir la corruption, la négativité, le gaspillage et les conflits d'intérêts. Il s'agit de promouvoir la responsabilité individuelle, tout en nous abstenant de poursuivre en justice ceux qui n'ont aucun motif personnel ou lucratif.

Un autre point soulevé par le Premier ministre concerne la nécessité d'accélérer les processus décisionnels, car le temps, l'intelligence et la réactivité sont des facteurs clés de succès. Par conséquent, lors de l'élaboration des lois, il est indispensable, outre la consultation de la population et des personnes concernées, de privilégier également le recours aux experts, aux scientifiques et aux praticiens.

Le Premier ministre a cité l'exemple du typhon Yagi à Lao Cai, où, face au risque imminent de glissements de terrain, le chef du village de Kho Vang (commune de Coc Lau, district de Bac Ha, province de Lao Cai) avait décidé d'évacuer les habitants. « Si les gens sont en sécurité, tant mieux. Mais si, malheureusement, lors de l'évacuation, ils sont emportés par un glissement de terrain et ensevelis, le chef du village sera coupable. Or, sa manière d'agir est exemplaire, empreinte d'altruisme, et il est prêt à assumer ses responsabilités. La loi doit donc protéger les personnes comme lui », a déclaré le chef du gouvernement.

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/thu-tuong-xay-dung-luat-can-tao-khong-gian-cho-doi-moi-sang-tao-mien-la-khong-tham-nhung-tieu-cuc-386580.html