
צעדים הכרחיים להסרת צווארי בקבוק בתחום החינוך וההכשרה
ביישום החלטה מס' 77/2025/UBTVQH15 מיום 21 באפריל 2025 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית להתאמת תוכנית פיתוח החוק והפקודה לשנת 2025, הממשלה הורתה למשרד החינוך וההכשרה (MOET) להשלים בדחיפות את התיק ולהגיש לממשלה ולאסיפה הלאומית שלוש טיוטות חוק חשובות, ביניהן: חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים מחוק החינוך משנת 2019; חוק לחינוך מקצועי (מתוקן); חוק להשכלה גבוהה (מתוקן).
שר החינוך וההכשרה הדגיש: "לשלוש טיוטות החוק יש קשר הדוק והן מפותחות במקביל כדי למסד במהירות את המדיניות והכיוון העיקריים של המפלגה, ובמיוחד את החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה, יחד עם החלטות מרכזיות בנושאים של מדע וטכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית, שיתוף פעולה בינלאומי, פיתוח כלכלי פרטי וחדשנות בחקיקה ואכיפה. זהו צעד הכרחי להסרת "צווארי בקבוק" בתחום החינוך וההכשרה; לשיפור האוטונומיה של מוסדות חינוך בשילוב עם הבטחת איכות, יעילות ויעילות, תוך עמידה בדרישות חדשות בנוגע לביזור, רפורמה בהליכים מנהליים, ייעול המנגנון הארגוני ויישום מודל שלטון מקומי דו-מפלסי.
טיוטות החוק נבחנו על ידי ועדת התרבות והחברה, וועדת הקבע של האסיפה הלאומית הגישה את הערותיה באוגוסט 2025. הממשלה הורתה למשרד החינוך וההכשרה לנהל ולתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי לקלוט ולהסביר באופן מלא את דעות הנציגים בוועידה המיוחדת ואת חוות דעתן של סוכנויות האסיפה הלאומית, ולהשלים את התיק שיוגש לאסיפה הלאומית במושב בספטמבר 2025. לפיכך, מרגע הוספתו לתוכנית ועד למועד הגשתה לאסיפה הלאומית תוך 5 חודשים בלבד, תהליך הניסוח בוצע בדחיפות וברצינות רבה, תוך הבטחת עמידה בהוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים.
בנוגע לתוכן הבסיסי של הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק החינוך, תוך התמקדות ב-4 קבוצות:
ראשית, למסד כמה תכנים חשובים של המפלגה, ובמיוחד את החלטה 71, כגון קביעת חינוך חטיבת ביניים כחינוך חובה, אוניברסליזציה של חינוך לגיל הרך לילדים בגילאי 3 עד 5; השלמת תקנות בעקרונות על מדיניות המדינה במדע וטכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית, ובמיוחד יישום מבוקר של בינה מלאכותית, בניית מסד נתונים לאומי לחינוך והכשרה; קביעת סט מאוחד של ספרי לימוד ברחבי הארץ; אי ארגון מועצות בתי ספר במוסדות חינוך ציבוריים; שכלול תקנות על מלגות ללומדים, השלמת קרן המלגות הלאומית; חידוש מודל בתי הספר למחוננים, השלמת סוג הפנימיות; בעלות משותפת על מורים בין יחידות שירות ציבורי ומוסדות להשכלה גבוהה; ויסות ספציפי של מבנה הוצאות התקציב להשקעות ולהשכלה גבוהה;...
שנית, להסיר מכשולים מעשיים, להבטיח ניהול ממלכתי ועקביות של המערכת המשפטית: להוסיף חינוך תיכוני מקצועי ברמה זהה לתיכון למערכת החינוך הלאומית; להבהיר את כיוון הזרמת החינוך העל-תיכוני בהתאם ליכולות, לחוזקות ולכישרונות של הלומדים, ובמקביל להסיר מכשולים וקשיים בהכשרה מעשית של מקצועות ספציפיים בתחום האמנות; לקבוע כי ניתן להנפיק תעודות ודיפלומות בצורה מודפסת, אלקטרונית או דיגיטלית; להפריד חומרי לימוד מקומיים מספרי לימוד ולהקצות את הסמכות לאיסוף, הערכה ואישור ליישובים; להוסיף שירותי תמיכה חינוכיים שאינם חופפים לפעילויות המובטחות על ידי תקציב המדינה או הכנסות שכר הלימוד; לזהות כוח אדם תומך חינוכי; לא לדרוש הערכת איכות חובה לחינוך לגיל הרך, לחינוך כללי ולחינוך מתמשך; להשלים את התקנות על משקיעים כדי להבטיח יציבות ללומדים ולפעילות מוסדות חינוך, תוך עקביות עם הוראות חוק ההשקעות....
שלישית, הדגמה ברורה של רוח הביזור וההאצלה בניהול החינוך, הגברת היוזמה והאוטונומיה של משרד החינוך וההכשרה, הרשויות המקומיות ומוסדות החינוך, תוך עמידה בדרישות הפיתוח המודרני, היעיל והאפיעל ובהתאם למדיניות המפלגה והמדינה לקידום ביזור והאצלה...
רביעית, הטיוטה משפיעה על כ-69 מתוך 126 מרכזים מנהליים קיימים (המהווים 54.76%), בכיוון של אי-הסדרת הליכים מנהליים ישירות בחוק, אלא העברתם לתקנות בצו ממשלתי, ובמקביל צמצום, דיגיטציה וביזור חזק ליישובים וכן מוסדות חינוך, תרומה לשיפור יעילות הניהול ויצירת נוחות ללומדים ולבתי ספר. באופן ספציפי, כגון ביטול הליכים למתן תעודות סיום חטיבת ביניים, מינוי מנהלי בתי ספר וראשי מוסדות המיישמים את תוכנית החינוך לחטיבת ביניים לאשר גיליונות של סיום תוכניות חטיבת ביניים; התקנה לפיה ניתן להנפיק תעודות ודיפלומות בטפסים מודפסים, אלקטרוניים ודיגיטליים יוצרת בסיס משפטי לדיגיטציה, שילוב ושיתוף נתונים על תעודות ודיפלומות; קובעת רק עקרונות כלליים לגבי הקמה/היתר להקמה, היתר לפעול, השעיית פעילות, מיזוג, חלוקה, הפרדה, פירוק ומקצה סמכות לממשלה לקבוע תנאים מפורטים וספציפיים; במקביל, מתקנת את הסמכות להקמה/היתר להקמה בכיוון של ביזור חזק ליישובים;...
ביזור מקומי חזק
בנוגע לתוכן הבסיסי של הצעת חוק ההשכלה המקצועית (מתוקנת) כדלקמן:
הטיוטה מבטיחה אוטונומיה מקיפה למוסדות חינוך מקצועי (VET), ללא קשר לרמה הפיננסית, ומזהה את ההכשרה המקצועית כמפתח לפיתוח כוח אדם מיומן ביותר, המקבל עדיפות באסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי ובהקצאת תקציב המדינה.
בנוגע למערכת, החוק משלים את סוג בית הספר התיכון המקצועי באותה רמה כמו בית הספר התיכון כדי לקדם את יעילות ההכוונה המקצועית והזרימה, לתרום לאוניברסליזציה של השכלה תיכונית ולספק לצעירים כישורים מקצועיים לפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה; יחד עם זאת, הוא אינו קובע מועצות בית ספריות במוסדות חינוך מקצועי ציבוריים.
בכל הנוגע לקישור, הטיוטה משלימה את מנגנון שיתוף הפעולה בין בתי ספר למפעלים באמצעות הקמת רשת מגוונת של מוסדות המשתתפים בחינוך מקצועי, עידוד מפעלים להשתתף ישירות בפיתוח תוכניות, הוראה, התמחות והערכה, יחד עם תקנות בנוגע למנגנון הקמת קרן להכשרת משאבי אנוש למפעלים. בנוסף, החוק מדגיש גם חדשנות בתוכניות הכשרה, רישום, הכרה בתוצרי למידה, הרחבת מדיניות תמיכה כספית וזיכוי מועדף ללומדים כפי שצוין בהחלטה.
על מנת להסיר קשיים מעשיים, הצעת החוק מפשטת ומבטלת הוראות רבות שתוקנו במסמכים משפטיים אחרים, על מנת למנוע חפיפה ולהבטיח את עקביות המערכת המשפטית (הגדרה ברורה של רמות ההסמכה, ובמקביל קביעת מנגנון לארגון פעילויות חינוך מקצועי בהתאם לתקנים חדשים; קביעת מודל של מוסדות חינוך מקצועי המתקרבים למדינות עם מערכות חינוך מקצועי וחינוך מקצועי מפותחות בעולם, שיפור יכולת הניהול; התאמת סטנדרטים של כשירות, זכויות וחובות של מורים ומדריכים מקצועיים; הדגשת פרסום, שקיפות ושימוש יעיל במימון ובנכסים; מערכת אבטחת האיכות מתוכננת בכיוון מעשי ואובייקטיבי...).
על מנת לשפר את איכות החינוך המקצועי, הצעת החוק הוסיפה תכנים חשובים רבים. ראשית, היא מוסיפה את מודל בית הספר התיכון המקצועי - רמת השכלה חדשה המקבילה לתיכון, כדי לגוון את האפשרויות ללומדים במערכת החינוך הארצית. יחד עם זאת, החוק מרחיב את סוגי המוסדות המשתתפים בחינוך מקצועי, ומאפשר לבתי ספר, מרכזים, עסקים, קואופרטיבים וארגונים אחרים להשתתף בהכשרה, ויוצר רשת חינוך מקצועי רחבה וגמישה יותר, ובמיוחד מתן אוטונומיה למוסדות.
הטיוטה קובעת את ההכרה בתוצרי הלמידה ובכישורים מקצועיים שנצברו, ויוצרת הזדמנויות ללומדים להיות גמישים ונוחים בעת מעבר או העברה. במקביל, היא קובעת בבירור את תפקידם של ארגונים כישות חשובה: השתתפות בפיתוח תוכניות, הוראה, ארגון התמחויות, הערכת תוצאות; מלווה במנגנון להקמת קרן הכשרה למשאבי אנוש תאגידיים כדי לחלוק באופן יזום את האחריות להכשרת משאבי אנוש מיומנים ביותר...
הצעת החוק לחינוך מקצועי מדגימה בבירור את רוח הביזור וההאצלה בניהול המדינה של החינוך המקצועי כדי לעמוד בדרישות הפיתוח המודרני, היעיל והאפיעל, ובמקביל להיות עקבית עם מדיניות המפלגה והמדינה לקידום ביזור והאצלה...
הצעת החוק לחינוך מקצועי אינה קובעת תנאי השקעה, אלא מתייחסת להוראות חוק החינוך בנוגע לתנאים להקמה, חלוקה, הפרדה, מיזוג, פירוק מתקנים, היתר הפעלה, הקמת ארגוני פיקוח...

עמידה בדרישות פיתוח משאבי אנוש בתקופה החדשה
הצעת חוק ההשכלה הגבוהה (מתוקנת) בנויה בכיוון של חוק מסגרת, תוך הבטחת עקביות. הטיוטה כוללת 9 פרקים ו-46 סעיפים, 27 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי להשכלה גבוהה. המאפיינים העיקריים כוללים:
ראשית, טיוטת החוק בנויה על בסיס סיכום מקיף של יישום חוק ההשכלה הגבוהה משנת 2012 וחוק התיקונים וההשלמות למספר סעיפים משנת 2018; תוך מעקב צמוד אחר רוח החלטה מס' 71-NQ/TW, יחד עם החלטות רלוונטיות של הוועד המרכזי (החלטות מס' 66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW ו-72-NQ/TW), במטרה למסד באופן מלא את ההנחיות והמדיניות העיקריות של המפלגה לפיתוח ושיפור איכות ההשכלה הגבוהה בתקופה החדשה.
מוקד הטיוטה מאשר את תפקידה של המדינה ביצירה, הבטחת משאבים והגינות בהשכלה גבוהה, ובמקביל מאשר את האוטונומיה של מוסדות הכשרה ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית, תוך קישור אוטונומיה למנגנון האחריות העצמית והאחריותיות. פריצות הדרך של הצעת החוק מתמקדות בשכלול המערכת, שיפור יכולת הממשל, הגברת הפיקוד הסנכרוני והמאוחד במערכת; השקעה ממוקדת ונקודות מפתח, פיתוח מערכת מודרנית מקושרת, משיכת צוות מדענים מצוינים; חיזוק מדיניות לתמיכה ישירה בלומדים; ביטול הסמכה רשמית.
בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה, העדכון האחרון של הצעת החוק מתמקד בהסרת ליקויים קיימים בקשר בין הרמות; הכשרה ייעודית ייעודית; התאמת המבנה הארגוני לדרישות החדשות של מועצות בתי הספר, סניפים ומקומות הכשרה המתאימים לרשויות דו-רמות; ביטול התכנים שנקבעו בחוק החינוך, חוק החינוך המקצועי וחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות.
שנית, הצעת החוק יורשת ושומרת על היציבות הנוכחית ומתגברת על הליקויים הקיימים. מרחיבה את היקף ומטרות הניהול; מתקנת את הליקויים בתקנות בנוגע לאוטונומיה של אוניברסיטאות, מימון, נכסים, תעודות, צורות ושיטות הכשרה.
התוכן המתוקן והמשודרג כולל 22 מתוך 46 מאמרים (המהווים כ-48%), המתמקדים בשכלול מנגנון האוטונומיה האוניברסיטאית הקשור לאחריות עצמית ואחריותיות, איחוד מודל הארגון והממשל (מועצת בתי הספר הפרטיים, מועצת המדע וההכשרה), שיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה, ובמיוחד יישום פתרונות לשיפור איכות ההכשרה, שיפור תוכניות, רישום, הסמכה, מימון, צוות הוראה; ניהול סטנדרטי ומעבר מניהול מקדים לבקרה לאחר בקרה.
לבטל את מועצות בתי הספר במוסדות ציבוריים (למעט אוניברסיטאות ציבוריות שהוקמו במסגרת הסכמים בין ממשלות), להגדיר את מועצת המנהלים, מועצות בתי הספר ומשקיעים במוסדות חינוך פרטיים; לאשר אוטונומיה כזכות חוקית שאינה תלויה ברמות פיננסיות; להשלים מנגנונים לעצירת הרשמה, מתן רישיונות וביטול רישיונות הפעלה עבור מגזרי הכשרה חלשים שאינם מבטיחים איכות; במקביל, להקים מערכת של סטנדרטים לתוכניות, סטנדרטים למוסדות חינוך אוניברסיטאיים ומנגנון להבטחת תרבות איכות פנימית ופיקוח מהותי, במטרה לשפר את האיכות, השקיפות והמוניטין של המערכת.
שלישית, המודרניזציה והסטנדרטיזציה של ההשכלה הגבוהה בטיוטת החוק באים לידי ביטוי ב-9 סעיפים חדשים (המהווים כ-20%) כדי לעמוד בדרישות פיתוח ההשכלה הגבוהה בתקופה החדשה. התוכן החדש מתמקד בקידום חופש אקדמי ויושרה אקדמית, אינטגרציה וקישוריות בין רמות הכשרה; פיתוח מודל השכלה גבוהה דיגיטלית, פתיחת משאבים חברתיים בהשכלה הגבוהה, הבטחת הוצאות תקציביות (3%) להשכלה גבוהה; קידום מדע, טכנולוגיה וחדשנות, מנגנוני מדיניות השקעה וארגון הכשרה עילית, הכשרה איכותית, הכשרה המונית - שיפור הידע של אנשים; חיבור הכשרה וקידום למידה לאורך החיים; פיתוח מודל השכלה גבוהה דיגיטלית; קישור הכשרה לתארים מתקדמים עם מדע וטכנולוגיה; מדיניות למשיכת וניצול כישרונות מקומיים וזרים, תוך שכלול מנגנון שכר הלימוד והמלגות ותמיכה ישירה בלומדים, הבטחת הוגנות, יעילות ואינטגרציה בינלאומית בגישה להשכלה גבוהה.
רביעית, הצעת החוק ממשיכה לשכלל את מנגנון הביזור, האצלת הסמכויות והרפורמה המנהלית בניהול המדינה של ההשכלה הגבוהה, תוך ירושה של התוצאות שהושגו בתקופה האחרונה; ייעול המבנה הארגוני הפנימי של מוסדות להשכלה גבוהה; הקמת אוניברסיטאות רב-תחומיות ומתמחות חזקות מספיק, הפועלות ביעילות, איכותיות ומתאימות להקשר הנוכחי.
בהתאם לכך, הממשלה מוסמכת להסדיר קבוצות של משימות בנוגע להקמה והפרדה של מוסדות להשכלה גבוהה, תנאי השקעה, תפעול, מימון, הערכת איכות, שיתוף פעולה בינלאומי והשקעה (6 קבוצות של משימות); משרד החינוך וההכשרה מדריך ומארגן את יישום משימות מקצועיות כגון סטנדרטים מוסדיים, סטנדרטים של תוכניות, רישוי וביטול רישיונות למגמות ולמוסדות הכשרה (3 משימות).
הטיוטה גם מבזרת את ניהול ההשכלה הגבוהה הממלכתית באזור לוועדת העם המחוזית, תוך חיבור ההכשרה עם צרכי משאבי אנוש מקומיים; משרדים וסוכנויות ברמת המשרד מנהלים תחומים ייעודיים עבור מוסדות קשורים, מתאמים עם משרד החינוך וההכשרה בתכנון, חיזוי ופיתוח משאבי אנוש, תוך הבטחת אחריות ברורה, סמכות שקופה, ניהול יעיל ומאוחד. גישה זו יוצרת מודל ממשל רב-שכבתי, עם סמכות ברורה ואחריות שקופה, תוך העברת המיקוד מ"מיקרו-ניהול" לממשל המבוסס על יכולת, תוצאות ואחריותיות, תורם למודרניזציה של ניהול המדינה, צמצום חפיפה ושיפור היעילות התפעולית של המערכת כולה.
מוסדות להשכלה גבוהה הם אוטונומיים בפעילויות הכשרה ואקדמיות, בונים ומפתחים תוכניות הכשרה, מארגנים הכשרה בצורות ובמודלים שונים (חינוך מסורתי, דיגיטלי, שילוב בין רמות); מחקר מדעי, מימון, משאבי אנוש, שיתוף פעולה בינלאומי והערכת איכות חינוכית.
חמישית, הצעת החוק ממשיכה לקדם רפורמה מנהלית ולחדש שיטות ניהול ממלכתיות בהשכלה הגבוהה בכיוון של מעבר משמעותי משליטה מוקדמת לשליטה פוסט-בקרה, פישוט תהליכים, צמצום התערבות מנהלית, תוך שיפור השקיפות, האחריות ויעילות הממשל...
מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm
תגובה (0)