תוכנית יעד לפיתוח מיעוטים אתניים: שינוי פני הרמות

מנהל המחלקה למיעוטים אתניים ודתות במחוז לאו קאי, נגוין קווק לואן, אמר כי תוכנית היעד הלאומית לפיתוח אזורים של מיעוטים אתניים סייעה להגדיל את הכנסתם של אנשים יותר מפי שניים.

לתוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי -כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים לתקופה 2021-2030 משמעות מיוחדת, והיא משאב גדול חסר תקדים, המסייע לפתרון סינכרוני של בעיות קשות שנמשכות עשרות שנים, ותורם תרומה חשובה לשינוי פני אזורי המיעוטים האתניים ולשיפור איכות חייהם של אנשים.

זהו דבריו של מר נגוין קווק לואן, מנהל המחלקה למיעוטים אתניים ודתות במחוז לאו קאי , ציר האסיפה הלאומית של מחוז לאו קאי, עם כתבים של העיתון האלקטרוני VietnamPlus בשולי המושב ה-10 של האסיפה הלאומית ה-15.

"דחיפה" גדולה למחוזות עניים

- אדוני, תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של האזור התוכנית למיעוטים אתניים ואזורים הרריים בתקופה 2021-2030 השלימה את שלב 1 (2021-2025). כאחת הפרובינציות עם רוב של בני מיעוטים אתניים, כיצד אתה מעריך את חשיבותה של תוכנית זו עבור לאו קאי?

מר נגוין קווק לואן: עבור לאו קאי - שם מיעוטים אתניים מהווים כמעט 58% מהאוכלוסייה - לתוכנית הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים יש משמעות מיוחדת מאוד. זהו לא רק המשאב הגדול ביותר אי פעם עבור אזורי מיעוטים אתניים, אלא גם "דחיפה" חשובה שנועדה לסייע למחוז לפתור באופן סינכרוני בעיות קשות, בנות עשרות שנים, כגון מחסור בדיור, מים נקיים, תשתיות בסיסיות ופרנסה בת קיימא.

לאחר 5 שנות יישום, ל-100% מהקומונות יש כבישי רכב המובילים למרכז, 100% מתחנות הבריאות של הקומונות יציבות; יותר מ-9,000 משקי בית קיבלו תמיכה בבניית בתים חדשים או מתוקנים; עשרות אלפי משקי בית קיבלו מים ביתיים; מאות עבודות תשתית חיוניות הוכנסו לשימוש.

מודלים של מחיה, פיתוח ייצור, קשרי שרשרת ערך וכו' סייעו להכנסתם של מיעוטים אתניים בפרובינציה לגדול יותר מפי שניים בהשוואה לשנת 2021 - לפני יישום התוכנית. שיעור העוני באזורי מיעוטים אתניים ירד בממוצע ב-6.7% בשנה. חייו החומריים והרוחניים של האנשים השתפרו באופן ניכר, ואמון העם במדיניות המרכזית של המפלגה והמדינה התחזק מאוד.

אחד הפרויקטים המרכזיים של התוכנית בשלב 1 הוא שימור וקידום הערכים התרבותיים המסורתיים של מיעוטים אתניים בקשר לפיתוח תיירות. האם תוכל לספר לנו על המשמעות של תוכן זה עבור מיעוטים אתניים וכן על התוצאות שהשיגה לאו צאי ביישום ?

מר נגוין קווק לואן: כמקום בו חיים מיעוטים אתניים עם מאפיינים תרבותיים ייחודיים רבים, שימור וקידום ערכים תרבותיים מסורתיים הקשורים לפיתוח תיירותי הוא אחד התכנים בעלי חשיבות מיוחדת במחוז לאו קאי.

תרבות היא "נשמתה" של כל קבוצה אתנית, נכס יקר ערך שאם לא תשמר, ייעלם במהרה. כאשר הם משולבים עם תיירות, ערכים אלה לא רק משוחזרים בעוצמה אלא גם הופכים למקור פרנסה חדש, המסייע לאנשים להרוויח הכנסה רבה יותר, יוצרים מקומות עבודה במקום, תורמים להפחתת עוני בת קיימא ומאשרים את מעמדן של קבוצות אתניות בקהילה האתנית הוייטנאמית.

מספר רב של תיירים משתתפים בטקס הקרבת הקטורת במקדש ת'ואנג, בעיר לאו קאי, לאו קאי. (צילום: הואנג ת'ו/VNA)

במהלך תקופת 2021-2025, לאו קאי יישמה במרץ את הפרויקט הזה והשיגה תוצאות רבות וברורות. הפרובינציה תמכה בשיקום שריד בית הואנג א טואנג; בנתה ושדרגה 9 אתרי תיירות קהילתיים טיפוסיים; הקימה כפרים לשימור התרבות הייחודית של הקבוצות האתניות פו לה ובו י; ארגנה 6 פסטיבלים מסורתיים, 25 מועדוני תרבות עממית ו-54 להקות אמנות. כמו כן, ביצענו 5 תוכניות לקידום תרבות אתנית, בנינו 105 ארונות ספרים קהילתיים ותמכנו בעשרות אמני פולק בעבודת הוראת מורשת...

פעילויות אלו תרמו תרומה משמעותית לשיקום, שימור וקידום הזהות התרבותית הייחודית של קבוצות אתניות, ויצרו מראה חדש לתיירות קהילתית.

יקר מפז, האנשים הפכו לנושא של שימור, כל פסטיבל משוחזר, כל מלאכה משומרת ומתוחזקת מלווה בהכנסה ממשית מתיירות. משקי בית רבים בבק הא, סא פה, באט שאט, נגיה לו, ואן צ'אן, לוק ין, ואן ין... נהנים מעבודה יציבה הודות למודל האירוח הביתי, מדריכי טיולים מקומיים ומופעים תרבותיים. זה מראה ששימור תרבותי אינו רק משימור העבר, אלא גם פתיחת נתיב פיתוח חדש ובר קיימא לעתיד.

צריך ביזור חזק ליישובים

- מאימון בחמש השנים האחרונות, לדעתך, מהן הבעיות והמגבלות שנותרו ביישום התוכנית?

מר נגוין קווק לואן: מלבד התוצאות החיוביות מאוד, ליישום התוכנית בחמש השנים האחרונות בלאו קאי יש גם כמה חסרונות ומגבלות.

התקדמות היישום והחלוקה של חלק מהפרויקטים, ובמיוחד ההון לשירותים ציבוריים, עדיין איטית בהשוואה לדרישות. חלק מהמדיניות, כאשר מיושמות הלכה למעשה, עדיין סובלות מבעיות וחוסר סנכרון; התאמות והנחיות לעיתים אינן מגיעות בזמן ואינן שלמות, מה שמוביל לבלבול ביישום המקומי.

ברמה העממית, קיבולתם של מספר אנשי צוות עדיין מוגבלת. תנאים טבעיים קשים, מחירי חומרים גבוהים וחוסר במכרות חומרים חוקיים ליד פרויקטים של השקעה בתשתיות במסגרת התוכנית גם הם מפעילים לחץ רב על התקדמות הפרויקט.

הסיבות העיקריות הן כמות העבודה הגדולה, היקף התוכנית הרחב בעוד שהמנגנונים והמדיניות הראשוניים עדיין חסרים ואינם עקביים; אין מנגנונים ומדיניות ספציפיים; חלק מהתכנים עדיין אינם מספקים בהשוואה למציאות באזורי ההרים. חלק מהתקנות בנוגע לנושאים, רמות התמיכה ונהלי ההשקעה אינן מתאימות ואינן יוצרות מוטיבציה חזקה מספיק; פקידים ברמת הקהילה מתחלפים לעתים קרובות וחסרי ניסיון.

שיטפונות גרמו נזקים כבדים בלאו קאי. (צילום: VNA)

בנוסף, אסונות טבע, שיטפונות פתאומיים ומפולות – כמו סופת יאגי ב-2024 וסופת בואלוי ב-2025 – אילצו התאמה ותיקון של פריטים רבים, מה שפגע משמעותית בהתקדמות.

- הממשלה החליטה למזג שלוש תוכניות יעד לאומיות, כולל: פיתוח כפרי חדש, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורי מיעוטים אתניים, לתוכנית יעד לאומית משותפת אחת. כיצד אתה מעריך מדיניות זו? לדעתך, מה צריך לעשות כדי לקדם עוד יותר את יעילותן של תוכניות יעד לאומיות לשיפור איכות חייהם של מיעוטים אתניים בתקופה הקרובה? מהי הסוגיה המרכזית שיש להתמקד בה?

מר נגוין קוק לואן: החלטת הממשלה למזג שלוש תוכניות לאומיות היא מדיניות משמעותית, נכונה לחלוטין ועולה בקנה אחד עם המציאות. לשלוש התוכניות הללו מטרות, מטרות, מיקומים ותכנים דומים רבים. כאשר הן מתוכננות יחד, הן ימנעו כפילויות, יפזרו משאבים, יצמצמו נהלים, יפחיתו עלויות ניהול ובעיקר ייצרו פיזור חזק יותר ברמה העממית.

מפרקטיקת היישום בלאו קאי, אני חושב שהחלטת האינטגרציה היא כיוון חשוב מאוד, המסייע ליישובים להיות פרואקטיביים יותר בשילוב משאבים, סידור פרויקטים לפי סדר עדיפויות, בהתאם למאפיינים של כל אזור וכל קבוצה אתנית.

בתקופה 2021-2025, למרות שהיישום הראשוני היה איטי עקב המתנה למערכת המסמכים המנחים, תוצאות התשלום של תוכנית היעד הלאומית למיעוטים אתניים ואזורים הרריים עדיין הגיעו לרמה גבוהה למדי, אפילו גבוהה יותר מסך התשלום של תוכניות הכפר החדשות ותוכניות צמצום העוני גם יחד. זה מוכיח שכאשר המנגנון חלק ומבוזר, יישובים יכולים ליישם במלואו במהירות, ביעילות ובמועד.

מופע המציג תלבושות אתניות בבאן מאי, סא פה (לאו קאי). (צילום: קווק חאן/VNA)

עם זאת, כדי למקסם את יעילות המיזוג ולהבטיח קיימות בתקופה הקרובה, לדעתי ישנם שלושה נושאים מרכזיים שיש להתמקד בהם.

ראשית, יש צורך לשכלל את המסגרת המוסדית, ובמיוחד להגדיר בבירור את הגוף האחראי על תוכן רכיב המיעוטים האתניים. לתוכנית שני רכיבים. רכיב 1: אזורים כפריים חדשים והפחתת עוני בת קיימא. רכיב 2: פיתוח חברתי-כלכלי באזורי מיעוטים אתניים. אני ממליץ שהאסיפה הלאומית תקבע בבירור בהחלטה כי סוכנות ניהול הקבוצות האתניות של המדינה תהיה הגוף האחראי על תוכן רכיב 2, על מנת להבטיח שמדיניות אתנית תיושם באופן רציף, אחיד, ללא פילוג וביעילות הגבוהה ביותר.

בנוסף, יש צורך לחזק את הביזור והאצלת הסמכויות ליישובים יחד עם מתן אחריותיות. מנגנוני השקעה, תמיכה במחיה ותשתיות חייבים להיות גמישים ומעשיים יותר, תוך קידום רפורמה בהליכים מנהליים, פישוט וקיצור תהליכים חופפים. כאשר ליישובים ניתנת יותר סמכויות, נוכל להתאים באופן יזום את תיק הפרויקטים, לבחור מודלים המתאימים לתנאים הטבעיים, לשיטות החקלאות ולתרבות של כל קבוצה אתנית.

לבסוף, הנושא המרכזי שיש להתמקד בו הוא שיפור איכות משאבי האנוש באזורי מיעוטים אתניים. אם אנחנו רוצים שאנשים ייחלצו מעוני באופן בר-קיימא, עלינו להשקיע רבות בחינוך, בהכשרה מקצועית הקשורה לתעסוקה, בפיתוח כלכלי קהילתי, בתמיכה בעסקים ובקואופרטיבים של מיעוטים אתניים; האנשים חייבים להיות במרכז, המשתתפים העיקריים. זהו המפתח למעבר מתמיכה פשוטה ליצירת מקורות פרנסה לטווח ארוך.

יחד עם זאת, יש צורך לשמר ולקדם את הזהות התרבותית של קבוצות אתניות הקשורות לתיירות; לפתח תשתיות חיוניות; לשפר את איכות העובדים העממיים; במקביל, לחזק את ההדרכה, הפיקוח והפיקוח ולהסיר במהירות מכשולים ברמת הכפר והקומונה כדי שניתן יהיה ליישם את התוכנית.

כאשר שלוש התוכניות יופעלו כמכלול מאוחד, אני מאמין שהיעילות עבור מיעוטים אתניים תהיה חזקה יותר ובת קיימא יותר, לאנשים יהיו חיים משגשגים ומאושרים יותר, ותהיה בהתאם למטרה של "אף אחד לא נשאר מאחור" שנקבעה על ידי המפלגה והמדינה.

- תודה רבה./.

(וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-dan-toc-thieu-so-thay-doi-dien-mao-vung-cao-post1081265.vnp