תוכניות יעד לאומיות צריכות לתעדף אזורים מוחלשים במיוחד ואזורי מיעוטים אתניים.

בדיון במדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית באזורים כפריים חדשים, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים עד 2035 באסיפה הלאומית בבוקר ה-5 בדצמבר, חברי האסיפה הלאומית הסכימו לחלוטין ותמכו מאוד בבחינת האסיפה הלאומית ובפרסום החלטה זו.

זוהי מדיניות מרכזית בעלת משמעות אסטרטגית, המדגימה את נקודת המבט העקבית של המפלגה והמדינה בנוגע למתן עדיפות לפיתוח אזורים כפריים ואזורי מיעוטים אתניים, צמצום פערים אזוריים והבטחת הזדמנויות פיתוח שוות לכל האנשים.

ציר האסיפה הלאומית של מחוז פו טו , קאם הא צ'ונג, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

יש צורך לתכנן בבירור את המבנה של כל רכיב.

הנציג קאם הא צ'ונג (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז פו טו) הסכים עם המדיניות של שילוב שלושה תחומים עיקריים: בנייה כפרית חדשה; צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי -כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים כדי ליצור עקביות, למנוע כפילויות ולהגביר את היעילות בניצול התקציב.

עם זאת, בהשוואה לנוהג היישום בתקופה 2021-2025, אם המבנה של כל רכיב אינו מתוכנן בצורה ברורה, קל "לטשטש" את הספציפיות של רכיב הפיתוח החברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים. רכיב זה הוא המשך ויישום של יותר מ-118 מדיניות עם 10 פרויקטים מרכיבים בתקופה הקודמת, המוטבים, המנגנונים המימון, שיטות התמיכה, יעדי העדיפות ושיטות הארגון שונים מאוד משני התחומים האחרים.

לכן, "מיזוג" ללא הבהרת המבנה יגרום לקשיים בהקצאת משאבים, קביעת תחומי אחריות להנהגה, פיקוח ובמיוחד בחלוקת הון השקעות; פתרון בעיות ספציפיות של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים. קשיים רבים הם היסטוריים, ונמשכים דורות רבים; קהילות מיעוטים אתניות רבות עדיין מתמודדות עם אתגרים מבחינת קרקעות למגורים, קרקעות ייצור, מקורות מחיה, דיור, מים נקיים, תרבות מסורתית וביטחון באזורי הגבול.

לכן, הציע הנציג קאם הא צ'ונג כי המטרה הכללית בסעיף א', סעיף 1, סעיף 1 הקשורה לרכיב זה תבוא לידי ביטוי בכיוון של: "פיתוח מקיף של אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, תוך הבטחת ספציפיות, עם מטרות, משימות, קריטריונים ומנגנוני יישום מתאימים; פתרון יסודי ומקיף של קשיים היסטוריים ו"ליבות עוני" ו"ליבות קושי" הקיימים מזה זמן רב באזורים של מיעוטים אתניים והרים; צמצום פער הפיתוח בין אזורים, אזורים וקבוצות אוכלוסייה, במיוחד אזורים של מיעוטים אתניים והרים בהשוואה לאזורים אחרים; גיבוש גוש האחדות הלאומי הגדול, חיזוק האמון של מיעוטים אתניים במפלגה ובמדינה, שימור וקידום הזהות התרבותית העדינה של קהילות מיעוטים אתניים".

"תוספת זו תסייע לתוכנית לשמור על שילובה תוך הבטחת מיקוד, התאמה לנושאים ספציפיים ועקביות עם הניסיון ביישום תוכניות ייעודיות לקבוצות מוחלשות בתקופה האחרונה. במקביל, היא תיצור הנחיות ברורות יותר עבור הסוכנות המנהלת, היישובים והכוחות המארגנים את יישום התוכנית", אמר הנציג קאם הא צ'ונג (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז פו טו).

על מנת שההחלטה תפורסם כדי להבטיח היתכנות וליצור כוח מניע אמיתי לפיתוח, תוך התייחסות להוראות היעד הספציפיות בסעיף 1, סעיף 1, נציג דו ואן ין - משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי הסכים עם קבוצת היעד לקראת בניית אזור כפרי חדש ומודרני, צמצום עוני רב-ממדי ושיפור חייהם של אנשים. עם זאת, נציג דו ואן ין הציע שוועדת הניסוח תבחן ותוסיף מדד מדידה על "שיעור האנשים הניגשים לשירותים דיגיטליים ולתשתיות דיגיטליות באזורים כפריים ומיעוטים אתניים" כדי שיהיה עקבי עם הכיוון הלאומי של טרנספורמציה דיגיטלית. הוספת מדד זה תבטיח שמטרת הפיתוח לא רק תתמקד בתשתיות פיזיות אלא גם תתן עדיפות לתשתיות דיגיטליות - גורם מכריע בשיפור התחרותיות, יצירת מקומות עבודה חדשים וחיבור שווקים עבור אזורים כפריים והרריים, ובכך תגדיל את קיימות צמצום העוני ותגדיל את הכנסתם של אנשים.

יש צורך לארגן את תקציב המדינה ואת מבנה הקצאת ההון המתאים.

בנוגע לתקציב היישום בסעיף 3, סעיף 1, הסכים הנציג דו ואן ין עם הקצאת תקציב המדינה הכוללת ועם מבנה ביזור ההון בין הרמה המרכזית והמקומית. עם זאת, הוא הציע שוועדת הניסוח תשקול הוספת מנגנון ל"שימור הון השקעות פיתוח עבור תשתיות חיוניות" עבור יישובים עם שיעורי עוני גבוהים וקשיי תקציב. הסיבה לכך היא שללא מנגנון שימור הון, יישובים מסוימים עשויים להידרש להסתגל למשימות הוצאות דחופות אחרות, מה שיוביל לשיבושים בהשקעות בתשתיות, ויאריך את הזמן להשלמת היעדים הכפריים החדשים. שימור הון השקעות עבור תשתיות חיוניות יסייע להבטיח עקביות ביישום ולשפר את יעילות השימוש בתקציב.

ציר האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, דו ואן ין, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

בנוגע לעיקרון הקצאת הון תקציבי מרכזי בסעיף 4, סעיף 1, ציר האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, דו ואן ין, העריך מאוד את עקרון מתן עדיפות לאזורים קשים במיוחד ואזורי מיעוטים אתניים. עם זאת, כדי להיות עקביים עם המציאות, ועדת הניסוח הציעה להוסיף קריטריונים להקצאה בהתאם ל"רמת השלמת היעדים ויעילות החלוקה בתקופה הקודמת". קישור הקצאת הון עם יעילות יישום ייצור מוטיבציה חזקה עבור יישובים בניהול, תוך צמצום המצב של חלוקה איטית או השקעה מפוזרת, ובכך יקדם התקדמות וישפר את יעילות התוכנית.

חבר האסיפה הלאומית של מחוז פו טו, קאם הא צ'ונג, שחולק דעה זו, מסכים לחלוטין עם עיקרון זה. עם זאת, אם מבנה ההקצאה לכל רכיב לא יוגדר בבירור, היישום יהיה קשה, במיוחד עבור רכיב הפיתוח החברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים, שבהם רוב היישובים אינם מסוגלים לאזן את תקציביהם ומתקשים מאוד לעמוד בדרישות ההון המקבילות. לכן, אני מציע להוסיף לסעיף 4, סעיף 1 "עקרונות הקצאת הון תקציבי מרכזי לתמיכה ביישום התוכנית" את התוכן הבא: "מבנה הון התקציב המרכזי והמקומי נקבע עבור כל רכיב של התוכנית. בפרט, עבור רכיב הפיתוח החברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים, התקציב המרכזי ממלא תפקיד מכריע".

בנוגע למנגנון יישום התוכנית בסעיף 5, סעיף 1, הסכימו הנציגים על הקמת ועדת היגוי משותפת כדי למנוע כפילויות ולהבטיח תיאום מרכזי. עם זאת, הוצע להוסיף מנגנון ל"קיצוץ בהליכים אדמיניסטרטיביים עבור פרויקטים בקנה מידה קטן באמצעות טכניקות פשוטות ופיקוח קהילתי". המציאות מראה שפרויקטים קטנים רבים באזורים כפריים ובאזורים של מיעוטים אתניים מתמודדים עם קשיים עקב תהליכי הערכה מורכבים וארוכים, מה שמאט את יעילות ההטבות לאנשים. מנגנון רפורמה פרוצדורלית מבוקר יפחית את עלויות הזמן ובמקביל יגביר את האחריותיות באמצעות פיקוח קהילתי.

בנוגע למשימות שהוקצו לממשלה בסעיף 1, סעיף 2, חבר האסיפה הלאומית דו ואן ין הסכים עם המשימה של סקירה, תיקון והפצה של מנגנונים ספציפיים. עם זאת, כדי להבטיח את המחויבות לתמוך ביישובים בטווח הארוך, מוצע להוסיף סעיף "בניית מערכת מסד נתונים משותפת לניטור תוצאות יישום התוכנית ברחבי הארץ", תוך שילוב אינדיקטורים על בנייה כפרית חדשה, צמצום עוני רב-ממדי ופיתוח מיעוטים אתניים. מסד נתונים מאוחד יסייע בשיפור השקיפות, יתמוך בניטור יעיל וישרת את קביעת המדיניות כדי להתאים אותה במהירות לתנודות בפועל.

לתוכנית יעד לאומית זו היקף רחב, תקופת יישום ארוכה והיא קשורה לקבוצות פגיעות, לכן יש צורך להבטיח היתכנות, סינכרון ויעילות, וליישמה בפועל כדי לשפר את ההכנסה, איכות החיים והזדמנויות הפיתוח עבור אנשים כפריים ואזורי מיעוטים אתניים, ובכך לחזק את גוש האחדות הלאומי הגדול וליצור בסיס איתן לפיתוח לאומי בתקופה החדשה.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-can-uu-tien-vung-dac-biet-kho-khan-va-vung-dan-toc-thieu-so-20251205104032971.htm