אמנת האנוי: אמונה במרחב סייבר בטוח, בריא ובר קיימא לכולם

כל חתימה על אמנת האומות המאוחדות נגד פשעי סייבר (אמנת האנוי) מעבירה את אמונתה של כל מדינה במרחב סייבר בטוח, בריא ובר קיימא ברמה האזורית והבינלאומית.

עבור וייטנאם, טקס החתימה הוא הזדמנות אסטרטגית לאשר את עמדתה, להפגין אחריות ולקדם יוזמות אבטחת סייבר למען מרחב סייבר בטוח, בריא ובר קיימא. (צילום: ת'אן לונג)

ערך דחוף

ההקשר הגלובלי והאזורי האחרון היה מורכב, עם חוסר יציבות וחוסר ודאות גוברים. בהקשר זה, סוגיות ביטחוניות לא מסורתיות, ובמיוחד פשעי סייבר, הופכות לחריפות יותר, גוברות בהיקפן ובהשפעתן, במיוחד עם הפופולריות של טכנולוגיות חדשות כמו בינה מלאכותית. מצב זה מאיים ישירות על סביבת הביטחון, על התפתחותן של מדינות, על פעילותן העסקית ועל חייהם של אנשים פרטיים בעידן הדיגיטלי.

פשעי סייבר מהווים כיום אתגר ישיר לכל מדינה, שאף מדינה, אפילו המפותחת ביותר, אינה יכולה להתמודד איתו לבדה. מציאות זו מעוררת צורך דחוף בפתרון עולמי, המגביר את שיתוף הפעולה במניעה ובמאבק בפשעי סייבר. אמנת האנוי , כמסגרת משפטית עולמית, נחשבת לפתרון היעיל, היציב והבר-קיימא ביותר לטיפול בבעיה זו.

בליבתו, תהליך פיתוח האמנה יוצר פורום חדש לחלוטין עבור מדינות לתקשר ולחלף קשרים ישירות זו עם זו כדי למנוע פשעי סייבר, אפילו בין מדינות בעלות ערכים ותקנות משפטיות לאומיות שונות. תהליך זה הוא גם מקום בו ערכים גלובליים מתכנסים ומבטיחים באופן מלא את האינטרסים של מדינות, תוך בניית הוראות חזקות בנושא פליליזציה, סיוע טכני והגנה על זכויות אדם חסרות תקדים באמנות הפליליות של האומות המאוחדות.

נובע מאופיו של המרחב הקיברנטי, האומות המאוחדות מעוניינות לקדם השתתפות נרחבת ואיכותית של ארגונים חברתיים, תאגידי טכנולוגיה וחוקרי אבטחת סייבר בתהליך המשא ומתן, שבו, לראשונה, תאגידי טכנולוגיה גדולים וארגונים בינלאומיים חשובים תרמו ישירות לתהליך המשא ומתן באמצעות מסמכים ונאומים בכנס.

הנוסח המלא של האמנה אומץ בקונצנזוס, דבר המדגים את המאמצים הרציניים של המדינות החברות, עם תרומות אינטלקטואליות של תאגידי טכנולוגיה, ארגונים מקצועיים וארגונים חברתיים, המשקף מחויבות ארוכת טווח למניעת פשעי סייבר.

הנשיא לואונג צ'ונג ונציגים בטקס קבלת פנים רשמי לראשי המשלחות. (צילום: ג'קי צ'אן)

אימוץ האמנה בקונצנזוס, עם קצב המשא ומתן המהיר והתחייבויותיה המהותיות והיעילות, אישרר מחדש את חשיבות הרב-צדדיות ואת תפקידם המרכזי של האומות המאוחדות בחיזוק שיתוף הפעולה הבינלאומי על בסיס המשפט הבינלאומי להתמודדות עם אתגרים גלובליים.

תהליך המשא ומתן של האמנה מדגים את מרוץ האומות המאוחדות לעמוד בקצב ההתקדמות בטכנולוגיה הדיגיטלית ואת נחישותן להשיג תוצאות משותפות למניעת פשעי סייבר לנוכח ההתפתחות הבלתי צפויה של הבינה המלאכותית. זוהי אמנה עם זמן משא ומתן קצר שיא עם תדירות משא ומתן צפופה ומתפרסת על פני 2 מוקדים מרוחקים מאוד, עם 8 מושבים רשמיים ו-5 מושבי אמצע טווח תוך 30 חודשים בלבד (מפברואר 2022 עד אוגוסט 2024 - כ-900 ימים) עם כמעט 1,000 שעות משא ומתן ו-1,600 עמודים של מסמכי משא ומתן.

אמנת האנוי, המושכת את השתתפותן של מספר רב של מדינות חברות באו"ם, עם יותר מ-150 מדינות המשתתפות במשא ומתן, עולה בהרבה על מספר המדינות המנהלות משא ומתן על אמנת האו"ם נגד פשיעה בינלאומית (UNTOC) ואמנת האו"ם נגד שחיתות (UNCAC) (כ-120 מדינות בלבד); יש לה היקף מקביל לאמנות בתחום הימי כגון אמנת האו"ם בדבר חוק הים (UNCLOS) וההסכם בדבר שימור המגוון הביולוגי הימי בים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי (BBNJ) (עם כ-150 מדינות). בפרט, האמנה נהנית משתתפות, תרומה והתייעצויות קבועות של איגודי העסקים הגדולים ביותר ותאגידי הטכנולוגיה כגון מיקרוסופט, קספרסקי, לשכת המסחר הבינלאומית (ICC), מאסטרקארד,

לאמנת האנוי יש משמעות מיוחדת עבור מדינות מתפתחות. בחירתה של השגרירה מבארקי, דיפלומטית אלג'יראית ותיקה, לעמוד בראש ועדת המשא ומתן מדגימה את האמון והציפיות של האומות המאוחדות כלפי מדינות מתפתחות.

ההתחייבויות באמנה משרתות ישירות את האינטרסים של מדינות מתפתחות, מדינות עם מגבלות רבות בטרנספורמציה דיגיטלית וביכולת ניהול תשתיות סייבר, באמצעות תקנות הנוגעות לסיוע טכני ובניית יכולות. במקביל, האמנה מגנה גם על מדינות מתפתחות באמצעות מערכת של תקנות בנושא השבת נכסים פליליים.

בנוסף, מדינות מתפתחות ומדינות בעלות יכולת מוגבלת יכולות גם לתאם כדי להשתתף בחקירות משותפות נגד פשעי סייבר על בסיס האמנה. אלו הם היסודות לכל המדינות לבצע בביטחון טרנספורמציה דיגיטלית מבלי להיות מאוימות מסיכוני פשעי סייבר.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין נואם בטקס החתימה ובפסגת אמנת האנוי ב-25 באוקטובר. (צילום: ת'אן לונג)

משמעות טקס הפתיחה

עבור הקהילה הבינלאומית, טקס החתימה על האמנה מניח את היסודות למסמך הגלובלי הבא של האומות המאוחדות בתחום מניעת פשעי סייבר, בדומה לאמנת UNTOC שנחתמה בשנת 2000 ולאמנת UNCAC שנחתמה בשנת 2003. האמנה מבטיחה להפוך לכלי משפטי עבור כל המדינות החברות לשיתוף פעולה במניעה ובמאבק בפשעי סייבר בקנה מידה עולמי, וליצור פורום חדש למדינות לאינטראקציה ישירה ולהחלפת מידע זו עם זו כדי למנוע פשעי סייבר, גם בין מדינות בעלות הבדלים בערכים לאומיים ובתקנות משפטיות.

עבור וייטנאם, טקס החתימה הוא הזדמנות אסטרטגית לאשר את עמדתה, להפגין אחריות ולקדם יוזמות אבטחת סייבר למען מרחב סייבר בטוח, בריא ובר קיימא. אירוח טקס חתימת האמנה הוא צעד קונקרטי ליישום ההנחיות והמדיניות של המפלגה והמדינה בנושא אינטגרציה ושיתוף פעולה בינלאומיים, ובמיוחד החלטה מס' 59-NQ/TW מיום 24 בינואר 2025 של הפוליטביורו בנושא אינטגרציה בינלאומית במצב החדש, סיכום מס' 125-KL/TW מיום 14 בפברואר 2025 של המזכירות בנושא חיזוק יישום הנחיה מס' 25-CT/TW מיום 8 באוגוסט 2018 של המזכירות בנושא קידום והעלאת דיפלומטיה רב-צדדית עד 2030, החלטה 57-NQ/TW מיום 22 בדצמבר 2024 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדעי וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית; תרומה ישירה לקידום ענייני החוץ של ביטחון העם הציבורי, בהתאם למסקנה מס' 82-KL/TW מיום 7 ביוני 2024 של הפוליטביורו.

טקס החתימה מאפשר לווייטנאם לקבל הזדמנות להשתתף באופן עמוק יותר בנושא בטיחות ואבטחת הסייבר באו"ם, ליזום פורום בינלאומי לדיון באבטחת הסייבר בווייטנאם; וכן להדגיש את אמנת האנוי בכל האירועים והפורומים של האו"ם והאזור הקשורים למרחב הסייבר.

במצב חיובי, לווייטנאם תהיה הזדמנות לצבור את הניסיון הבינלאומי הטוב ביותר בתחום טכנולוגיית הסייבר, ובכך להציע יוזמות להבטחת סביבת סייבר בטוחה ובריאה ברמה האזורית והבינלאומית; ולתרום ישירות להבטחת הביטחון הלאומי של וייטנאם.

סגן שר הביטחון הציבורי פאם דה טונג (שני משמאל) וסגן שר החוץ הקבוע נגוין מין וו (שני מימין) ניהלו דיון ברמה גבוהה במסגרת טקס החתימה על אמנת האנוי ב-26 באוקטובר. (צילום: ת'אן לונג)

בעיות העומדות בפני וייטנאם

וייטנאם היא אחת המדינות בעלות חדירת האינטרנט הגבוהה ביותר בעולם, עם 78.44 מיליון משתמשי אינטרנט נכון לתחילת 2024, המהווים 79.1% מהאוכלוסייה. על פי נתוני הרשויות, בשנת 2023 נרשמו כמעט 16,000 דיווחים בנושא הונאה מקוונת בלבד, שגרמו להפסד של 390,000 מיליארד וונד, עלייה של 64.78% בהשוואה לשנת 2022. מתחילת 2023 ועד אוגוסט 2024, היו יותר מ-13,750 מתקפות סייבר על מערכות מידע בווייטנאם, שגרמו לאירועים חמורים. לכן, לחתימה על האמנה משמעות רבה ופותחת הזדמנויות וערוצים רבים לשיתוף פעולה בינלאומי במניעה ובמאבק בפשעי סייבר בווייטנאם.

ביישום האמנה, וייטנאם תצטרך להתמקד בנושאים הבאים:

ראשית, יש לבחור ולהקים במהירות רשת של שותפים ליישום האמנה בין וייטנאם למספר מדינות, ארגונים בינלאומיים ותאגידי טכנולוגיה חשובים... במיוחד בשיתוף פעולה בין-ממשלתי בין מדינות, נדרשת מסגרת שיתוף פעולה, הסכם על שיתוף מידע ומנגנון לדיאלוג והתייעצויות קבועות. האמנה פותחת הזדמנויות עבור וייטנאם להשתתף, לקבל ולבנות מנגנונים ורשתות לסיוע טכני, בניית יכולות והעברת טכנולוגיה עם שותפים דו-צדדיים. מנגנונים ורשתות אלה ישפרו את היכולת לחזות, למנוע ולהגיב לכל סוגי פשעי הסייבר; במקביל, להעמיק ולהביא למציאות את היחסים הדו-צדדיים בין וייטנאם למדינות השותפות.

שנית , פיתוח מסגרת משפטית לאומית ליישום האמנה הוא תהליך חשוב, המבטיח עמידה ויישום מלא של הוראות האמנה, כולל שיתוף פעולה בינלאומי במניעה ובמאבק בפשעי סייבר. וייטנאם צריכה לזהות בקרוב מנגנון מוקד 24/7 בעל סמכות מספקת להשתתף בשיתוף פעולה עם מדינות אחרות. וייטנאם צריכה גם בקרוב לחוקק תקנות לניהול צורות חדשות של טכנולוגיה דיגיטלית כדי לעמוד בהוראות האמנה ולממש ריבונות לאומית במרחב הסייבר. במקביל, יש להשלים תקנות הקשורות לשיתוף פעולה וחילופי מידע בין רשויות מוסמכות לבין ארגונים המספקים טלקומוניקציה, אינטרנט, שירותים דיגיטליים וכו' בהתאם לעקרונות האמנה.

שלישית , המפתח ליישום מוצלח ויעיל של האמנה הוא הכנת תשתית ליישום האמנה. בפרט, השקעה בטכנולוגיות טכניות היא המפתח, המבטיחה את יכולת החקירה והמניעה של כוחות מיוחדים במרחב הקיברנטי; מה שמחייב את הרשויות הווייטנאמיות לאמץ טכנולוגיות חדשות, מודרניות ומתקדמות כדי לעמוד בקצב הטריקים והשיטות המתוחכמות של סוג זה של פשיעה.

בנוסף לטכנולוגיה, גם לגורם האנושי תפקיד מכריע ביישום האמנה. המאבק בפשעי סייבר דורש כוח מגוון ומתמחה. כוח זה כולל לא רק סוכנויות מדינה כגון גופי אכיפת חוק כגון משטרת היי-טק, מרכזי תגובה לחירום (CERT), גופים שיפוטיים כגון שופטים, עורכי דין, מומחים משפטיים בתחום פשעי הסייבר, אלא גם משתרע על תאגידי טכנולוגיה וכל מי שמשתתף במרחב הסייבר.

רביעית , וייטנאם צריכה להמשיך להשתתף באופן פעיל בתהליך של שכלול המסגרת המשפטית הבינלאומית בנושא מרחב הסייבר. ניתן לראות כי האפשרות של הצטלבות בין פשעי סייבר לאבטחת סייבר תהפוך את עבודת המניעה והמאבק בפשעי סייבר ללא יעילה עד שתהיה מסגרת משפטית חדשה לאבטחת סייבר, לפיה מדינות צריכות לאשר וליישם התחייבויות מחייבות מבחינה משפטית בנוגע לזכויות ואינטרסים לגיטימיים במרחב הסייבר. תהליך זה ממשיך להיות מאבק מתוח באומות המאוחדות בתקופה הקרובה ודורש מווייטנאם להשתתף באופן פעיל.

מקור: https://baoquocte.vn/cong-uoc-ha-noi-niem-tin-ve-khong-giant-mang-an-toan-lanh-manh-va-ben-vung-cho-moi-nguoi-332212.html