האצת חלוקת הון ODA

השקעות הון זרות מהוות חלק ניכר מסך ההשקעות הציבוריות במדינה. צילום : דוק טאן

דחוף להאיץ את ההתקדמות

רגע לפני הוועידה לקידום חלוקת השקעות ציבוריות בראשות ראש הממשלה, שתוכננה להתקיים ב-19 באוקטובר, קיים משרד האוצר פגישה עם משרדי ממשלה, סניפים ורשויות מקומיות כדי לקדם את התקדמות חלוקת הון ה-ODA.

"השקעות הון זרות מהוות חלק ניכר מסך ההשקעות הציבוריות במדינה. לכן, האצת חלוקת מקור הון זה אינה רק דרישה דחופה לקידום צמיחה, אלא גם משימה מרכזית להבטחת שימוש יעיל בהלוואות ולשמירה על יוקרה לאומית עם שותפים בינלאומיים", אמר סגן שר האוצר טראן קוק פואנג.

בהתייחסו להערכה ארוכת השנים של חלוקת הון השקעות ציבורי בכלל, והון השקעות ציבורי ממקורות זרים בפרט, לפיה "היו שינויים חיוביים, אך עדיין לא עמדו בדרישות שנקבעו", הדגיש סגן השר טראן קוק פואנג כי יש צורך למצוא את שורש הבעיה, ובכך לעודד ולקדם את התקדמות החלוקה, כך שהשנה היא תוכל להגיע ל-100% מהתוכנית, כיעד שקבעה הממשלה .

על פי דו"ח משרד האוצר, סך תוכנית ההון הזר לשנת 2025 שהוקצתה על ידי ראש הממשלה עומדת על יותר מ-23,416 מיליארד וונד, מתוכם 11,060 מיליארד וונד מוקצים למשרדים ולסניפים, ו-12,356 מיליארד וונד מוקצים ליישובים. בנוסף לכך, 2,178 מיליארד וונד מההון המתוכנן לשנת 2024 הוארך עד 2025.

עם זאת, נכון ל-14 באוקטובר, למרות מאמצים רבים, שיעור התשלום ממקור זה הגיע רק ל-18.68%. ההערכה היא שעד סוף אוקטובר 2025, שיעור התשלום יגיע לכ-20%. נתון זה שווה ערך לשיעור באותה תקופה בשנת 2021, אך נמוך בהרבה משיעור אותה תקופה בשנת 2024 (30.62%) ו-2023 (38.09%), נמוך בהרבה מיעד הממשלה של 100% תשלום השנה.

משרד האוצר בוחן פיתוח מודל קרן נפרד לקבלה וחלוקה של הלוואות ODA, על מנת להבטיח התקדמות בחלוקה תוך שמירה על שקיפות ונראות לתורמים בינלאומיים. מנגנון זה צפוי לסייע בקיצור זמן ההליכים ולשפר את יעילות השימוש בהון השקעות ציבוריות, במיוחד בתחומי התשתיות, האנרגיה והפיתוח בר-קיימא.

"זה דורש ממשרדים, סניפים, יישובים ובעלי פרויקטים ליישם צעדים דרסטיים יותר כדי להשלים את משימות התשלום", אמר מר וו הואנג נאם, סגן מנהל המחלקה לניהול חובות ויחסי חוץ כלכליים (משרד האוצר).

למעשה, שיעור התשלום הכללי הוא כזה, אך משרדים, סניפים ורשויות מקומיות רבות טרם שילמו תוכניות השקעה ציבוריות של הון זר, בחלק מהרשויות המקומיות יש שיעור תשלום של 0%. הסיבות לכך הן קשיים בהליכים מקומיים ובנהלים עם תורמים, בחלק מהפרויקטים טרם חתמו על הסכמי הלוואה, ישנן גם בעיות הקשורות לפינוי אתרים, מחירי יחידת חומרים...

"בדונג נאי, ההתקדמות האיטית בתשלום נובעת מבעיות בהליכים לחתימה על הסכמי הלוואה עם שותפים זרים", אמר ראש משרד האוצר של דונג נאי, וביקש מהממשלה ומהסוכנויות המרכזיות לסייע בפתרון הבעיות בתהליך אישור הסכמי הלוואה בינלאומיים. נכון לעכשיו, בדונג נאי, כל ההכנות מוכנות, רק ממתינים להליכים משפטיים כדי שיוכלו ליישם את הפרויקט ולחלק את ההון שהוקצה.

בינתיים, בהונג ין, הבעיה טמונה בהערכה ובבחירה של יועצים בינלאומיים עבור מספר פרויקטים של תמיכה אקולוגית (ODA) בנושא פיתוח תשתיות אקולוגיות ושימור משאבי סביבה. לאי צ'או והא טין מתמודדים עם קשיים בהתאמת הסכמי הלוואה, הערכת תוכניות מכרז ואישור מסמכי השקעה...

מוכנים להאיץ את התשלום

יש סיפור שממשיך להיות מוזכר בישיבת העבודה על קידום חלוקת הון של תוכנית ODA שאורגנה על ידי משרד האוצר. כלומר, מספר משרדים וסניפים ממשיכים "לבקש החזר הון" עבור תוכנית 2025, משום שעד כה לא הצליחו לחלק את כולו.

נתונים ממשרד האוצר מראים כי 7 משרדים, סניפים ו-13 יישובים שלחו הודעות רשמיות והכניסו אותן למערכת ההשקעות הציבוריות כדי לבקש התאמות להפחתת תוכנית ההון הזר לשנת 2025, בסכום של למעלה מ-7,535 מיליארד דונג וייט, המהווים 39.24% מתוכנית ההון הזר שהוקצתה על ידי ראש הממשלה.

מצב זה לא הופיע רק השנה. עם זאת, הקושי השנה הוא שאף משרד, סניף או יישוב לא ביקש הון נוסף. כדי להעביר הון תוך הבטחת התקציב השנתי, חייבים להיות "מקבל ומחזיר". אחרת, יש להתאים את כל התקציב השנתי, אך לשם כך יש להגישו לאסיפה הלאומית, דבר שלוקח זמן רב.

"לכן, חשוב שכאשר בונים את התקציב, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות יצטרכו לבחון בקפידה את יכולת הכנת הפרויקט, יכולת היישום וחלוקת ההון, כדי להימנע ממצב של בניית תקציב שחורג מיכולת היישום ולאחר מכן צורך לבקש התאמת תוכנית", אמר סגן השר טראן קוק פואנג.

בשלב זה, תוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2026, כולל תוכנית ההשקעות הציבוריות להון זר, נמצאת בפיתוח. לכן, משרד האוצר ממליץ שסוכנויות ניהול פרויקטים ובעלי פרויקטים, בעת פיתוח תוכנית ההון לשנת 2026, יעקבו מקרוב אחר יכולת יישום הפרויקט, יתעדפו את הקצאת ההון לפרויקטים המסתיימים בשנה זו, פרויקטים הזכאים להקצאת הון, פרויקטים מעבר, פרויקטים דחופים ויעילים בעלי יכולת לפרוע במהירות; למזער את ביטול ההערכות והעברת המשאבים לשנה הבאה...

שנת 2026 צפויה להיות אבן דרך חשובה, שתסמן את השנה הראשונה ליישום תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני 2026-2030. זהו גם צעד התחלה מכריע, המניח את היסודות לתקופת פיתוח חדשה. לכן, עבודת התכנון חשובה מאוד.

"בשנת 2026, התנאים והנהלים יהיו נוחים הרבה יותר ופשוטים עד תום. זהו גם הזמן שבו מערכת השלטון המקומי הדו-מפלסית תפעל ביציבות, והתשתיות הטכניות, משאבי האנוש ומועצות ניהול הפרויקטים יאוחדו במלואן. לכן, אין עוד סיבה לעכב את יישום וחלוקת הון ההשקעות הציבוריות", הדגיש סגן השר טראן קוק פואנג.

אך לפני ההכנות לתוכנית ההשקעות הציבוריות לשנה הבאה, סגן השר טראן קוק פואנג הורה כי יש צורך להמשיך ולהאיץ את התקדמות חלוקת הכספים של תוכנית ההון לשנת 2025. בפגישה עם רשויות מקומיות, בהכירו בקשיים שדווחו על ידי רשויות מקומיות, אמר סגן השר כי הוא חש "רגוע" כאשר הבעיות אינן קשורות למיזוג גבולות מנהליים ויישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, אם כי הדבר ישפיע על התקדמות יישום הפרויקטים וחלוקתם.

לדברי סגן השר, את הבעיות הנותרות, אם הן נמצאות תחת סמכותם של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, יש לפתור במהירות כדי להקל על חלוקת התקציבים לפרויקטים; אם הן נמצאות תחת סמכותו של משרד האוצר, המשרד יתמקד בפתרונן המלא. המשרד יבקש גם מהתורמים להפעיל מנגנון להסרת מכשולים במהירות ולהרמוניזציה של הליכים.

מקור: https://baodautu.vn/day-nhanh-giai-ngan-von-oda-d414281.html