חלוקת הון השקעות ציבורי: נקודות אור ולקחים מעשיים מיישובים

(Chinhphu.vn) - הכנס הלאומי הרביעי לקידום השקעות ציבוריות בשנת 2025 הוא לא רק הזדמנות לבחון את התוצאות שהושגו, אלא גם פורום לשיתוף שיטות ניהול מיישובים אופייניים. מודלים כמו הא טין, נין בין והאי פונג מראים כי חלוקת הון השקעות ציבוריות אינה רק סוגיה פיננסית, אלא גם עניין של ניהול, תיאום, משמעת ויצירתיות.

Báo Chính Phủ•18/10/2025

Giải ngân vốn đầu tư công: Những điểm sáng và bài học thực tiễn từ các địa phương- Ảnh 1. — ראש הממשלה פאם מין צ'ין עומד בראש הוועידה הלאומית הרביעית לקידום חלוקת השקעות ציבוריות - צילום: VGP/Nhat Bac

בבוקר ה-18 באוקטובר, ראש הממשלה פאם מין צ'ין עמד בראש הוועידה הלאומית הרביעית לקידום השקעות ציבוריות בשנת 2025. הוועידה נערכה באופן מקוון, תוך חיבור בין מטה הממשלה למחוזות ולערים המנוהלות באופן מרכזי כדי להעריך את תוצאות חלוקת ההשקעות הציבוריות מתחילת השנה, לשתף חוויות, להסיר קשיים ולהציע פתרונות ספציפיים לתקופה הנותרת של 2025.

על פי דו"ח משרד האוצר , נכון ל-16 באוקטובר 2025, סך הון ההשקעות הציבורי ששולם הגיע ל-454,946.6 מיליארד דונג וייט, עלייה של יותר מ-14,500 מיליארד דונג וייט בהשוואה לדו"ח מ-30 בספטמבר 2025. עם זאת, שיעור ההחזרים טרם עמד בציפיות, שכן 29 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-18 יישובים מחזיקים בשיעורי החזר נמוכים מהממוצע הארצי.

להיפך, עדיין ישנן נקודות אור כמו הא טין, נין בין, האי פונג..., עם שיעורי חלוקה המגיעים או עולים על התוכנית שהוקצתה. מחוזות אלה לא רק השלימו את משימותיהם היטב, אלא גם הציגו מודלים של הכוונה, ארגון, יישום ופיקוח שכדאי לשכפל.

Giải ngân vốn đầu tư công: Những điểm sáng và bài học thực tiễn từ các địa phương- Ảnh 2. — הא טין שואפת להשלים 100% מתוכנית ההון המקומית שנותרה בשנת 2025 - צילום: VGP/סון האו

הא טין: החלטה מכיוון לפעולה, חריגה מהתוכנית שהוקצתה

כאחת היישובים עם שיעור חלוקה העולה על 100%, הא טין הפגינה יעילות ברורה בניהול, גיוס המערכת הפוליטית להשתתפות, וכן גמישות בטיפול בבעיות מתעוררות. נכון ל-15 באוקטובר, הא טין חילקה מעל 5,500 מיליארד דונג וינדי, סכום העולה על תוכנית ההון שהוקצתה על ידי ראש הממשלה וגבוהה יותר מאשר בתקופה המקבילה בשנת 2024.

לדברי נציג הנהגת מחוז הא טין, שזיהה זאת כמשימה פוליטית עליונה, המחוז כלל את תוכן חלוקת הכספים בפגישות ההנהגה השבועיות. שלוש קבוצות עבודה בראשות סגני יושבי ראש הוועדה העממית המחוזית הוקמו כדי לעודד ולהסיר באופן קבוע קשיים עבור כל פרויקט.

שנית, המחוז גייס את כל המערכת הפוליטית להשתתף בפינוי אתרים ולהבטחת אספקת חומרי בניין, במיוחד עבור פרויקטים בין-אזוריים מרכזיים כמו רכבות מהירות.

שלישית, לדרוש מהנהלות ומשקיעים להתחייב להתקדמות בתשלומים מדי חודש ורבעון ולהיות אחראים בפני ועדת העם המחוזית.

רביעית, להתאים באופן יזום תוכניות ניהול השקעות ציבוריות בהקשר של מעבר למודל שלטון מקומי דו-מפלסי, תוך הבטחת אי הפרעה בניהול הפרויקטים.

למרות הישגים מרשימים, הא טין גם הודה בגלוי בכמה בעיות שנותרו כגון: מזג אוויר קשה, אסונות טבע רצופים המשפיעים על התקדמות הבנייה; תהליך המרת מודל הניהול המקומי הדו-מפלסי עדיין מבלבל, חוסר סנכרון בתיאום בין רמות הקומונה, המחוז והפרובינציה כגון העברת מסמכים ומשימות ניהול פרויקטים מרמת המחוז לרמת הפרובינציה עדיין איטי בשלב הראשון. במצב זה, ב-15 באוקטובר 2025, הפרובינציה ארגנה סקירה מקיפה כדי להעריך, לזהות בבירור את האחריות ולהציע פתרונות. המטרה היא להשלים 100% מתוכנית ההון המקומית הנותרת בשנת 2025.

Giải ngân vốn đầu tư công: Những điểm sáng và bài học thực tiễn từ các địa phương- Ảnh 3. — נין בין מתחייבת בפני הממשלה וראש הממשלה להשלים את כל תוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2025 - צילום: VGP/סון האו

נין בין: מעקב צמוד מההתחלה, יישום סינכרוני

עם שיעור תשלום של כמעט 94% מסך תוכנית ההון של יותר מ-28,500 מיליארד וונד, נין בין ממשיכה להיות נקודת אור בתמונת ההשקעות הציבוריות בשנת 2025. כבר מתחילת השנה, המחוז זיהה זאת כמשימה פוליטית בעלת עדיפות וארגן מנגנון מנהיגות הדוק מהרמה המחוזית ועד המקומית.

לדברי יו"ר ועדת העם המחוזית פאם קוואנג נגוק, מתחילת השנה, מחוז נין בין הנחה את הקמתה של ועדת היגוי מחוזית, בראשות מזכיר המפלגה המחוזית ויו"ר ועדת העם המחוזית, כדי להבטיח ניהול אחיד של פרויקטים מההכנה ועד לתשלום. ניהול מרכזי, בעת המעבר למודל ממשל דו-שלבי, כל הפרויקטים שהיו בעבר תחת רמת המחוז הועברו לוועדת הניהול המחוזית כדי למנוע הפרעות ביישום.

בפרט, הפרובינציה מיישמת את העיקרון בהקצאת הון: כאשר יחידות מצליחות, הן מקבלות הון במהירות, וכאשר יחידות אכן מאטות, ההון מועבר לפרויקטים עם יכולת חלוקה טובה יותר.

התמקדות בניהול צמוד של התקדמות כל פרויקט, תוך הקצאת אחריות ישירה למנהיגי ועדת העם המחוזית ולמנהלי מועצות הניהול האחראים על ההתקדמות מול ההנהגה הקולקטיבית והסוכנויות הרלוונטיות.

בנוגע לתוצאות ספציפיות, אמר היו"ר פאם קוואנג נגוק: עד כה, שיעור פינוי האתרים עבור פרויקט הכביש המהיר העובר דרך המחוז הגיע לכ-80%; פרויקטים של PPP העוברים דרך נין בין (לשעבר נאם דין) השיגו התקדמות של יותר מ-85% בפינוי האתר, הצפוי להסתיים באוקטובר הקרוב. עבור פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום, נקבעו 34 מוקדי יישוב מחדש, מתוכם 2 אזורים נפרסו, ו-29 האזורים הנותרים מקודמים להשלמה.

"נין בין מתחייבת בפני הממשלה וראש הממשלה להשלים את כל תוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2025, במיוחד בפרויקטים לאומיים מרכזיים", הדגיש מר פאם קוואנג נגוק.

Giải ngân vốn đầu tư công: Những điểm sáng và bài học thực tiễn từ các địa phương- Ảnh 4. — בתקופה הקרובה, האי פונג תקצר עוד יותר 50% מהזמן הנדרש להערכת הליכים מנהליים להשקעות בבנייה; תתמקד בפינוי אתרים עבור פרויקטים מרכזיים, ובמיוחד מסילת הרכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג - צילום: VGP/סון האו

היי פונג: יישום טכנולוגיה בניהול השקעות ציבוריות

היי פונג, שהוקצתה לה יותר מ-3,000 פרויקטים, כולל 1,658 פרויקטים שהוקצו על ידי ראש הממשלה, השיגה תוצאות חלוקה טובות, כאשר סך ההון ששולם עד ה-30 בספטמבר 2025 עמד על 23,982 מיליארד דונג וייטנאמי, השווה ערך ל-67% מהתוכנית.

לדברי נציג מנהיגי העיר האי פונג, כדי להשיג את תוצאות התשלום הנ"ל, העיר הפיקה כמה מהלקחים הבאים.

ראשית, היו פרואקטיביים, החלטיים, עקבו מקרוב אחר הנחיות ראש הממשלה והנחיות משרד האוצר, כמו גם אחר המשרדים והסניפים המרכזיים והסניפים, והקפידו לציית להם.

שנית, לפתח באופן יזום תרחישי צמיחה, לקבוע את התקדמות התשלום עבור כל פרויקט לפי שבוע וחודש. לקצר תהליכים פנימיים, לקדם תיאום מהיר בין סוכנויות; לשאוף לעלות על יעדי הצמיחה ולחלק 100% מההון המתוכנן שהוקצה על ידי ראש הממשלה.

שלישית, לשפר את איכות הייעוץ התכנוני כדי להפחית את זמן ההערכה ולמנוע התאמות מיותרות בפרויקט. לקצר את זמן ההערכה של מניעת וכיבוי שריפות בעד 70%, ואת זמן ההערכה של מסמכי התכנון ב-50% לפחות.

רביעית, פינוי האתר נחשב ל"צוואר בקבוק" שיש לפתור אותו בקרוב. העירייה הקימה קבוצת עבודה ייעודית לטיפול ישיר במצב בזירה.

חמישית, להעביר תוכניות הון מפרויקטים איטיים לפרויקטים עם יכולות חלוקת הון טובות. לדרוש ממשקיעים לעבוד באופן ספציפי עם כל קבלן, לבנות מחדש תוכניות וכן להציע פתרונות להתגברות על נפח העבודה ולפצות עליו בחודשים הבאים, ובכך להאיץ את ההתקדמות הכוללת.

שישית, יש ליישם טכנולוגיית מידע בניהול השקעות ציבוריות בעת פריסת תוכנה לניטור התקדמות החלוקה, כבסיס לתגמול ומשמעת יחידות.

שביעית, לחזק את תפקידם של המנהיגים. היי פונג קבעה כי חלוקת הון השקעות ציבוריות תלויה במידה רבה באחריות ובנחישות של המנהיגים. העיר הקצתה משימות ספציפיות לכל מנהיג והקימה מנגנון ניטור התקדמות שקוף ורציני.

בנוגע לתוכנית לתקופה הקרובה, נציג הנהגת העיר האי פונג אמר כי העיר תקצר עוד יותר 50% מהזמן המושקע בהערכת הליכים מנהליים להשקעות בבנייה; תתמקד בפינוי אתרים עבור פרויקטים מרכזיים, ובמיוחד מסילת הרכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג; תבחן את תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לשנים 2021-2025, תעביר הון באופן סביר בין פרויקטים; ותטפל בקפדנות במנהיגים ובאנשים פרטיים הגורמים לעיכובים בביצוע משימות שהוקצו.

ניתן לומר כי חלוקת השקעות ציבוריות היא אחד הכוחות המניעים של צמיחה כלכלית, ובו זמנית מדד ליעילות התפעולית של רמות הממשלה. ברוח זו, התקופה שנותרה בשנת 2025 דורשת מהרשויות המקומיות להמשיך להיות דרסטיות, סינכרוניות וגמישות יותר.

בן האו

מקור: https://baochinhphu.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-nhung-diem-sang-va-bai-hoc-thuc-tien-tu-cac-dia-phuong-102251018123918456.htm