אין מועצת בית ספר: ייעול המנגנון, הגבלת חפיפה

במאמץ לחדש את הממשל החינוכי , המדיניות של אי ארגון מועצות בתי ספר במוסדות חינוך ציבוריים ויישום המודל של מזכיר המפלגה כראש במקביל בהחלטה מס' 71-NQ/TW זוכה לקונצנזוס מצד מנהלי חינוך ומורים.

מהלך אסטרטגי

התקנה לביטול מועצת בית הספר במוסדות חינוך ציבוריים בהחלטה מס' 71-NQ/TW נחשבת לצעד אסטרטגי, המאשר את תפקיד המנהיגות המקיף והישיר של ארגון המפלגה, במטרה לקדם חינוך יעיל, יעיל ומשמעותי.

ייעול המנגנון וביטול חפיפות ארגוניות מסייעים בשיפור יעילות ההנהגה, הבטחת אחדות בניהול וקידום התפקיד הישיר והמקיף של ארגון המפלגה, ובמיוחד תפקידו של ראש ועד המפלגה בבתי הספר. זה נחשב לצעד מעשי, התורם לקידום איכות החינוך וניהול ציבורי ושקוף.

מר נגוין פוק ויין - מנהל בית הספר התיכון צ'ו גאו ( דונג ת'אפ ) שיתף כי במציאות, מודל מועצת בית הספר במוסדות חינוך כלליים רבים עדיין לא קידם את תפקידו האמיתי. מבנה מועצת בית הספר כולל לעתים קרובות נציגים של רשויות מקומיות, הורים ותלמידים. בשל אופי העבודה העמוסה, נציגי הממשלה לעיתים קרובות אינם יכולים לפקח מקרוב, בעוד שלתלמידים אין מספיק יכולת וניסיון להשתתף בהחלטות מנהליות.

מצב זה מוביל למצב שבו פעילויות מועצת בית הספר הן פורמליסטיות, חופפות לתפקידי המועצה המייעצת ודירקטוריון בית הספר, וגורמות לבזבוז משאבים וזמן. בהקשר זה, אי-ארגון מועצת בית ספר במוסדות חינוך ציבוריים עולה בקנה אחד עם נוהלי הניהול הנוכחיים. במקום זאת, האצלת סמכויות למזכיר המפלגה למלא במקביל את תפקיד מנהל בית הספר תסייע לאחד את ההנהגה וההנהלה, תוך הימנעות מחפיפה של אחריות.

מר נגוין נגוק האי - סגן מנהל בית הספר התיכון האם רונג (ת'אנה הואה), הביע את דעתו כי במשך זמן רב, מועצת בית הספר הייתה הליך אדמיניסטרטיבי וכמעט ולא יעילה. בתי ספר אינם כמו סוכנויות אדמיניסטרטיביות, שעושות בעיקר עבודה מקצועית; לכן, למנהל יש את הגורם המכריע. קיומו של מזכיר, גם הוא מנהל, יהיה עקבי יותר, מה שיהפוך את העבודה לקלה ונוחה יותר.

בדיון על תוכן זה, ציטטה גב' נגוין טי דונג - בית הספר התיכון ואן קוק ( האנוי ) את הוראות סעיף 55 לחוק החינוך משנת 2019. לפיכך, מועצת בית הספר בגני ילדים ציבוריים ובמוסדות חינוך כללי היא גוף הניהול של בית הספר, המפעיל זכויות ייצוג בעלות ומשתתף בקביעת כיוון הפעילות של בית הספר.

עם זאת, לרוב מוסדות החינוך הציבוריים לגיל הרך ולחינוך הכללי לא הוענקה אוטונומיה בתחומי הכספים, הארגון או כוח האדם. לכן, תפקידיה ומשימותיה של מועצת בית הספר ביחידות אלו מבוצעים בעיקר על ידי מנהיגי בתי הספר או מחלקות ייעודיות, מה שמוביל לכפילויות וחוסר יעילות.

מר וו טאן פואוק - מנהל בית הספר התיכון נגוין הואה (האי צ'או, דא נאנג), שחולק את אותה דעה, העריך כי פעילויות מועצת בית הספר הנוכחית חסרות כוח ממשי, חופפות תפקידים ואינן יוצרות ערכי ניהול אמיתיים. בית הספר אינו זוכה כיום לאוטונומיה בתחום הכספים, כוח האדם או המבנה הארגוני, ולכן תפקיד מועצת בית הספר אינו מיועד להיות קשור לפונקציות מעשיות.

"בבתי ספר רבים, מזכיר המפלגה הוא גם מנהל בית הספר ויו"ר מועצת בית הספר. זה מוביל לחפיפה של תפקידים ומטשטש את תפקידי הפיקוח והקריטיים של מועצת בית הספר. מועצת בית הספר היא כמעט רק פורמליות, עם תפקידים ומשימות שחופפים למועצה הפדגוגית של בית הספר", ניתח מר פואוק.

מר נגהיים הונג טרונג - מנהל בית הספר התיכון קווק אואי (האנוי) אמר שברוב בתי הספר, המנהל הוא גם יו"ר מועצת בית הספר ומזכיר תא המפלגה/ועדת המפלגה, מה שמוביל לחפיפה של תפקידים וטשטוש התפקידים הפיקוחיים והקריטיים של מועצת בית הספר.

קיום מועצת בית הספר בהקשר זה אינו רק חסר תועלת, אלא גם מגביר את הנטל המנהלי. לכן, ביטול תקנות מועצת בית הספר בגני ילדים ציבוריים ובבתי ספר כלליים, ברוח החלטה מס' 71-NQ/TW, הוא צעד הכרחי לייעול המנגנון ולהגברת יעילות היישום.

לדברי מר בוי דוי קווק - מנהל בית הספר התיכון נגוין בין חיאם (הואה חאן, דא נאנג), לפני שעברה ישיבת מועצת בית הספר כדי להחליט על תכנים אסטרטגיים חשובים, התכנסה מועצת המנהלים כדי להתמצא, לאחר מכן ביקשה חוות דעת מוועדת המפלגה ומתא המפלגה, ולבסוף העבירה את ההחלטה לכלל המועצה הפדגוגית. פנייה למועצת בית הספר היא כמעט רק הליך, פורמליות.

בית הספר התיכון נגוין הואה (האי צ'או, דא נאנג) מקבל בברכה את תלמידי כיתה ו' בטקס הפתיחה של שנת הלימודים 2025-2026.

הסרת צווארי בקבוק אדמיניסטרטיביים

בהשכלה הגבוהה, המועצה נועדה לממש אוטונומיה, להפריד בין מנהיגות פוליטית לניהול אדמיניסטרטיבי, ובכך לסייע בהפחתת ריכוז הכוח אצל הנשיא. עם זאת, במציאות, באוניברסיטאות ציבוריות רבות, מועצת האוניברסיטה הפכה לצוואר בקבוק בניהול.

פרופ' ד"ר נגוין קוי טהאן - רקטור אוניברסיטת החינוך (האוניברסיטה הלאומית של האנוי) ציין כי החלטה מס' 71-NQ/TW סיימה את הוויכוח הארוך על תפקיד מועצת האוניברסיטה באוניברסיטאות ציבוריות. פתרון זה הוא תיקון משמעותי להגברת יעילות ההנהלה.

ד"ר נגוין מין אן טואן - מנהל אוניברסיטת טאן טראו, הביע גם הוא את הסכמתו הנחרצת עם המדיניות של אי הקמת מועצת אוניברסיטה, למעט עבור כמה בתי ספר בעלי זיקה בינלאומית, דבר הולם מאוד ועקבי עם הנוהג הנוכחי.

"הייתי יו"ר מועצת האוניברסיטה ולאחר מכן עברתי לתפקיד המנהל. גיליתי שפעילויות מועצת האוניברסיטה הן לעתים קרובות פורמליות, וחוזרות על נושאים שסוכנויות אחרות כבר פתרו, במיוחד עבודת ארגון הצוות. בנוסף, במועצת האוניברסיטה הנוכחית יש חברים חיצוניים ופנימיים, אך במציאות, לא כל החברים החיצוניים מבינים במלואם את החינוך האוניברסיטאי. הם אפילו לא מבינים את המאפיינים של כל אוניברסיטה. מכיוון שלכל בית ספר יש מאפיינים שונים. לכן, ביטול מועצת האוניברסיטה הוא ראוי מאוד", שיתף ד"ר נגוין מין אן טואן.

בנוגע לתוכן זה, פרופסור חבר ד"ר בוי אן ת'וי - דיקן הפקולטה למשפטים באוניברסיטת ואן לאנג ציין גם כי יישום מועצת בית הספר לא השיג את הציפיות הראשוניות. במוסדות להשכלה גבוהה רבים, מועצת בית הספר קיימת רק בשם, פועלת באופן רשמי, אינה יעילה ואינה ממלאת באמת את תפקיד הניהול. חברי מועצה רבים מחזיקים בתפקידים מקבילים, עסוקים לעתים קרובות, כמעט ולא משתתפים בישיבות; כאשר הם משתתפים, הם לא תרמו תרומה משמעותית להחלטות החשובות של בית הספר.

בנוסף, ההוראות בחוק בנוגע לחובותיה וסמכויותיה של מועצת בית הספר אינן ברורות באמת, מה שמוביל להבנות ויישומים שונים בין בתי ספר, וגורם לחפיפה בניהול. הפעולה המקבילה של מוסדות הכוח של ועד המפלגה ומועצת בית הספר, במצבים מסוימים, הולידה סכסוכים וחילוקי דעות, עיכבה את תהליך קבלת ההחלטות ופגעה ביעילות הממשל. בפרט, מודל מועצת בית הספר אינו מתאים לבתי ספר השייכים לכוחות המזוינים, מה שמוביל לקשיים בפריסה ובאכיפה.

הגורמים הנ"ל מציבים צורך דחוף בשינויים מהותיים בתפקידה ובמעמדה של מועצת האוניברסיטאות באוניברסיטאות ציבוריות, על מנת להבטיח יעילות, רלוונטיות ועקביות בניהול מערכת ההשכלה הגבוהה.

פרופ' חבר ד"ר בוי אן ת'וי הדגיש: "החלטה מס' 71-NQ/TW קבעה מטרות ברורות לרפורמה במודל הממשל באוניברסיטאות ציבוריות. בהתאם לכך, ייעול המנגנון ושיפור יעילות הניהול באים לידי ביטוי באמצעות הנחיות להפחתת הליכים אדמיניסטרטיביים, ביטול תהליכים מסורבלים, זירוז קבלת החלטות; ריכוז כוח בנקודת מנהיגות אחת, ובכך הגברת האחריות האישית של המנהל; יצירת אחדות בהנהגה, מזעור סכסוכים וחפיפות, והבטחת פעולה חלקה ויעילה. ההחלטה סיפקה הנחיות ספציפיות לכלל המערכת הפוליטית, לרשויות בכל הרמות ולמוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים. עם זאת, שינוי חשוב זה מעלה גם סוגיות רבות שיש לשקול בקפידה כדי להבטיח יישום יעיל."

כדי ליישם בהצלחה את החלטה 71/NQ-TW, אמר פרופסור חבר, ד"ר בוי אן ת'וי, כי המדינה צריכה לבחון באופן מיידי ולתקן בו זמנית חוקים קשורים כגון חוק החינוך, חוק ההשכלה הגבוהה וחוק ההשכלה המקצועית, על מנת ליצור מסדרון משפטי איתן למודל הממשל החדש.

יש צורך לבנות מנגנון פיקוח ואחריות ברור ויעיל כדי להבטיח את אחריות המנהל ושקיפות בפעולה. למרות שינוי המודל, עדיין יש להבטיח אוטונומיה מהותית, משום שהיא גורם מפתח לפיתוח ההשכלה הגבוהה.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-tinh-gon-bo-may-han-che-chong-cheo-post747942.html